29
Основной целью деятельностью ГБУ, является осуществление
мероприятий по реализации на территории Нагорного района города Москвы
задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных,
коммунальных и прочих услуг, включая управление 198 многоквартирных
домов, благоустройства 197 дворовых территорий, а также содержания
объектов ОДХ (209 048 м2), коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Целью создания ГБУ Жилищник районов является осуществление
мероприятий по реализации на территории районов города Москвы задач
надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных,
коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными
домами, а также благоустройство территорий.
Создание в г. Москве государственных бюджетных учреждений с
функциями управляющей компании позволит повысить уровень содержания
жилого фонда, улучшить качество предоставления услуг.
Преимуществом ГБУ «Жилищник» является то, что теперь жители по
всем вопросам, связанным с обслуживанием дома или дворовой территории,
предоставлением коммунальных услуг, могут обращаться в одну инстанцию, а
не в несколько, как это было ранее. ГБУ «Жилищник» не взаимодействует с
подрядчиками, а работает по сформированному государственному заданию,
оплата производится по расценкам и тарифам, утвержденным Правительством
Москвы. В работе используется современная уборочная техника,
оборудованная системой ГЛОНАСС.
К работам, выполняемым ГБУ «Жилищник» районов, относятся:
1) Содержание, ремонт и благоустройство дворовых территорий;
2) Содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства 3, 4 и 5
категорий;
3) Содержание и ремонт объектов озеленения, находящихся в ведении
префектур административных округов города Москвы;
4) Управление многоквартирными домами, включая содержание и
ремонт общего имущества в многоквартирных домах.
30
Государственные бюджетные учреждения, в отличие от ГУП ДЕЗ,
выполняют работы своими силами, без заключения договоров с подрядными
организациями, обеспечиваются современной производственной базой и
широкой инфраструктурой.
Расчетное штатное расписание сотрудников ГБУ «Жилищник Нагорного
района» составляет 1662 чел., в настоящее время набрано 122 чел. С самого
момента открытия и по настоящее время в ГБУ «Жилищник» производится
набор специалистов. Самые востребованные специальности: дворники,
машинисты, кровельщики, плотники, слесари-сантехники, маляры и уборщики.
Информация о вакантных должностях размещена на информационных стендах,
в сети интернет, в районных и городских газетах. Специалистов и рабочих
оформляют в соответствии с ТК РФ, предпочтение отдается москвичам,
жителям Подмосковья и соседних регионов.
Сводная статистика по годам постройки домов, площади и
проживающим в жилом фонде, находящиеся в управлении ГБУ «Жилищник
Нагорного района» представлена в таблице 3.
Таблица 3
Сведенья об объектах, находящиеся в управлении ГБУ «Жилищник
Нагорного района» на 31.12.2018г.
№
п/п
Года
Кол-во
домов
Площадь м
2
Кол-во
зарегистрированных
1
1940 – 1949
3
14 374.00
558
2
1950 – 1959
35
151 986.10
5 630
3
1960 – 1969
88
357 736.20
16 210
4
1970 – 1979
34
201 656.10
8 354
5
1980 – 1989
13
110 454.40
4 142
6
1990 – 1999
4
23 136.90
739
7
2000 – 2009
21
340 919.80
9 609
Итого
198
1 200 263,5
46 297
На обслуживании находится: многоквартиных домов - 198, общая
площадь домов - 1200263 м2, количество проживающих в домах человек –
46297.
В таблице 4 приведены основные экономические показатели
деятельности ГБУ «Жилищник Нагорного района».
31
Таблица 4
Динамика основных экономических показателей деятельности
ГБУ «Жилищник Нагорного района» за 2016г.-2018г.
Показатель
Значение показателя
Изменение (+,-
)
Темп роста,
%
2016
2017
2018
2017/
2016
2018/
2017
2017/
2016
2018/
2017
Выручка, тыс. руб.
303742
777179
820502
473 437
43 323
255,9
105,6
Себестоимость, тыс.
руб.
270621
743426
767627
472 805
24 201
274,7
103,3
Управленческие
расходы, тыс. руб.
15 812
15 424
17 057
-388
1 633
97,5
110,6
Полная
себестоимость, тыс.
руб.
286433
758850
784684
472 417
25 834
264,9
103,4
Прибыль от продаж,
тыс. руб.
17 309
18 329
35 818
1 020
17 489
105,9
195,4
Чистая прибыль,
тыс. руб.
4 432
8 165
1 720
3 733
-6 445
184,2
21,1
Среднесписочная
численность
работников, тыс.
чел.
81
98
122
17
24
121,0
124,5
Затраты на 1 руб.
реализованной
продукции, руб.
0,94
0,98
0,96
0,03
-0,02
103,5
97,9
Производительность
труда, руб.
3 749,9
7 930,4
6 725,4
4 180,5
-
1204,9
211,5
84,8
Рентабельность
продаж, %
1,46
1,05
0,21
-0,41
-0,84
Х
Х
По результатам данной таблицы, можно сделать следующие выводы:
- выручка организации за 2018г. составила 820 млн. руб., которая
увеличилась на 43,3 млн. руб. или на 5,6% по сравнению с 2017г.;
- себестоимость за 2018г. составила 767,6 млн. руб., которая увеличилась
на 24,2 млн. руб. или на 3,3% по сравнению с 2017г.;
- чистая прибыль за 2018г. составила 1,7 млн. руб., которая уменьшилась
на 6,4 млн. руб. или на 78,9% по сравнению с 2017г.;
- материалоемкость за 2018г. показывает, что фактически приходится на
производство единицы продукции 0,96 руб., в 2017 году – 0,98руб.,
наблюдается снижение затрат, что говорит о рациональном и экономичном
вложении средств в себестоимость услуг;
- численность организации за 2018г. составила 122 человек, которая
32
увеличилась на 24 человека;
- производительность труда показывает, сколько выручки приходиться
на одного работника организации. В 2018г. производительность труда
составила 6 725,4 руб., в 2017г. – 7 930,4 руб., в 2016г. – 3 749,9 руб.,
наблюдается снижение производственной трудоемкости;
- рентабельность продаж в 2018г. составила 0,21%, в 2017г. составила
1,05%, а в 2016г. составила 1,46%, наблюдается снижение, что свидетельствует
об экономической неэффективности бизнеса. Рентабельность продаж в 2018г.
показывает, что 0,21% прибыли, приходится на 1 рубль выручки.
Инициировать увеличение выручки ГБУ «Жилищник Нагорного
района» не может, так как работает по планово-нормативным ставкам, оплата
услуг ЖКХ осуществляется по тарифам, утвержденным Правительством
Москвы.
Вышеприведенные факторы негативно влияют на формирование
рентабельности бюджетного учреждения. ГБУ «Жилищник Нагорного района»
проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности
финансово-хозяйственной деятельности, что позволит увеличить размер чистой
прибыли и выйти на положительную величину чистых активов:
- проводится работа по увеличению объемов и количества видов работ,
выполняемых собственными силами бюджетного учреждения, без привлечения
сторонних организаций, получению дополнительных сертификатов
соответствия;
- проводится работы по увеличению количества управляемых площадей
и снижению управленческих расходов и расходов на потери ресурсов,
организуются конкурсные процедуры отбора поставщиков в целях снижения
расходов по основным видам работ и по проведению работы, позволяющие
более эффективно использовать энергетические ресурсы;
- налажен контроль, проводится работа по сбору платежей с населения;
- налажена работа с гражданами, оперативно принимаются действенные
меры по поступившим обращениям.
33
По данным проведенного анализа наблюдается улучшение основных
показателей деятельности ГБУ «Жилищник Нагорного района» в динамики с
2016г. по 2018г.
34
2.2. Анализ административных и экономических методов государственного
регулирования деятельности организации
Основной сферой существования и жизнедеятельности гражданина
является его главное жизненное пространство, а именно, его жилище.
Конституция Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской
Федерации свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на
жилище. А чтобы обеспечить это право, должна проводиться
санкционированная жилищная политика. Жилищная политика Российской
Федерации – это мероприятия, предпринимаемые органами государственной
власти и местного самоуправления, направленные на обеспечение соблюдения
права гражданина Российской Федерации на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в
пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления
гражданами права на жилище, в том числе:
- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в
целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей
граждан в жилище;
- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом
источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в
том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для
приобретения или строительства жилых помещений;
- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан,
приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных
основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся
обслуживания жилищного фонда;
- обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства,
использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых
помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
иным требованиям законодательства;
- обеспечивают контроль соблюдения установленных законодательством
35
требований при осуществлении жилищного строительства.
В современных условиях регулирования экономических отношений
осуществляется посредством реализации мер государственного регулирования
на разных уровнях экономики. Система соответствующих институтов
представлена на рис. 1.
Рисунок 1. Система институтов, регулирующих деятельность
субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Схема отражает институты определяющие реализацию экономической
политики государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства
выстроенные по принципу вертикального взаимодействия. Вертикаль власти
подразумевает под собой комплекс мер, предпринятых с целью централизации
и укрепления власти. Под понятием «укрепление вертикали» понимают меры
по повышению управляемости и подотчетности органов власти субъектов РФ
федеральному центру, органов местного самоуправления (муниципальных
образований) — субъектам РФ; повышению эффективности работы органов
исполнительной власти. Говоря о государственном регулировании, нельзя
Уровни власти
Институты
Федеральный уровень
Правительство РФ
Государственная корпорация – Фонд
содействия реформирования жилищно-
коммунального хозяйства
Правительство Московской области
Региональный уровень
Комитет Московского области по
жилищно-коммунальному хозяйству
Администрация муниципальных
образований
Домашнее
хозяйство
ТСЖ, ЖСК, управляющие
организации
Местный уровень
36
оставить в стороне понятие государственная власть. Итак, государственная
власть – это политическое руководство обществом осуществляемое при
помощи органов государства и других государственных учреждений в
интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп. Что лишний раз
указывает на главную составляющую нашего рисунка – собственника жилья.
Конечным звеном является собственник потребляющий главный компонент
изучаемой отрасли, на которого направлены, для которого и совершенствуются
меры государственного управления.
Как видно из схемы, в жилищно-коммунальной сфере присутствует
следующие субъекты рынка: государство, фирмы, домашнее хозяйство. В
данном случае домашнее хозяйство представляет собой собственник жилья,
являющийся главным субъектом рынка ЖКУ конечным звеном, главным его
компонентом.
При взаимодействии институтов на различных уровнях власти
вырабатывается определенная система мер.
Взаимодействие собственника жилья с властными структурами
осуществляется посредством управления им многоквартирным домом (МКД)
любым из законодательно возможных способов: управляющие компании,
товарищества собственников жилья и жилищно-строительные кооперативы.
Наиболее удачное определение ЖКХ, представлено посредством
перечисления в п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно данной норме к сфере ЖКХ относятся: жилищное хозяйство;
коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования
в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области
жилищно-коммунального хозяйства.
Государственный контроль и регулирование качества жилищно-
коммунального обслуживания могут осуществляться органами местного
самоуправления, органами государственной жилищной инспекции субъектов
Российской Федерации, контролирующими не только соблюдение стандартов
качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров.
37
Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственных
жилищных инспекций субъектов Российской Федерации является оперативное
реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных
услуг. Государственные жилищные инспекции взаимодействуют с ФАС.
Федеральный орган исполнительной власти, наделенный
Правительством Российской Федерации соответствующими полномочиями,
проводит комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-
коммунального хозяйства на основе государственной статистической и
бухгалтерской отчетности, осуществляет формирование государственной
политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органов
управления жилищно-коммунальным хозяйством субъектов Российской
Федерации, осуществляет разработку федеральных законодательных и иных
правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества,
эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-
коммунального хозяйства.
На уровне субъектов РФ государственное регулирование развития и
функционирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе,
координации деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и
коммунальных услуг, должно осуществляться органами управления жилищно-
коммунального хозяйства субъектов РФ, наделенными соответствующими
полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная
жилищная инспекция субъекта РФ и другие).
Одной из форм государственного регулирования и контроля качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг является лицензирование, а
также определение приоритетных групп потребителей этих услуг, подлежащих
обязательному обслуживанию, и минимального уровня предоставляемых услуг
в случае невозможности полного удовлетворения их потребностей из-за
недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной
монополии или доминирующей на рынке указанных услуг.
Для наведения порядка на рынке управления многоквартирными домами
38
проведено лицензирование управляющих компаний в сфере жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ), осуществляется в порядке, установленном
постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 года № 1110, которым
утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности
по управлению многоквартирными домами. Лицензирование позволяет
защитить права граждан и мотивирует управляющие компании, получившие
лицензии, работать добросовестно и качественно, поскольку в противном
случае они рискуют потерять эту лицензию.
В области технического обеспечения жилищно-коммунального
хозяйства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и
регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, особого
внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчерского
управления, которые позволяют не только учитывать потребление
соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и
потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая система
может предоставлять информацию для всех уровней управления.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.03.2015
№ 146-ПП «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности
отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных
унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в
сфере городского хозяйства города Москвы» Правительство Москвы в 2016г.
провело реформу по преобразованию отдельных государственных учреждений
города Москвы в бюджетные учреждения с функциями управляющей
компании. В соответствии с данным Постановлением основной целью
деятельности ГБУ Жилищник района является осуществление мероприятий по
реализации на территории районов города Москвы задач надежного,
безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и
прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также
благоустройства территорий и содержания объектов коммунальной и
инженерной инфраструктуры.