9
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ …..
13
1.1. Сущность, принципы и основы государственного регулирования
социально-экономического развития ………………………………………….
13
1.2. Административные и экономические методы государственного
регулирования социально-экономического развития ………………………..
18
1.3. Современные методики анализа и оценки эффективности методов
государственного регулирования, обеспечение справедливого
налогообложения, поощрение конкуренции …………………………………..
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ РОЛИ
ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГБУ
«ЖИЛИЩНИК НАГОРНОГО РАЙОНА») ………………………………..
29
2.1. Краткая история создания и анализ экономической деятельности
организации ……………………………………………………………………..
29
2.2. Анализ административных и экономических методов государственного
регулирования деятельности организации …………………………………….
34
2.3. Анализ эффективности методов государственного регулирования на
примере ГБУ «Жилищник Нагорного района» ……………………………….
44
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ …………………………….
54
3.1. Мероприятия по повышению эффективности административного
государственного регулирования организации ………………………………
54
3.2. Мероприятия по повышению эффективности экономического
государственного регулирования организации ……………………………….
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………
72
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….......
75
10
ВВЕДЕНИЕ
Сущность и значение социально-экономического развития заключается
в постоянном разрешении и повторении уже на новом уровне основной
проблемы любой хозяйственной системы – противоречия между
ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью людских
потребностей.
В обеспечении нормального функционирования любой современной
экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на
протяжении всей истории своего существования наряду с задачами
поддержания порядка, законности, организации национальной обороны,
выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное
регулирование экономики имеет долгую историю. С возникновением
государства складывается сфера его экономической деятельности.
Государство представляет собою стержень существующей
общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует
существование всех других негосударственных институтов. Государство
формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя
основу институциональной иерархии.
Государственное регулирование в различных формах существует во всех
без исключения экономических системах. Особенно возрастает роль
государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой
опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при активном
вмешательстве государства и проведении комплексных мер по обеспечению
экономического роста. Таким образом, изучение сущности государственного
регулирования экономики и методов его осуществления в настоящее время
представляется особенно актуальным.
Государство, как правило, использует методы прямого (структурные,
директивно-адресные или административные) и косвенного (бесструктурные
11
или как их называют - экономические методы) воздействия на экономику.
Актуальность данной тем обусловлена тем, что устойчивое социально-
экономическое развитие государства должно быть основано на взаимосвязи и
взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и
муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач
регионального и муниципального развития. Это связано, прежде всего, с тем,
что все объекты социально-экономической деятельности региона расположены
на территории конкретных муниципальных образований. Именно здесь
протекают основные процессы социально-экономического развития. Жилищно-
коммунальная сфера является одной из основных отраслей муниципального
хозяйства, от функционирования которой непосредственно зависит
жизнедеятельность населения. Отрасль ЖКХ напрямую связана с
повседневными интересами граждан и призвана обслуживать их материально-
бытовые потребности в жилищно-коммунальных услугах.
Цель работы – выявить роль государства в регулировании социально-
экономического развития ГБУ «Жилищник Нагорного района» и разработать
пути ее повышения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- раскрыть теоретические основы государственного регулирования в
сфере экономического развития;
- провести анализ необходимости и повышения роли государства в
регулировании социально-экономического развития ГБУ «Жилищник
Нагорного района»;
- предложить мероприятия по повышению эффективности
административного и законодательного государственного регулирования
организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Объект исследования – органы государственного регулирования.
Предмет исследования – роль государства в регулировании социально-
экономического развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на
12
примере управляющей компании ГБУ «Жилищник Нагорного района».
Для достижения поставленных задач использовались следующие методы
исследования: метод сравнения, метод абсолютных и относительных разниц,
методы индукции и дедукции, группировка.
Структура работы состоит из ведения, 3-глав, списка использованной
литературы, заключения и приложений.
Во введении работы обосновывается актуальность исследования,
формулируются цели и задачи исследования, предмет и объект исследования,
методы исследования.
В первой главе работы автором комплексно изложены теоретические
основы государственного регулирования в сфере экономического развития, а
именно сущность, административные и экономические методы
государственного регулирования социально-экономического развития.
Во второй главе раскрыта характеристика управляющей компании ГБУ
«Жилищник Нагорного района», проведен анализ административных и
экономических методов государственного регулирования деятельности
организации, а также анализ эффективности методов государственного
регулирования на примере ГБУ «Жилищник Нагорного района».
В третьей главе предложены мероприятия по повышению
эффективности административного и законодательного государственного
регулирования организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В заключении обобщены выводы по работе.
Теоретической основой исследования послужили нормативно-
законодательные акты, учебные пособия. В работе использованы тематические
материалы по взаимодействию государственных и муниципальных органов в
сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), периодические издания,
ресурсы интернет.
Практическая значимость заключается в использовании рекомендаций
по повышению эффективности государственного регулирования организации в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Сущность, принципы и основы государственного регулирования
социально-экономического развития
Социально-экономическое развитие – это структурная перестройка
экономики, которая сопровождается экономическими, социальными,
политическими и духовными процессами, разворачивающимися в обществе.
Сущность и значение социально-экономического развития заключается
в постоянном разрешении и повторении уже на новом уровне основной
проблемы любой хозяйственной системы – противоречия между
ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью людских
потребностей.
1
Премьер-министр России Владимир Путин 17 ноября 2008 года
утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ
до 2020 года. Документ разрабатывался с 2006 года и претерпел за это время 6
редакций. Концепция стала основополагающим документом для формирования
политики правительства в экономической и социальной сферах.
Структура разрабатываемой программы социально-экономического
развития состоит из следующих этапов:
1) Цели и приоритеты развития (концепция развития).
2) План основных шагов по направлению к поставленной цели.
3) План конкретных мероприятий на определенный период с жестким
закреплением источников финансирования (бюджет развития).
4) Порядок, сроки и механизм контроля исполнения принятых программ
и анализ эффективности данной программы.
Комплексная программа социально-экономического развития должна
содержать следующие элементы:
1
Нырова Л.М. Проблемы социально-экономического развития РФ // Вестник Ессентукского института
управления, бизнеса и права. – 2017. – № 9. – С. 128.
14
1) Экономическое развитие региона. Оценка состояния региональных
рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного
потенциала.
2) Финансовая ситуация и бюджетный процесс.
3) Социально-демографическая ситуация в регионе. Социальные
программы и приоритеты.
4) Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы.
Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ.
5) Региональная законодательная и нормативная базы.
Законодательная база, обеспечивающая программу социально-
экономического развития региона представляет собой гармоничную,
сбалансированную многоуровневую систему законодательных и нормативных
актов. Во-первых, эта система законодательных актов должна быть
согласована, взаимоувязана с федеральным законодательством (по вертикали),
дополнять его, конкретизировать в условиях конкретных регионов. Во-вторых,
региональные акты должны быть согласованы между собой (по горизонтали),
представляя самодостаточную систему, охватывающую сферы экономики,
экологии, культуры, социальной и региональной государственной политики,
управления регионом, с верховенством устава области. В-третьих, система
регионального законодательства должна учитывать требования международных
инвестиционных и финансовых институтов, для участия в международных
проектах и программах. В-четвертых, на основе основных законодательных
актов и для обеспечения их функционирования должна быть создана
региональная нормативно-правовая база.
2
6) Межрегиональное и международное сотрудничество и
внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала
региона.
7) Система управления социально-экономическим развитием региона.
Организационное и инфраструктурное его обеспечение.
2
Веснин В.Р., Цыпин И.С. Государственное регулирование экономики: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 98.
15
8) Информационно-рекламное и организационное сопровождение
программы социально-экономического развития.
9) Механизмы и инструментарий реализаций региональных программ
социально-экономического развития регионов.
Стратегическими целями программы социально-экономического
развития любого региона РФ, в основном, являются:
1) обеспечение стабильного развития экономики региона на основе
эффективного использования его ресурсов и рационального
природопользования.
2) законодательное обеспечение программы развития региона на основе
системы законодательных региональных актов, дополняющих и
конкретизирующих федеральное законодательство, учитывающих требования
международных инвестиционных институтов структурная перестройка
инфраструктуры региона.
3
Основные принципы оценки социально-экономического уровня региона
состоят в следующем:
1) учет важнейших составляющих уровня социально-экономического
развития субъектов РФ;
2) системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей
базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и
интегральных характеристик регионального развития;
3) обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных
аспектов социально-экономического развития;
4) наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к
возможностям существующей статистической отчетности;
5) соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и
прогнозирования экономического и социального развития регионов.
Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в
3
Трещевский Ю.И., Рисин И.Е., Бочаров В.П., Сысоева Е.Ф., Колесникова О.А., Мишон Е.В., Сотников С.М.
Государственное регулирование экономики: учебное пособие. – М.: КноРус, 2018. – С. 56.
16
нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и
учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной
политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и
процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика
Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.
Ряд экономистов считают целесообразным выделить следующие
направления социально-экономического развития, которые актуальны как для
стран с развитой рыночной экономикой, так и для России (приложение 1).
4
Кроме различных направлений социально-экономического развития, о
которых шла речь выше, существует ряд показателей социально-
экономического развития.
Во-первых, развитие характеризуется ростом ВВП. Задача государства
при этом – проводить такую экономическую политику, чтобы масштабы и
пропорции создаваемого валового внутреннего продукта были в наибольшей
степени оптимальными.
Во-вторых, достижение полной занятости населения – прямой
показатель социально-экономического развития страны. Целью в данном
случае является достижение максимально возможного в долгосрочном плане
стабильного использования трудоспособного населения. Более конкретно это
означает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Конкретный
допустимый уровень безработицы в немалой степени зависит от социально-
политической обстановки в той или иной стране.
В-третьих, стабильность цен также является показателем социально-
экономического развития. Цель стабильности уровня цен и устойчивости
национальной валюты считается достигнутой в том случае, если норма
инфляции составляет 1-2% в год. Такой уровень получил в западной печати
образное обозначение - «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень
цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса,
4
Чурикова Е.А. Проблемы социально-экономического развития РФ: стратегия их преодоления // Современные
проблемы права, экономики и управления. – 2017. – № 1. – С. 167.
17
предложения, соотношение между ними.
5
Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере
устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос
и существование всей системы рынка. Устойчивый процесс денежного
обращения играет роль кровеносной системы для экономики. Поэтому данный
конкретный показатель социально-экономического развития государства
является важнейшим ориентиром в действиях государства.
В условиях современного государственного устройства России система
управления устойчивым комплексным социально-экономическим развитием
России представляет собой комплекс муниципальных, региональных и
субфедеральных (межрегиональных) систем управления развития
соответствующих территорий (муниципальных образований, регионов и
федеральных округов).
Таким образом, что устойчивое социально-экономическое развитие
государства должно быть основано на взаимосвязи и взаимообусловленности
развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований.
Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития.
Это связано, прежде всего, с тем, что все объекты социально-экономической
деятельности региона расположены на территории конкретных муниципальных
образований. Именно здесь протекают основные процессы социально-
экономического развития. Происходящие в РФ изменения в общественно-
политической и социально-экономической сферах тесным образом связаны со
становлением и развитием муниципальных образований. Экономические
преобразования, осуществляемые в России, объективно требуют внесения
изменений в методологию и практику муниципального управления, поиск
новых инструментов и методов управления в целях реализации устойчивого и
комплексного социально-экономического развития муниципальных
образований.
5
Шпалтаков В.П. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. Омский государственный
университет путей сообщения. Омск, 2017. – С. 73.
18
1.2. Административные и экономические методы государственного
регулирования социально-экономического развития
Государство, как правило, использует методы прямого (структурные,
директивно-адресные или административные) и косвенного (бесструктурные
или как их называют — экономические методы) воздействия на экономику.
Среди методов регулирования регионального развития выделяют
прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется
путем использования административных средств, которые базируются на силе
государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения.
Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер
экономической политики.
В условиях демократизации управленческих функций меняются
механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и
административных методов управления.
Особенностью административных средств регулирования экономики
является, то, что они:
- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для
их реализации;
- базируются на силе и авторитете государственной власти;
- включают меры запрещения, разрешения и принуждения.
6
Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание
общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его
технологий.
Разрешение- это согласие, выданное в письменной или устной форме
субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов
экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение
установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов
6
Разиньков П.И. Основные задачи государственного регулирования развития экономики России // В сборнике:
Проблемы управления в социально-гуманитарных, экономических и технических системах. Тверь, 2017. - С.
201.