19
взимаются штрафы.
Административные методы регулирования регионального развития
базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных
структур, и осуществляются в форме:
- административных распоряжений, постановлений, адресуемых
субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на
конкретно сложившуюся ситуацию;
- правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе
предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное
регулирование);
- рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и
надзора (например, санитарно-эпидемиологического).
Административные методы предусматривают возможности применения
принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих
установленные правила.
С помощью административных методов местные органы управления
регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения
иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а
также, вопросы, связанные с социальными процессами.
Одни административные методы не могут обеспечить эффективное
решение всех проблем, возникающих в процессе регионально воспроизводства.
Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с
экономическими.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на
процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы
субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и
др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления,
но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе
экономических методов регулирования лежат экономическая
заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов
20
регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых
решений и участие в выполнении задач комплексного социально-
экономического развития региона.
7
Основные отличительные особенности административных и
экономических методов регулирования регионального воспроизводственного
процесса представлены в таблице 1.
Таблица 1
Отличительные особенности административных и экономических
методов регулирования регионального воспроизводственного
процесса
Административные методы
Экономические методы
Основаны на конкретно-адресных
заданиях, ориентированных на
достижение целей системы путем
формирования ее четкой структуры,
создания условий для подготовки,
принятия и реализации управленческих
решений
Базируются на общих правилах
поведения, выбора маневра
экономической стратегии
Выражают прямое воздействие на
управляемые объекты, преследует
преимущественно интересы органа
управления
Оказывают косвенное воздействие на
объекты управления, учитывают
экономические интересы предприятий
различных форм собственности
Основная доля ответственности за
принимаемые решения ложится на
орган управления, права управляемых
объектов ограничены
Предполагают полную
самостоятельность хозяйствующих
субъектов при высокой ответственности
за предпринимаемые действия и их
последствия
Административные распоряжения, как
правило, однозначны, требуют
обязательного исполнения, не
допускают существенных отклонений от
распоряжений
Побуждают хозяйствующие субъекты к
подготовке альтернативных решений и
выбору оптимального решения с точки
зрения интересов данного субъекта и с
учетом допустимого экономического
риска
Таким образом, среди методов регулирования регионального развития
выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство
осуществляется путем использования административных средств, которые
базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения,
запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью
различных мер экономической политики. В условиях демократизации
7
Пустынникова Е.В., Мишкина М.В., Путренкова Т.А. Ключевые аспекты государственного регулирования
экономики // В сборнике: Развитие современной науки: теоретические и прикладные аспекты. Пермь, 2018. – С.
145.
21
управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и
соотношение экономических и административных методов управления.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс
регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с
помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по
возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в
установленных этими органами рамках. Административные методы
регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и
подчинения, характерных для властных структур.
К числу важных методов государственного регулирования экономики в
современном мире относится прогнозирование, планирование и экономическое
программирование.
8
Рассмотрим подробнее каждый из методов.
Прогнозирование социально-экономического развития представляет
собой систему научных исследований количественного и качественного
характера, направленных на выявление тенденции развития национального
хозяйства или его частей и поиск оптимальных путей достижения целей этого
развития. Результаты прогнозных расчетов используются государственными
органами для выработки и обоснования социально-экономической политики
государства.
Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и
противоречиво. Поэтому прогнозы обычно составляются в нескольких
вариантах (сценариях), чтобы была возможность оценить веер возможных
перемен.
Прогнозы нужны государственным органам, прежде всего, для
обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и
среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования.
Программирование социально-экономического развития как методы
8
Кушлин В.И. Государственное регулирование экономики: учебник. (3-е издание, переработанное и
дополненное). – М.: Экономика, 2018. – С. 257.
22
государственного регулирования носит характер более узкий и конкретный,
чем планирование. Оно используется для концентрации сил и средств на
реализации выбранных стратегических приоритетов.
Целевая программа – это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и
срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального,
экономического, научно-технического или экономического развития в
заданные сроки и с максимальным эффектом.
Метод целевого программирования используется на федеральном,
региональном, муниципальном уровнях, а также в деятельности объединений –
холдингов, консорциумов, финансово-промышленных групп, крупных
предприятий.
Таким образом, прогнозирование, планирование и социально-
экономическое программирование неразрывно связаны, выполняют важнейшие
функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государственном
регулировании ее развития.
23
1.3. Современные методики анализа и оценки эффективности методов
государственного регулирования, обеспечение справедливого
налогообложения, поощрение конкуренции
Эффективность социально-экономического развития государства
оценивается на основе анализа критериев по четырем основным показателям
наиболее важных аспектов экономической жизни страны:
9
1) Состояние экономики (внутренний рынок, международная торговля,
международные инвестиции, занятость цены);
2) Эффективность работы правительства (государственные финансы,
бюджетная политика, налоговая политика, социальная инфраструктура,
институты, законодательство по регулированию предпринимательской
деятельности);
3) Состояние деловой среды (производительность труда, рынок труда,
источники финансирования, методы управления, деловые связи);
4) Состояние инфраструктуры (базовая инфраструктура,
технологическая инфраструктура, научная инфраструктура, здоровье и
окружающая среда, образование). Каждый из приведенных показателей имеет
равный вес. При расчете использовались данные международных организаций,
среди которых ООН, Организация Экономического сотрудничества и развития,
ВТО, Всемирный банк, Международный Валютный фонд и другие институты
по всему миру.
Бизнес-климат в странах, охваченных данным исследованием,
оцениваются на основе мнения аналитиков, опросов руководителей крупных
корпораций и специалистов в области управления.
Экономическое и социальное развитие взаимосвязаны так, что
изменения в одной сфере - ведут к изменениям в другой сфере. Для решения
изученных проблем правительству потребуются необходимые как финансовые
ресурсы, так и административные ресурсы.
9
Нырова Л.М. Проблемы социально-экономического развития РФ // Вестник Ессентукского института
управления, бизнеса и права. – 2017. – № 9. – С. 129.
24
Как уже было сказано ранее, в 2008г. была принята Концепция.
10
Главное место в Концепции отводилось раскрытию интеллектуального
потенциала человека и превращению его в ведущий фактор экономического
роста и национальной конкурентоспособности наряду со значительным
повышением эффективности использования природных ресурсов и
производственного капитала.
Ученые ведущих вузов страны в итоговом докладе о результатах
экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической
стратегии России на период до 2020г. «Стратегия – 2020: Новая модель роста –
новая социальная политика» выявили «вызовы», ограничивающие возможности
экономического роста.
11
Они были представлены в виде таблицы 2.
Таблица 2
Анализ социально-экономической стратегии России
на период до 2020г.
Ограничения
Преимущества
– неблагоприятный демографический тренд;
– относительно высокие издержки на труд;
– наличие высоколиквидных природных
ресурсов («голландская болезнь»,
отрицательное влияние на институты и
стимулы к развитию);
– слабые, неразвитые рыночные и
государственные институты.
– относительно высокое качество
человеческого капитала и
инфраструктуры;
– большой размер внутреннего
рынка;
– наличие природных ресурсов
(дополнительные финансовые
ресурсы для развития).
Выводы и рекомендации экспертов легли в основу разрабатываемых
правительством документов.
Таким образом, общее направление современной экономической
политики, нашедшее отражение в последних документах России,
свидетельствует о том, что долговременным трендом деятельности государства
является нацеленность на длительную и кропотливую работу по повышению
конкурентоспособности российской экономики и консолидацию усилий
10
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 08.08.2009)
11
Мау В.А., Кузьминова Я.И. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый
доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии
России на период до 2020 года. Кн. 1. – М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2015. - С. 30
25
федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по
созданию благоприятных условий для реализации национальных интересов и
стратегических приоритетов РФ.
В настоящее время существуют несколько методик оценки
эффективности государственного управления, из которых наиболее известна
методика ООН и Всемирного банка, которая включает ряд индикаторов,
объединенных в пять групп (приложение 2).
На основании этих показателей рассчитываются индексы
эффективности государственного управления для трех групп стран:
индустриально развитые страны (ОЭСР), страны Восточной и Центральной
Европы, страны-участники СНГ.
Возможно дополнить эту методику рядом других показателей,
выделенных в три группы на основе модели анализа административных
реформ, которая приведена выше (приложение 3). По каждому их этих
показателей разрабатывается система индикаторов, позволяющих измерить
состояние объекта на данный момент времени для последующего сравнения.
Результаты государственного управления оцениваются всем обществом,
его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они
наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни
населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты,
полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного
сотрудничества и т.д.
Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной,
официальной оценке эффективности государственного управления.
В виду многомерности объектов государственного управления при
оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы
многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать
объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать
качественные агрегированные показатели, как для описания самих объектов,
26
так и для мониторинга прогресса, отражающего результат управленческого
воздействия.
Наиболее распространенный метод, который используется при оценке
эффективности управления, – метод сравнений. При этом используются
различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с
лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке
эффективности управления в отношении социально-экономического развития
страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение
фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или
пятилетней программе социально-экономического развития.
При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа
государственного управления можно использовать моделирование, в основе
которого используется построение специальных моделей, позволяющих
получать оценку не только относительно функций, но и связанных с ними
процессов.
Традиционные методы оценки эффективности государственного
управленческого решения представлены политическим или административным
контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов
руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской
проверки и т.п.
По первой главе работы сделаны следующие выводы:
1) В настоящее время главными целями государственной политики
государства является создание во всех регионах РФ равных политических и
социально-экономических условий для реализации на их территории прав,
установленных в Конституции России и федеральных законах.
2) Среди методов регулирования регионального развития выделяют
прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется
путем использования административных средств, которые базируются на силе
государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения.
Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер
27
экономической политики.
3) Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии
на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы
субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и
др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления,
но в установленных этими органами рамках. Административные методы
регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и
подчинения, характерных для властных структур.
4) Направления и содержание социальной политики определяются, во-
первых, общим уровнем экономического развития государства и, во-вторых,
целями социального развития государства, которые приняты и поддерживаются
его населением.
5) Оценку эффективности государственного управления делают разные
общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы,
общественные объединения, государственные структуры.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ
РОЛИ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГБУ
«ЖИЛИЩНИК НАГОРНОГО РАЙОНА»)
2.1. Краткая история создания и анализ экономической деятельности
организации
В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от № 146-ПП
«О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных
государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных
предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере
городского хозяйства города Москвы» и от № 672-ПП «О внесении изменений
в постановление Правительства Москвы от 14 марта 2013 г. N 146-ПП» ГУП
«ДЕЗ Нагорного района» реорганизовано в форме преобразования в
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник
Нагорного района».
В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 57-58,
60 ГК РФ, ст. 29, 34 ФЗ «О Государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» №161-ФЗ), в результате реорганизации в форме преобразования
Государственное бюджетное учреждение «Жилищник Нагорного района»
являться правопреемником по всем правам и обязательствам ГУП «ДЕЗ
Нагорного района».
ГБУ «Жилищник Нагорного района» действует с 23.01.2014г.
Полное наименование: Государственное бюджетное учреждение города
Москвы «Жилищник Нагорного района».
Краткое наименование: ГБУ «Жилищник Нагорного района».
Место государственной регистрации юридического лица (адрес
юридического лица): г. Москва, ул. Болотниковская, д. 1, к. 2.
Адрес фактического местонахождения органов управления: г. Москва,
ул. Болотниковская, д. 3, к. 2