33
Социальная защищенность безработных на селе значительно ниже, чем в
городе, равно как и информированность о мероприятиях, содействующих по-
вышению занятости населения.
Сельский рынок труда региона характеризуется повышенной напряжен-
ностью. Высокий уровень безработицы в сельской местности сопряжен с дефи-
цитом кадров.
В последние годы идет интенсивное сокращение школ в сельской мест-
ности Республики Мордовия, за последние пять лет число школ в сельской
местности сократилась на 158 школы с 447 школ в 2008 году до 289 школ в
2016 году (рисунок 1).
Рисунок 1 – Число дневных общеобразовательных
учреждений в Республике Мордовия, штук
В настоящий момент большинство сельского населения имеют как ми-
нимум общее среднее образование, в сравнении с городским населением на се-
ле значительно ниже уровень распространения профессионального образова-
ния, в том числе для населения в трудоспособном возрасте. Несоответствую-
щий уровень образованности сельского населения является сдерживающим
фактором в развитии новых видов деятельности, дифференциации сельского
труда.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
447
394
354
342
325
313
289
101
98 98
96
94
91
89
Число школ в сельской
местности
Число школ в городской
местности
34
В республике при высоком уровне заболеваемости населения сокраще-
ние численности больничных организаций с 54 в 2008 года до 39 учреждения в
2014 году и числа врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-
поликлиническую помощь населению с 83 до 66, является неоправданным ша-
гом.
Существующая сельская дорожная сеть не соответствует современным
требованиям, а в ряде населенных пунктов вообще отсутствует. Отсутствие
дорог в сельской местности, ведет к оттоку населения из этой местности.
Причины кризиса сельских территорий кроются как в исторически
накопившемся отставании сельских поселений в социально-экономическом
развитии, так и в несовершенстве современных аграрных отношений. Суще-
ственная причина аграрного кризиса состоит в том, что в бюджете страны не-
оправданно занижены социальные расходы на село. Социальные ведомства со-
кращают программы услуг в сельской местности, так как издержки на единицу
услуг в деревне значительно выше, чем в городе.
Выявленные в ходе анализа актуальные проблемы устойчивого развития
сельских территорий целесообразно структурировать в виде соответствующего
«древа проблем» (рисунок 2).
Для устранения отмеченных проблем необходима разработка региональ-
ной программы устойчивого развития сельских территорий, которая должна
строиться на следующих принципах:
- развитие села как единого социально-экономического, территориально-
го, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего произ-
водственные, демографические, культурные, природоохранные и рекреацион-
ные функции;
- сочетание мер государственной поддержки сельских территорий с во-
влечением в хозяйственный оборот и повышением эффективности использова-
ния природных, материально-технических и человеческих ресурсов сельских
поселений;
35
Рисунок 2 – Актуальные социальные проблемы устойчивого
развития сельских территорий
Тяжелые условия труда
Низкий
уровень
занятости
и доходов
Низкий уровень заработная плата
Отсутствие привлекательных рабочих мест
Бедность сельского населения
Разруше-
ние соци-
альной
инфра-
структуры
села
Сокращение сети малокомплектных сельских школ
Сокращение учреждений здравоохранения
Сокращение учреждений культуры и спорта
Отсутствие дорог и тротуаров
Снижение
уровня
социаль-
ного
обеспече-
ния насе-
ления
Труднодоступность получения медицинских услуг
Труднодоступность получения образовательных услуг
Проблемы развития культуры и проведения досуга
Тяжелая демографическая ситуация
Естественная убыль населения
Миграция сельского населения
Недостаточное социальное обустройство сельских посе-
лений
36
- экономическая равнодоступность объектов социальной инфраструкту-
ры и сферы услуг для всех групп сельского населения.
- улучшение социально-психологического состояния, рост социального
настроения, уверенности сельских жителей в своем будущем и будущем своих
детей, сокращение напряженности и равнодушия (апатии), приводящие к со-
кращению миграционных настроений (потенциала миграции);
2.2.Государственное регулирование социально-экономического
развития аграрного производства в сельских территориях Республики
Мордовия
Государственная поддержка аграрного производства - это неотъемлемая
часть управления развитием агропромышленного комплекса нашей страны. Ее
эффективность определяет степень продовольственной безопасности России,
результативность производства, темпы его развития, а также состояние сель-
ских территорий.
Реализация мер государственной поддержки аграрного производства,
устойчивого развития сельских территорий должна улучшить благоустроен-
ность жилищного фонда в селах, газифицировать их, обеспечить доступ к чи-
стой питьевой воде и системе водоотведения, увеличить количество школ, ор-
ганизаций здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Только
господдержка поможет произвести реконструкцию старых и строительство но-
вых автомобильных дорог, обеспечить сельское население качественными и со-
временными услугами связи. Инженерное и социальное благоустройство сель-
ской местности позволит привлечь сюда крупные торговые розничные и опто-
вые сети.
Согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и ре-
гулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в России на 2013-2020 гг., основными целями государственной аграрной поли-
37
тики являются:
- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах,
заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сель-
ском хозяйстве земельных и других природных ресурсов Российской Федера-
ции, экологизация производства;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.
Основой для достижения поставленных целей является нормативно-
правовая база для разработки государственных программ развития сельского
хозяйства в России (рисунок 3).
Рисунок 3 - Нормативно-правовая база разработки
государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 гг.
Механизм государственного регулирования сельского хозяйства весьма
разнообразен в использовании экономических и финансовых инструментов, ос-
38
новной принцип действия которых в ряде стран мира имеет много схожих черт,
однако формы и методы их применения разнятся в своем своеобразии и мас-
штабах.
Данные различия объясняются рядом фактором, например, таких, как
разный уровень производительных сил, особенности развития сельского хозяй-
ства, положение страны на мировом аграрном рынке и многие другие.
Государственная поддержка АПК в настоящее время осуществляется в
следующих основных формах (рисунок 4).
Рисунок 4 - Формы государственной поддержки АПК
На практике выделяют следующие модели государственной поддержки
сельскохозяйственного производства: североамериканскую и западно-
европейскую. Основой прямой государственной поддержки сельхозтоваропро-
изводителей в североамериканской модели является целенаправленная полити-
ка цен (ценовая политика), а основой западноевропейской модели - выплата до-
таций фермерам (бюджетная политика).
39
В современной России государственная поддержка сельхозпроизводства
представляет собой симбиоз обоих моделей - своеобразную многоканальную
систему государственной поддержки (таблица 8).
В российской аграрной политике преобладают механизмы прямой под-
держки, которые относятся к «желтой корзине» ВТО, требующей постепенного
сокращения суммы государственной поддержки этого типа.
Таблица 8
Формы государственной поддержки сельского хозяйства
Форма
поддержки
Механизмы поддержки
Прямая
- Субсидии на сельскохозяйственное производство и материально
- технические ресурсы;
- субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитова-
ния предприятий АПК;
- субсидии на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизво-
дителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур;
- субсидии на затраты капитального характера (капитальные
вложения)
Условно
прямая
- Реструктуризация задолженности сельскохозяйственных това-
ропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, государ-
ственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и
других материально-технических ресурсов;
- налоговые льготы;
- поддержка научных разработок
Косвенная
- Закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для
государственных нужд;
- регулирование продовольственного рынка посредством прове-
дения закупочных и товарных интервенций с зерном;
- защита экономических интересов отечественных товаропроиз-
водителей при осуществлении внешнеэкономической деятельно-
сти в сфере АПК.
Согласно концепции устойчивого развития сельских территорий Россий-
ской Федерации до 2020 г., к принципам государственной стратегии устойчиво-
го развития сельских территорий относятся:
- развитие села как единого социально-экономического, территориаль-
ного, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего про-
изводственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и
рекреационные функции;
40
- преодоление обособленности села на основе расширения и углубле-
ния его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую
систему путем агропромышленной интеграции и кооперации, создания различ-
ных хозяйственных структур с совмещенными функциями, развития дорожно-
транспортных коммуникаций, телефонной и других форм связи, создания еди-
ных систем общественного обслуживания населения, постепенная агломерация
города и села в динамично развивающееся единство;
- взаимодействие программ по устойчивому развитию сельских террито-
рий с мероприятиями агропродовольственной политики государства на бли-
жайшую перспективу, в том числе со структурной перестройкой сельскохозяй-
ственного производства (основной сферой занятости сельского населения);
Государственная поддержка устойчивого развития аграрного производ-
ства в сельских территориях должна учитывать не только общечеловеческие, но
и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу
пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и
экономической жизни общества и реализации геополитических интересов. Она
должна устранить перечисленные и существующие ныне факторы и тенденции
социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к по-
вышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престиж-
ности проживания в сельской местности. Успешное развитие аграрного произ-
водства в сельских территориях во многом определяется объемами его государ-
ственной поддержки, которая должна создавать нормальные условия для функ-
ционирования сельскохозяйственного производства.
Важнейшим элементом механизма внешнего регулирования процессами
повышения устойчивости развития сельских территорий является программно-
целевой метод.
Программы являются одними из наиболее действенных инструментов
последовательного проведения экономической, социальной, инвестиционной,
инновационной и экологической политик. В отличие от других инструментов
программы нацелены на решение не столько текущих, сколько стратегических
41
задач по реформированию экономики, ее структурной перестройки на основе
инвестиционных процессов.
На данном этапе в регионе реализуется «Государственная программа
Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 го-
ды», «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на пери-
од до 2020 года». Кроме того, государственная поддержка крестьянских (фер-
мерских) хозяйств осуществляется в рамках действующих ведомственных це-
левых программ «Поддержка начинающих фермеров» и «Развитие семейных
животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств».
Организация управления сельским хозяйством в Республике Мордовия
возложено на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республике
Мордовия.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордо-
вия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной
власти Республики Мордовия, осуществляющим функции по проведению госу-
дарственной политики в сфере агропромышленного комплекса, включая плани-
рование использования земель сельскохозяйственного назначения, поддержку
сельскохозяйственного производства в сфере племенного животноводства, се-
меноводства сельскохозяйственных растений, воспроизводства плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назначения, мелиорации земель, формирования
рынка сельскохозяйственной продукции, развития сельскохозяйственных пред-
приятий, личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных сель-
скохозяйственных товаропроизводителей в Республике Мордовия.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституци-
ей Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде-
ральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Феде-
рации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде-
рации, Конституцией Республики Мордовия, законами Республики Мордовия,
42
указами и распоряжениями Главы Республики Мордовия, постановлениями и
распоряжениями Правительства Республики Мордовия.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с фе-
деральными органами исполнительной власти, исполнительными органами
государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправ-
ления, а также общественными объединениями и иными организациями в пре-
делах установленной компетенции.
Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется
за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Структура
аппарата управления министерства сельского хозяйства и продовольствия РМ
представлена в приложении 2. Министр имеет первого заместителя, заместите-
лей и заместителей Министра - начальников отделов, назначаемых на долж-
ность и освобождаемых от должности Главой Республики Мордовия.
2.3. Оценка эффективности государственного регулирования
экономического развития аграрной сферы региона
Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе - марте 2017 года
составил 7806,9 млн. рублей или 104,3% к уровню 2016 года (рисунок 5).
Рисунок 5 – Динамика валовой продукции сельского хозяйства в
Республике Мордовия