12
Рисунок 5. Критерии социального развития
10
Теорию экономического развития разработал Йозеф Шумпетер в самом
начале XX века и ее суть проста: экономическое развитие – многоплановый
процесс; экономическая политика государства не может акцентироваться на
одной какой-либо отрасли экономики, производства, социальной сфере, она
должна вестись по всем направлениям
11
. Таким образом, стратегия
экономического развития имеет глобальный характер.
Основные показатели экономического развития:
ВВП и ВНП;
уровень жизни населения;
конкурентоспособность национальной экономики;
производительность труда;
стоимость человеческого капитала на душу населения;
место в мировой экономике;
уровень коррупции;
доля сырьевой экономики;
оценки мировых рейтинговых агентств;
10
Минко И.С. Критерии оценки потенциала развития региона // Проблемы современной экономики. – 2016. -
№1 (57). – С. 110.
11
Антипина Е.В., Шапкин И.Н. Перспективы развития капитализма: взгляды Й.А. Шумпетера // Век
глобализации. – 2014. - №1. – С. 150.
13
количество основных видов продукции на душу населения
12
.
Экономическое развитие представляет собой процесс постепенных
качественных и структурных положительных изменений в экономике,
производительных силах, образовании, науке, культуре, уровне и качестве
жизни населения, человеческого капитала.
Понятие экономического роста связано с понятием экономического
развития. Экономический рост – рост объема производства в экономике страны
за какой-то период времени (обычно – за год). Существует два вида факторов
экономического роста:
1) экстенсивный фактор: количественное увеличение ресурса (например,
числа работников, затрат капитала);
2) интенсивный фактор: качественное улучшение ресурса (кадров,
технологий производства, введение инноваций);
Исходя из этих факторов выделяют два типа экономического роста:
экстенсивный экономический рост;
интенсивный экономический рост.
Согласно скорости экономического роста, экономисты выделяют четыре
его вида:
равномерный рост (США, Западная Европа);
чудеса роста (Южная Корея, Япония);
трагедия роста (Центральноафриканские страны);
отсутствие роста (Зимбабве, Либерия)
13
.
Социально-экономическое развитие, соответственно, включает в себя
слагаемые как социального, так и экономического развития, имеющее в
качестве основных целей рост доходов, повышение эффективности в
образовании, здравоохранении, борьбу с нищетой, улучшение качества
окружающей среды, повышение уровня возможностей, обогащение культуры.
12
Мин Ч. Сущность и основные показатели уровня экономического развития // Известия ВолгГТУ. – 2017. - №2.
– С.98.
13
Игошин А.Н., Черемухин А.Д. Сущность экономического роста, его типы и измерители // Вестник НГИЭИ. –
2015. - №5 (48). – С. 54.
14
Социальным называется государство, политика которого направлена на
создание каждому гражданину условий, обеспечивавших бы ему достойную
жизнь, социальную защищенность независимо от экономического, финансового
положения, уровня образования и других факторов
14
.
Провозглашая в Конституции РФ в статье 7 положение о том, что Россия
– социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, Российская
Федерация после поисков наиболее приемлемого пути развития сделала выбор:
формирование правового, социального государства
15
. Решение вполне
обоснованное, поскольку центральным звеном основных проблем
общественного развития всегда является социальная составляющая. Особенно
это относится к современным российским проблемам, которые решаются в ходе
трансформации социально-экономических отношений, перехода к рыночной
экономике. Общеизвестно, что возможности социального развития в
значительной степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в
последнюю очередь связан с материальным благосостоянием населения -
важной характеристикой социальной ситуации в обществе.
Очевидно, что функционирование экономической системы возможно
лишь при наличии некоторого потенциала, но в это понятие разными
экономистами вкладывается различный смысл. В большинстве случаев под
потенциалом экономической системы понимается ее способность при
реализации целевой функции производить определенное количество продукции
или услуг. Как правило, оценка потенциала сводится к тому или иному
стоимостному показателю, с чем вряд ли можно согласиться.
Потенциал в переводе с латинского «сила» определяется как
совокупность методов и средств, возможностей, которые необходимы для
14
Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма: ИНФРА-
М, 2015. – С. 290.
15
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст.
4398.
15
достижения определенных целей и решения конкретных задач. Большой
энциклопедический словарь трактует потенциал как совокупность источников,
возможностей, средств, запасов, которые могут быть использованы в процессе
решения определенных задач
16
.
Уточняя данное понятие, Г.М. Татевосян обозначает, что потенциал
представляет собой совокупность параметров, которые обусловливают наличие
у системы определенных возможностей, ресурсов и способностей для
осуществления действий и получения ресурсов, направленных на сохранение и
развитие, а также соответствующее преобразование характеристики внешней
среды
17
.
Рассматривая понятие потенциала, можно говорить о совокупности
ресурсов человека, организации, территории. В соответствии с тем, что в
качестве основной единицы территориальной организации общества выступает
регион, он может быть определен как самостоятельный и локализованный в
рамках единого пространства элемент социально- экономического комплекса
государства, имеющий определенные признаки, в числе которых: единое,
ограниченное пространства, однородность социальной, политической,
экономической структуры, наличие инфраструктуры, собственного природного
и культурного своеобразия, а также системы отличительных критериев
функционирования (географический, производственно-функциональный,
градостроительный, управленческий, социологический). Именно регион
выступает основной единицей государственной экономики. Одновременно в
качестве условия экономического роста страны является качество и
эффективность регионального развития, в соответствии с имеющимися
ресурсами и возможностями. При характеристике регионального потенциала,
понятно, что вклад их в формирование экономического благополучия
государства неоднозначен, что и определяется потенциальными возможностями
16
Большой энциклопедический словарь. Языкознание / гл. ред. В.Н. Ярцева. М.: Науч. изд-во «Большая Рос.
Энциклопедия», 2015. – С. 574.
17
Татевосян Г.М. Сравнительный анализ экономических показателей регионов России // Экономика и
математические методы. – 2014. – Т. 40. - №4. – С. 57.
16
и резервами территориальных экономик
18
.
Таким образом, социально-экономическое развитие включает в себя ряд
аспектов. Основной целью социально-экономического развития для
большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни
населения.
1.2. Формы и методы социально-экономического регулирования
государства
Главной целью государственного регулирование экономики является
обеспечение экономической и социальной стабильности и укрепление
экономической безопасности государства. К государственному регулированию
также относят усовершенствование отраслевой и региональной
(территориальной) структуры хозяйствования, улучшение окружающей среды,
комплексное развитие областей народного хозяйства
19
.
Государственное регулирование в условиях рынка невозможно без
формирования нового механизма регулирования экономических процессов,
характерных для рынка, предполагающего реализацию следующих трех
функций: целеполагающей, ориентирующей, нормативной. Реализуя эти
функции в переходный период к рынку, государство должно решать
следующие основные задачи:
1) создание условий для развития конкуренции путем
разгосударствления и приватизации государственной собственности;
2) проведение льготной налоговой политики в отношении малого
бизнеса и создание соответствующих условий для его развития;
3) учреждение специальных фондов поддержки вновь создаваемых
предприятий;
4) обеспечение правовой базы, регламентирующей
18
Зотов Б.Н. Расчетная оценка экономического потенциала региона // Актуальные проблемы управления
социально-экономическими процессами в регионе: сб. докладов научно-практич. конф. – Калуга, 2013. – С. 111.
19
Ряховская А.Н. Государственное регулирование экономики: риски и перспективы // МИР (Модернизация.
Инновации. Развитие). – 2015. - №1 (21). – С.32.
17
предпринимательскую деятельность в стране и др.
20
Эффективное построение рыночной экономики невозможно без
организации государственного контроля за рыночными процессами
децентрализации и демонополизации. В частности, необходим контроль над
ценами, включающий их индексацию, прогнозирование, а также формирование
механизма, регулирующего процессы ценообразования, и прогноз
компенсаций, выплат из бюджета, вызванных ростом цен, и др.
Под методами государственного регулирования экономики понимают
способы влияния государства с помощью законодательных и исполнительных
органов на сферу производственной и предпринимательской деятельности,
инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания
или обеспечения условий их деятельности согласно национальной политики
государства.
Методы государственного регулирования экономики классифицируются
по двум признакам:
1. По формам влияния методы:
- прямого регулирования;
- непрямого регулирования.
2. По способам влияния методы:
- правовые;
- административные;
- экономические;
- пропагандистские
21
.
Основным инструментом прямого государственного регулирования
являются:
- нормативно-правовые акты;
- макроэкономические планы и целевые комплексные программы;
20
Курок О.О. Государственное регулирование экономики в условиях рынка // Экономический вестник
университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. – 2016. - №31-1. – С. 165.
21
Бугай Ю.А. Формы и методы государственного регулирования экономики // Вестник ОмГАУ. – 2016. - №4
(24). – С. 200.
18
- государственные заказы;
- централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты;
- бюджетные затраты, лимиты и другое.
К косвенным методам регулирования зачисляют инструменты
фискальных, бюджетных, денежно-кредитных, инвестиционных,
амортизационной, инновационной и других направлений экономической
политики, а также методы морального разуверения.
Правовые методы регулирования – это методы влияния, инструменты и
процедуры реализации государственной власти. Предметом правового
регулирования экономики являются:
1) отношения между государством (государственными органами) и
обществом, гражданами, субъектами хозяйственной деятельности;
2) отношения «внутри» государства, между его органами по поводу
разделения распоряжений, определение их правового статуса;
3) отношения между субъектами хозяйственной деятельности
(производитель - посредник, заказчик - подрядчик, должник - кредитор и др.);
4) экономические отношения между людьми, задействованными в
государственно-управленческих процессах для решения как государственных,
так и собственных проблем
22
.
Административные методы государственного регулирования
экономики – это инструменты прямого влияния государства на деятельность
субъектов рынка. Они вытекают из необходимости регулировать некоторые
виды экономической деятельности с точки зрения защиты интересов граждан,
общества в целом, естественной среды. Основными инструментами
административного регулирования, как уже отмечалось, являются лицензии,
квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т.п.
Экономические методы государственного регулирования экономики
создают экономические условия, которые побуждают субъектов рынка
22
Сенченко В.В. Формы и методы административно-правового регулирования социально-экономических
процессов в Российской Федерации // Общество и право. – 2016. - №1 (55). – С. 250.
19
действовать в необходимом для общества направлении, решать любые задачи в
интересах государства и народа. Регулирование с помощью экономических
методов дает возможность субъектам рынка сохранить право на свободный
выбор своего поведения. Экономическое регулирование осуществляется с
помощью инструментария фискальных, бюджетных, налоговых, денежно-
кредитных, амортизационных и других направлений государственной
экономической политики.
Пропагандистские методы государственного регулирования экономики -
это обращения государства к достоинству, чести и совести человека
(предпринимателя, рабочего, служащего и др.).
Важнейшими принципами в государственном регулировании
экономической политики должны быть такие.
1. Минимальное прямое вмешательство в экономические процессы, то
есть содействие повышению самостоятельности в производственной
деятельности предприятий.
2. Оптимальная децентрализация производства, усиление курса
проведения региональной политики в развитии экономики и ответственность
регионов за их развитие.
3. Опосредствованное влияние соответствующих властных структур на
субъекты хозяйствования с помощью экономических регуляторов и
нормативов.
4. Государственный заказ на продукцию, производство которой зависит
от территориальных факторов (зерно, сахар, масло и т.п.).
5. Осуществление надлежащего контроля за внешнеэкономической
деятельностью субъектов хозяйствования.
6. Государственная финансовая поддержка субъектов хозяйствования
23
.
Важнейшим в государственном регулировании развития экономики
является финансовая политика государства.
Финансы в общем их трактовании означают применение разнообразных
23
Бугай Ю.А. Указ. соч. – С. 201.
20
способов распределения внутреннего валового продукта (ВВП) на
централизованные и децентрализованные фонды денежных ресурсов.
В России финансовую систему образовывают: государственный,
региональный и местные бюджеты, или так называемый консолидированный
бюджет; финансы предприятий всех форм собственности; централизованные
государственные и прочие фонды; фондовый рынок.
Государственный бюджет - это годовой план государственных затрат и
источников их покрытия. Взаимосвязи бюджета с другими звеньями
финансовой системы регулируются действующим законодательством.
Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы,
являются сведенным бюджетом России
24
.
Основным источником формирования государственного бюджета
России является ее национальный доход.
Национальный доход – это та часть стоимости совокупного
общественного продукта, которая остается после возмещения материальных
затрат.
Бюджет государства формируется через систему налогообложения
юридических и физических лиц, поступлений от внешнеэкономической
деятельности субъектов хозяйствования, от приватизации государственных
предприятий (организаций), взносов предприятий и организаций в специальные
общегосударственные фонды.
Основными направлениями использования расходов государственного
бюджета является финансирование потребностей народного хозяйства. Сюда
включают:
- развитие приоритетных областей экономики и их структурную
перестройку;
- финансирование государственных услуг общего назначения
(государственное управление, удержание законодательных, исполнительных и
24
Белостоцкий А.А. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии России // Вестник
МГИМО. – 2013. - №3 (30). – С. 193.
21
судебных органов; международную деятельность, национальную оборону,
обеспечение общественного порядка и безопасности и т.п.);
- финансирование производства общественных товаров (затраты на
науку, образование, культуру, искусство, здравоохранение, физическую
культуру и спорт, социальную защиту и социальное обеспечение, жилищно-
коммунальное хозяйство, средства массовой информации и т.п.);
- финансирование государственных услуг, связанных с экономической
деятельностью (затраты на развитие областей: промышленности, сельского и
лесного хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи и др.);
- расходы государственных целевых фондов;
- расходы, связанные с обслуживанием государственного долга
(создание резервных фондов, трансферты общего характера и т.п.)
25
.
По экономическим характеристикам расходы всех бюджетов делятся на
текущие расходы и расходы развития.
Текущие расходы – это затраты бюджетов на финансирование сети
предприятий (учреждений, организаций, органов) и финансирование
мероприятий социальной защиты населения и т.п.
Расходы развития – финансирование инвестиционной и инновационной
деятельности (капитальные вложения, финансирование структурной
перестройки экономики, субвенции и прочие затраты, связанные с
расширенным воспроизведением).
Также поддержка субъектов хозяйствования осуществляется в
следующих формах:
Дотации (лат. dotare - поставлять) осуществляются для сбалансирования
доходов и расходов местных бюджетов и покрытия кассовых убытков
отдельных государственных предприятий.
Субсидии (лат. subsidium - помощь) – помощь, которая выплачивается из
государственного бюджета с целью поддержки населения, а также
определенных видов предпринимательской деятельности, сфер и областей
25
Сенченко В.В. Указ. соч. – С. 250.