39
Правительство и Министерство регионального развития
непосредственно осуществляют полномочия по регулированию тарифов и
порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Тарифы на коммунальные услуги, которые применяются для расчета
размера платежей в 2018г. для жителей домов, находящихся в управление ГБУ
«Жилищник Нагорного района» утверждены постановлением Правительства г.
Москвы № 888–ПП от 15.12.2017г. «Об утверждении цен, ставок и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги для населения».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года
№ 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными
домами» организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности
путем публикации ее на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном
для этих целей. Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2015 года № 124 таким
сайтом определен www.reformagkh.ru.
21 июля 2016 года, Президентом нашей страны В.В. Путиным был
подписан Федеральный закон о лицензировании деятельности управляющих
компаний в сфере ЖКХ. Сам закон называется немного иначе, а именно -
Федеральный закон от 21.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации».
Использование лицензирования в качестве метода регулирования
отношений с участием управляющих компаний позволило целесообразно его
задачам, закрепленным в ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ, предупреждать,
выявлять и пресекать нарушения управляющими компаниями требований
федеральных законов (в т.ч. ЖК РФ) и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации посредством использования лицензионного контроля,
представляющего собой административно-правовую процедуру, направленную
на выявление возможных составов правонарушений в сфере лицензирования и
40
их предотвращение, состоящую из стадии получения контролирующим
субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и стадии
принятия решения о применении к лицензиату мер административного
принуждения.
ГБУ «Жилищник Нагорного района» имеет лицензию на право
управления МКД Москвы от 09.04.2017 № 077 000235. Является членом СРО
НП Гарантия.
В 2015 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 11.06.2015г. № 493 «О государственной жилищной инспекции».
Указанный нормативный акт значительно расширил полномочия жилищных
инспекций. В жилищно-коммунальной сфере существуют два основных
контрольных органа – Государственная жилищная инспекция и Федеральная
служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. В соответствии с Положением «О государственной жилищной
инспекции в Российской Федерации», ее главной задачей является контроль за
обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при
предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих
требованиям федеральных стандартов качества, использованием и
сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
Особо следует отметить расширение полномочий органов ГЖН при
проведении мероприятий лицензионного контроля. Во-первых, теперь
должностные лица органа ГЖН имеют все права, названные в ч. 5 ст. 20 ЖК РФ
(в ней перечислены права контролеров, осуществляющих государственный
жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль) (ч. 2 ст. 196 ЖК
РФ). Во-вторых, лицензирующему органу предоставлена возможность
проводить внеплановую проверку без согласования с органами прокуратуры и
без предварительного уведомления лицензиата прежде всего в следующих
случаях (ч. 3 ст. 196 ЖК РФ):
- в связи с поступлением в орган ГЖН обращений, заявлений граждан, в
том числе ИП, юридических лиц, информации от органов государственной
41
власти, ОМСУ, из СМИ о фактах нарушения лицензиатом лицензионных
требований;
- по истечении срока выполнения предписания об устранении
нарушения лицензионных требований.
На основании выше рассмотренных административных и экономических
методов государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального
хозяйства за период 2015г.-2018г., составлена обобщающая таблица 5.
Таблица 5
Анализ административных и экономических методов
государственного регулирования деятельности
ГБУ «Жилищник Нагорного района»
Метод государственного
регулирования
Характеристика
государственного регулирования
Регулирование тарифов
Тарифы утверждены
постановлением Правительства г.
Москвы
Лицензирование управляющих компаний
Закон обязывает организации, в
лице юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей,
осуществлять деятельность по
управлению многоквартирными
домами на основании лицензии.
Раскрытие информации об управляющей
компании
Постановлением Правительства
утвержден сайт, где раскрывается
информация об организации
Проведена реорганизация государственных
унитарных предприятий дирекции единого
заказчика районов города Москвы путем
преобразования в государственные
бюджетные учреждения города Москвы
(ГБУ Жилищник района)
Реорганизация проведена в
соответствии с постановлением
Правительства г. Москвы
Все методы государственного регулирования в жилищно-коммунальной
сфере направлены на повышение устойчивости функционирования, увеличение
масштабов и темпов проведения капитального ремонта, на модернизацию
инженерной инфраструктуры, на ликвидацию аварийного жилья. Важнейшим
показателем этого процесса является снижение количества коммунальных
аварий. За этой динамикой стоят инвестиции в капитальный ремонт домов и
модернизацию инженерной инфраструктуры ЖКХ, усилия по переселению
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Показательно, что в тех
42
регионах, где реформа ЖКХ идет эффективно аварийные и чрезвычайные
ситуации вообще отсутствуют. Вся деятельность институтов, представленных
властными структурами на разных уровнях, направлена на достижение
максимального эффекта функционирования всей институциональной системы.
Государственное регулирование – это целенаправленное воздействие
государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества
путем издания законов и других нормативных правовых актов, определяющих
предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.
Данное регулирование предполагает, с одной стороны, формирование
механизмов и стимулов определенной организации деятельности, а с другой -
применение мер государственного принуждения к лицам, нарушающим
требования, выраженные в правовых актах.
Таким образом, в современных условиях сформирована
организационная структура государственного управления развитием отрасли.
Установлены полномочия участников процесса регулирования рынка
жилищно-коммунальных услуг. Функционирует необходимая рыночная
инфраструктура и институты, определяющие развитие ЖКХ: институт
саморегулирования, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд развития
жилищного строительства, Агентство ипотечного страхования, Министерство
Регионального развитие РФ, Государственная корпорация – Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунальному хозяйству, Комитет города
Москвы по жилищно-коммунальному хозяйству. Обобщая вышеизложенное
следует отметить, что целью государственной жилищно-коммунальной
политики в условиях современного развития экономики является обеспечение
доступности жилья для всех категорий граждан, соответствия его
комфортности потребностям населения.
43
2.3. Анализ эффективности методов государственного регулирования на
примере ГБУ «Жилищник Нагорного района»
Для изучения особенностей развития и ключевых проблем
функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы был
проведен анкетный опрос среди жителей домов, находящихся в управлении
ГБУ «Жилищник Нагорного района».
Количество опрошенных составило 210 человек. Из них 149 женщин и
61 мужчин. Опрос проводился среди жильцов, обслуживаемых ГБУ
«Жилищник Нагорного района».
Жильцы ответили на следующие вопросы, которые были разработаны
для проведения анкетирования:
1) По вашему мнению, надо ли Правительству города Москвы
регулировать тарифы в области ЖКХ?
2) Как Вы считаете, принятие закона о лицензировании управляющих
компаний, позволило улучшить качество оказания услуг в области ЖКХ?
3) Вы пользовались сайтом «Мой управляющий», на котором раскрыта
информация о деятельности вашей управляющей компании?
4) Как Вы оцениваете эксперимент Правительства города Москвы о
создании государственных управляющих компаний?
5) Качественно ли Государственная жилищная инспекция контролирует
управляющие компании?
6) При какой форме собственности коммерческой или государственной
управляющей компании Вам качественнее оказываются услуги в сфере ЖКХ?
7) Как вы оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?
Результаты ответов были сгруппированы и представлены в виде
диаграммы для наглядного просмотра.
Распределение ответов респондентов по первому вопросу «По вашему
мнению, надо ли Правительству города Москвы регулировать тарифы в области
ЖКХ?» представлено на рис. 2.
44
Рисунок 2. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«По вашему мнению, надо ли Правительству города Москвы
регулировать тарифы в области ЖКХ?»
Результаты опроса показали, что большинство жителей 86% считают,
что Правительство города Москвы должно регулировать тарифы в области
жилищно-коммунального хозяйства.
Распределение ответов респондентов по второму вопросу «Как Вы
считаете, принятие закона о лицензировании управляющих компаний,
позволило улучшить качество оказания услуг в области ЖКХ?» представлено
на рис. 3.
Рисунок 3. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«Как Вы считаете, принятие закона о лицензировании
управляющих компаний, позволило улучшить качество оказания
услуг в области ЖКХ?»
45
Результаты опроса показали, что большинство жителей 94% считают,
что принятие закона о лицензировании управляющих компаний, позволило
улучшить качество оказания услуг в области жилищно-коммунального
хозяйства.
Распределение ответов респондентов по третьему вопросу «Вы
пользовались сайтом «Мой управляющий», на котором раскрыта информация о
деятельности вашей управляющей компании?» представлено на рис. 4.
Рисунок 4. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«Вы пользовались сайтом «Мой управляющий», на котором
раскрыта информация о деятельности вашей управляющей
компании?»
Большинство жильцов 61% не пользовалось сайтом «Мой
управляющий», а 11% жильцов вообще впервые слышат о таком сайте и только
28% жильцов пользовались указанным сайтом.
Распределение ответов респондентов по четвертому вопросу «Как Вы
оцениваете эксперимент Правительства города Москвы о создании
государственных управляющих компаний?» представлено на рис. 5.
Рисунок 5. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
«Как Вы оцениваете эксперимент Правительства города Москвы о
создании государственных управляющих компаний?»
46
93% опрошенных положительно оценивают эксперимент Правительства
города Москвы о создании государственных управляющих компаний и только
7% считают, что такой проект не нужен был. Из опрошенных, многие считают,
что давно требовалось создать государственные управляющие компании в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Распределение ответов респондентов по пятому вопросу «Качественно
ли Государственная жилищная инспекция контролирует управляющие
компании?» представлено на рис. 6.
Рисунок 6. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
вопросу «Качественно ли Государственная жилищная инспекция
контролирует управляющие компании?»
62% опрошенных считают, что государственная жилищная инспекция
плохо контролирует управляющие компании, которые оказывают услуги в
области жилищно-коммунального хозяйства. При этом 38% предполагают, что
государственная жилищная инспекция качественно и регулярно контролирует
управляющие компании.
Распределение ответов респондентов по шестому вопросу «При какой
форме собственности коммерческой или государственной управляющей
компании Вам качественнее оказываются услуги в сфере ЖКХ?» представлено
на рис. 7.
47
Рисунок 7. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
вопросу «При какой форме собственности коммерческой или
государственной управляющей компании Вам качественнее
оказываются услуги в сфере ЖКХ?»
76% опрошенных, высказали свое мне, что государственная
управляющая компания качественнее оказывают услуги в области
коммунального хозяйства и 24% недовольны оказанием услуг государственной
управляющей компанией (считают, что коммерческая организация
качественнее оказывала услуги).
Распределение ответов респондентов по седьмому вопросу «Как вы
оцениваете роль государства в контроле за ЖКХ?» представлено на рис. 8.
Рисунок 8. Распределение ответов респондентов на вопрос анкеты:
вопросу «Как вы оцениваете роль государства в контроле за
ЖКХ?»
57% опрошенных считают, что с каждым годом государство более
48
тщательно стало принимать меры по контролю за жилищно-коммунальным
хозяйством. Скорее всего это связано с тем, что опрошенные жильцы
участвуют в программе-эксперименте по созданию государственных
управляющих компаний.
Следующий аспект, на который предлагается обратить внимание в
рамках рассматриваемой проблематики, это создание условия для увеличения
платежей за ЖКУ. В рамках проведенного исследования был посредством
телефонной связи проведен опрос неплательщиков города Москвы.
Компиляция ответов - 100 ответивших выглядит следующим образом:
1) Забываю платить за ЖКУ вовремя – 24%;
2) Нет времени проводить оплату за ЖКУ – 28%;
3) Не хватает денежных средств на оплату ЖКУ – 14%;
4) Не удовлетворен качеством предоставляемых услуг – 18%, в том
числе качеством поставляемых коммунальных ресурсов – 13%.
5) Другое – 16%.
В соответствии с жилищным кодексом Российской Федерации,
предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в
многоквартирном доме является одной из основных целей деятельности
управляющей организации. Привлекая организацию к управлению
многоквартирным домом, собственники помещений передают ей весь комплекс
полномочий по управлению данным домом, в том числе и по предоставлению
коммунальных услуг. Управление многоквартирным домом является сложным
процессом – некоторые виды работ должны выполняться
высококвалифицированным инженерным персоналом, в соответствии с
требованиями безопасности.
В жилищно-коммунальной сфере действуют специальные правила и
нормы:
1) Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденных
Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. (ред. от 26.12.2018г.);
2) Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда,