59
Таблица 7
Мероприятия по повышению эффективности административного
государственного регулирования организации
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
Не соблюдается график
переселения жильцов из
ветхого, аварийного жилья.
Более тщательно контролировать сроки
переселения жильцов путем проверок на всех
стадиях от строительства дома до сдачи дома.
При застройке микрорайона
отсутствуют
производственные базы для
управляющих компаний.
Совместно с регионом необходимо проработать
вопрос о том, чтобы при застройке микрорайонов
планировать строительство производственных баз
для размещения эксплуатирующих организаций.
Присутствует дефицит
профессиональных кадров в
сфере управления
многоквартирным
жилищным фондом.
В образовательные программы вузов необходимо
ввести обучение профессиональных управдомов.
При смене управляющей
компании основные фонды,
приобретенные за счет
платежей населения,
остаются у управляющей
компании.
Необходимо совместно с департаментом ЖКХ
Московской области разработать и внедрить
эффективную модель управления жилищным
фондом, при которой основные фонды,
приобретенные за счет платежей населения,
должны оставаться на обслуживаемой территории
при смене управляющих компаний.
При благоустройстве
территорий не учитывается
мнение граждан,
проживающих на данной
территории.
Местные власти совместно с сообществом горожан
должны определять формирование общественной
среды: транспорт, освещение, и создание рабочих
мест, досуг, освещение.
Информация на сайте «Мой
управляющий»
недостаточна эффективна.
Внедрить единую программу автоматизации
управления ЖКХ (доработка сайта «Мой
управляющий»)
Таким образом, принятие мероприятий по повышению эффективности
административного государственного регулирования управляющих компаний
позволит решить наиболее важные проблемы, которые присутствуют в
настоящее время в России.
Для ликвидации угроз экономической безопасности жилищно-
коммунального хозяйства нужно оптимально сочетать деятельность
федеральных органов государственной власти с многообразием форм и методов
преобразований в регионах и муниципальных образованиях, что позволит
минимизировать административное воздействие и сохранить направляющую
роль государства в реформировании и развитии жилищно-коммунального
хозяйства.
60
3.2. Мероприятия по повышению эффективности экономического
государственного регулирования организации
В последние годы в Жилищный кодекс Российской Федерации внесено
немало поправок, направленных на улучшение ситуации в сфере жилищно-
коммунального хозяйства. Однако, как показывает практика, реальных
позитивных изменений в отрасли не произошло. Одной из основных причин,
обусловивших данную ситуацию, является неразработанность механизмов
регулирования в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных
услуг.
Одной из наиболее острых проблем в сфере ЖКХ была и по-прежнему
остается проблема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Несмотря на многочисленные попытки изменить ситуацию, темпы роста
тарифов на услуги ЖКХ существенно превышают темпы роста цен на другие
виды товаров и услуг. Известно, что ежегодно цены на коммунальные услуги
увеличиваются в среднем на 20 %.
В таблице 8 представлены мероприятия по повышению эффективности
экономического государственного регулирования управляющих компаний.
Таблица 8
Мероприятия по повышению эффективности экономического
государственного регулирования управляющих компаний
Проблема
Мероприятия по решению проблемы
Население недовольно
ценами на жилищно-
коммунальные услуги
- Необходимо федеральной монопольной службе
разработать закон по сдерживанию тарифного
регулирования цен на жилищно- коммунальные услуги
- Внедрение единой программы автоматизации
управления ЖКХ (доработка сайта «Мой управляющий»)
Низкий уровень
обновления жилищно-
коммунального
комплекса
Вложение частных инвестиций
Ценообразование жилищно-коммунальных услуг осуществляется
государством в целях предупреждения, ограничения и пресечения
недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности.
В Федеральном законе от 30.12.2004 № 210 определены условия,
61
принципы и методы расчетов тарифов. Регулированию поддаются следующие
тарифы: на товары и услуги организаций коммунального комплекса, на
подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости
коммунальной сферы, тарифы организаций коммунального комплекса на
подключение, надбавка к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса, надбавка к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса.
Сегодня направление тарифной политики РФ определяется:
- необходимостью обновления инженерных коммуникаций
(электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия
всех затрат предприятий;
- необходимостью привлечения инвесторов в данную сферу;
- необходимостью не допустить значительного роста тарифов на
энергоресурсы и услуги ЖКХ.
Начиная с конца 1990-х годов, цель преобразований в сфере ЖКХ была
направлена на установление тарифов до экономически обоснованных расходов
организации, которая предоставляет коммунальные услуги и постепенный уход
от перекрестного субсидирования.
Практика показывает, что в современных условиях наибольшее
воздействие на уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказывают
следующие факторы:
- уровень фактических затрат производителей услуг;
- уровень развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных
услуг;
- эффективность механизма государственного регулирования рынка
услуг ЖКХ;
- уровень платежеспособности потребителей услуг.
Очевидно, что в основе концепции экономически обоснованного тарифа
должна находиться идея о необходимости согласования экономических и
финансовых интересов предприятий ЖКХ с социальными целями государства.
62
Исходя из этого, предлагаем, что технология формирования
экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги
должна включать несколько этапов:
I этап – определение цены производства услуг с учетом фактических и
плановых затрат предприятий ЖКХ;
II этап – определение цены на ЖКУ для потребителя на основе оценки
платежеспособного спроса населения и возможностей бюджета для
дотирования отрасли;
III этап – установление компромисса между ценой производства услуг и
ценой потребителей – осуществляется органом местного самоуправления,
который на основе цены производителей, результатов оценки возможностей и
готовности потребителей оплачивать соответствующее качество услуг по цене
производителя, а также возможностей бюджета производить дотирование
отрасли, вносит предложения по корректировки тарифов;
IV этап – проведение экспертизы экономического обоснования тарифов
специальной организацией, результатами которой будут:
- установление достоверности предоставляемой информации;
- выявление необоснованности затрат;
- разработка предложений по их устранению и снижению себестоимости
услуг;
- рекомендации по определению тарифов для населения в зависимости
от региональных социально- экономических условий.
V этап – утверждение экономически обоснованного тарифа.
Экспертное заключение для регулирующего органа является основой
для формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и одновременно
– основанием для их утверждения;
VI этап – утверждение тарифа для населения.
Таким образом, использование предложенного подхода к формированию
тарифов на ЖКУ будет способствовать смягчению противоречий в политике
тарифообразования в сфере ЖКХ.
63
Рисунок 9. Рекомендуемая Технология формирования
экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные
услуги
Важно отметить и другой регулятор – инвестиции. В. В.Ковалев, Д.
Норкотт, Ю. А.Корчагин трактуют данное понятие как долгосрочные вложения,
осуществляемые с целью оперативных стратегических и других целей.
На сегодняшний день сектор коммунальных услуг обладает большим
потенциалом инвестиционной привлекательности, в ЖКХ есть во что
вкладывать. Износ производственных и инфраструктурных объектов
коммунальной сферы России составляет: износ котельных – 54 %,
коммунальных сетей водопровода – 65,3 %, канализации – 62,5 %, тепловых
сетей – 62,8 %, электрических сетей – 58,1 %, водопроводных насосных
станций – 57,1 %, очистных сооружений водопровода – 53,9 %, очистных
сооружений канализации – 56,2 %.
Известно, что жилищно-коммунальный комплекс Российской
Федерации для своего обновления требует значительных вложений. Так, по
Технология формирования экономически обоснованных
тарифов на жилищно-коммунальные услуги
I этап – определение цены производства услуг с учетом фактических и
плановых затрат предприятий ЖКХ
II этап – определение цены на ЖКУ для потребителя на основе оценки
платежеспособного спроса населения и возможностей бюджета для
дотирования отрасли
III этап – установление компромисса между ценой производства услуг и
ценой потребителей
IV этап – проведение экспертизы экономического обоснования тарифов
специальной организацией
V этап – утверждение экономически обоснованного тарифа
VI этап – утверждение тарифа для населения
64
оценкам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации на восстановление отрасли требуется не менее 500
млрд. руб. в год.
Такой объем инвестиций для реформирования ЖКХ государственный
бюджет предоставить не может, поэтому реальным выходом является
привлечение негосударственных инвестиций на основе концессионных
соглашений.
Отметим, что в качестве объекта концессии может служить имущество,
которое концессионер будет обязан создать и качественно эксплуатировать.
Риски существуют, как при договоре аренды, так и при концессионном
соглашении.
Единственным важным отличием является наличие при концессионном
соглашении возможности в договорном порядке регулировать размеры и
порядок тарифов. Сегодня концессия является самой эффективной формой
государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения инвестиций в
коммунальную сферу. По данным Центра развития ГЧП, с 2015 по 2018 гг.
количество концессионных соглашений в сфере коммунальной
инфраструктуры увеличилось в 5 раз.
В настоящее время в сфере ЖКХ подписано и реализуется 535
концессионных соглашений. Только за 2018 год в отрасль пришло 130 млрд.
руб. частных инвестиций. Как было отмечено выше, задача государства –
привлекать до 500 млрд. руб. частных инвестиций в год.
Важным инструментом, направленным на привлечение частных
инвестиций, являются государственные гарантии, которые положительным
образом действуют на заинтересованность инвестора. Но в настоящее время
отсутствие законодательного определения договора, регулирующего
инвестиционную деятельность, значительно тормозит приток инвестиций в
отрасль ЖКХ. Ведь данное определение отсутствует в законах от 25.02.1999 №
39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений», от 26.06.1991 № 1488-1 «Об
65
инвестиционной деятельности в РСФСР», а также в Гражданском кодексе
Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Привлечение внешних источников инвестирования в сферу ЖКХ весьма
проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания
осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью. Получается
своего рода замкнутый круг: высокая рентабельность – это условие притока
инвестиций, а привлечение инвестиций – это условие повышения
рентабельности.
Среди основных факторов, ограничивающих желание частных
инвесторов делать капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру,
следует также назвать следующие:
- высокие политические риски;
- низкие доходы населения, определяющие его высокую
чувствительность к изменениям уровня тарифов;
- высокая степень неопределенности фактического состояния основных
фондов, передаваемых в управление частному предприятию;
- слабая судебная система.
Рассмотрим пути минимизации рисков инвестирования в ЖКХ.
Минимизация рисков инвестирования должна идти по пути решения
следующих ключевых проблем:
1) Проблема ценообразования и тарифного регулирования.
Существующая система тарифного регулирования – ключевой фактор,
определяющий как доходность, так и степень риска вложений инвестора. В
настоящее время структура тарифа не соответствует реальным финансовым
потребностям коммунального предприятия, процедура утверждения тарифов
непрозрачна и сильно политизирована.
2) Отсутствие долгосрочных договоров. Инвестиционные программы
коммунальных предприятий во многом тормозятся потому, что власти пока
неохотно заключают долгосрочные договоры аренды. Отсутствие должной
культуры договорных отношений между собственником и оператором
66
негативным образом влияет на деятельность частных компаний в сфере ЖКХ и
негативно сказывается на привлечении долгосрочных инвестиций в отрасль.
3) Неурегулированность вопросов собственности на объекты
капвложений.
В связи с неразвитостью форм взаимодействия между собственниками
муниципального имущества и частными операторами – поставщиками
коммунальных услуг – при заключении инвестиционных соглашений инвестор
лишен права собственности на объекты капиталовложений.
В настоящее время отсутствуют законодательные механизмы,
позволяющие закреплять собственность на объекты капвложений, четко не
определены источники и порядок возмещения вложенных инвестиций.
4) Неразвитость системы комплексных планов развития территорий.
В условиях финансовых ограничений одним из наиболее эффективных
механизмов решения ряда разнообразных и сложных проблем, возникающих в
коммунальной сфере при модернизации и развитии инфраструктуры, является
государственно- частное партнерство.
В настоящее время остро встаёт вопрос привлечения дополнительных
средств для проведения капитального ремонта жилищного фонда и внедрения
мероприятий по повышению его энергетической эффективности, среди
которых:
- разработка муниципальной целевой программы, направленной на
стимулирование оборудования жилищного фонда; данная программа должна
содержать в себе систему мер поддержки населения, включающую
инструменты льготного кредитования и рассрочки платежей при установке
общедомовых и индивидуальных приборов учёта;
- внесение изменений в существующие региональные и муниципальные
программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
позволяющих адаптировать меры государственной поддержки к специфике
деятельности в сфере профессионального управления жилищным фондом;
- разработка специализированных банковских продуктов для
67
финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, доступных для большинства управляющих компаний
и собственников;
- эффективное использование общедомового имущества как один из
источников дополнительных финансовых средств на проведение капитального
ремонта многоквартирных домов и внедрение ресурсосберегающих
технологий.
Сегодня принципиально важно привести в коммунальный сектор
эффективный бизнес-менеджмент. Это гораздо важнее, чем инвестиции, потому
что инвестиции – следствие эффективного менеджмента. При отсутствии
эффективного менеджмента никакие инвестиции не смогут помочь.
По третьей главе сделаны вывод, что для ликвидации угроз
экономической безопасности жилищно-коммунального хозяйства нужно
оптимально сочетать деятельность федеральных органов государственной
власти с многообразием форм и методов преобразований в регионах и
муниципальных образованиях, что позволит минимизировать
административное воздействие и сохранить направляющую роль государства в
реформировании и развитии жилищно-коммунального хозяйства.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Устойчивое социально-экономическое развитие государства должно
быть основано на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в
целом, отдельных регионов и муниципальных образований.
ГУП «ДЕЗ Нагорного района» реорганизовано в форме преобразования
в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник
Нагорного района» в 2014 году в соответствии с постановлением
Правительства города Москвы. Создание в г. Москве государственных
бюджетных учреждений с функциями управляющей компании позволит
повысить уровень содержания жилого фонда, улучшить качество
предоставления услуг.
Проведенный анализ позволил выявить административные и
законодательные методы государственного регулирования деятельности ГБУ
«Жилищник Нагорного района»:
- Регулирование тарифов. Тарифы утверждены постановлением
Правительства г. Москвы;
- Лицензирование управляющих компаний. Закон обязывает
организации, в лице юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами на
основании лицензии;
- Раскрытие информации об управляющей компании. Постановлением
Правительства утвержден сайт, где раскрывается информация об организации;
- Проведена реорганизация государственных унитарных предприятий
дирекции единого заказчика районов города Москвы путем преобразования в
государственные бюджетные учреждения г. Москвы (ГБУ Жилищник района).
Все методы государственного регулирования в жилищно-коммунальной
сфере направлены на повышение устойчивости функционирования, увеличение
масштабов и темпов проведения капитального ремонта, на модернизацию
инженерной инфраструктуры, на ликвидацию аварийного жилья.