32
Исследование, проведенное Аналитическим центом при Правительстве
РФ, выделяет причины, по которым пенсионеры продолжают работать :
- недостаток денежных средств на текущее потребление – 74,0%;
- возможность общения с людьми – 26,9%;
- желание сделать сбережения на будущее – 24,6%;
- стремление к финансовой самостоятельности (независимости) – 23,0%;
- интерес к работе – 22,1%;
- привычка – 19,9%;
- некому передать дело – 0,8%;
- другое – 2,0%
33
.
Вместе с тем, видна значимость социальной мотивации трудовой
деятельности пожилых людей, их стремление к активной жизни после
наступления пенсионного возраста. Поддержка и развитие социальной
мотивации трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста
представляется важной с учетом старения населения страны – в интересах как
самих лиц старшего возраста, так и общества в целом.
Пожилые люди нуждаются в эффективном медицинском и социальном
обслуживании.
Проблема здоровья пожилых людей является одной из самых важных,
ведь она особенно их беспокоит. Качество жизни пожилых людей резко
снижается из-за высокого уровня заболеваемости. В пожилом возрасте уровень
заболеваемости увеличивается в 2 раза по сравнению с молодым возрастом, а в
старческом возрасте – в шесть раз.
Пожилые граждане недовольны оказанием медицинской и социальной
помощи, санаторно-курортным лечением и обеспечением лекарственными
средствами. При этом в каждом регионе отмечаются свои особенности.
Например, в Республике Чувашия в качестве неблагоприятного фактора
отмечают наличие очередей: ожидание планового стационарного лечения
33
Пожилое население России: проблемы и перспективы // Аналитический центр при Правительстве РФ
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ac.gov.ru/files/publication/a/8485.pdf (дата обращения:
26.06.2017).
33
составляет 1,5-2 месяца, диагностического обследования – 2-3 месяца, приема к
участковому врачу - 2-3 дня. В Краснодарском крае большинство граждан
пожилого возраста жалуются на невнимательность и грубость участковых
терапевтов и младшего медицинского персонала, а также на недостаточное
количество, особенно в сельской местности, квалифицированных врачей узкой
специализации (кардиологов, хирургов, нефрологов, эндокринологов и др.). В
Вологодской области, согласно результатам мониторинга, в большинстве
больниц поликлинический прием вместо врачей ведут фельдшеры. В
Республике Коми отсутствуют специализированные геронтологические центры
для пожилых людей
34
.
На основах действующих законов в РФ сформирована система
управлений и сеть учреждений, предоставляемых социальные услуги
населению. В настоящее время более 10 млн. пожилых людей в России
нуждаются в социальном обслуживании.
По данным, опубликованным на сайте Минтруда и соцзащиты РФ на
2015 год, насчитывается 4192 государственных учреждения, предоставляющих
социальное обслуживание пожилым гражданам и инвалидам:
1) 1406 стационаров для граждан пожилого возраста и инвалидов, из них
30 геронтологических центров;
2) 42 социально-оздоровительных центра;
3) 2201 центр социального обслуживания, где функционируют 11231
отделение социального обслуживания на дому;
4) 1436 отделений социально-медицинского обслуживания на дому;
5) 1976 отделений срочного социального обслуживания на дому;
6) 825 отделений социально-реабилитационных служб;
7) 233 специальных дома для одиноких престарелых;
8) 28 иных специализированных домов
35
.
34
Пожилые люди более всего недовольны низким уровнем медицинского обслуживания //
Медвестник[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.medvestnik.ru/content/news/Pojilye-ludi-bolee-
vsego-nedovolny-nizkim-urovnem-medicinskogo-obslujivaniya.html (дата обращения: 26.06.2017).
35
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации на 2013-2015 годы // Министерство труда и социальной защиты РФ [Электронный
34
По данным отделений социального обслуживания приоритет отдается
оказанию услуг на дому для граждан пожилого возраста и инвалидов. Данная
форма является более экономичной, по сравнению со стационарными
учреждениями, но в то же время нацелена на сохранение привычной среды
обитания граждан.
В 2015 г. надомные услуги предоставлены 1,3 млн. граждан пожилого
возраста и инвалидам, в то время как в 2014 году их получили всего 362 тыс.
граждан. Медицинское обслуживание на дому предоставлено 103,3 тыс.
гражданам, а в 2014 – 150,5 тыс. гражданам. Срочное социальное обслуживание
предоставлено 11,9 млн. граждан, в 2014 году получили на 500 тыс. граждан
меньше.
Предоставление социального обслуживания на дому заметно
расширилась в 2015 году за счет увеличения количества центров, по сравнению
с 2014 годом. Сейчас в очереди на обслуживание 12,4 тыс. человек, в 2014 году
было свыше 131 тыс. человек. Коек в стационарах на 2015 год в среднем по
России развернуто 275, 3 тыс. Общее количество стационаров за 2010-2015гг
сократилась с 1664 до 1538 единиц, это связано с сокращением издержек на
содержание административного аппарата. Очередь на социальное
обслуживание в стационарах сохраняется. По состоянию на 2015 год ожидают
места в стационарах 16,5 тыс. пожилых граждан и инвалидов, из них 7,5 тыс.
человек ожидают более года.
Как показал анализ, в современной России жизнь пожилого человека
находится на достаточно низком уровне, что выражено в недостаточных для
достойной жизни доходах, неудовлетворительным медицинским и социальным
обслуживанием. Независимо от того, решаются ли объективные вопросы по
улучшению качества жизни пожилых людей, в результате нахождения ресурсов
для решения социо-экономико-гуманитарных вопросов пенсионеров, или
организуется собственная активность пожилого человека, все они определены
ресурс]. – Режим доступа:http://www.rosmintrud.ru/ministry/about/reports/2013-2015 (дата обращения:
26.06.2017).
35
тем, как человек (социальный работник, управленец, врач или сам пенсионер)
рассматривает проблему старения, социальный характер конструирования,
которой всегда подчеркивается исследователями.
2.2. Тенденции развития государственных инструментов в регулировании
социально-экономического развития Российской Федерации
Концепция социально-экономического развития РФ – это национальная
социально – политическая государственная концепция, разработанная
представителями Государственного совета Российской Федерации с целью
проведения комплекса мероприятий по улучшению уровня жизни граждан
страны, укреплению системы обороны, развития и унификации экономических
методов производства. Другое сокращенное название концепции – «стратегия
2020», что объясняется предположительными сроками её реализации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
РФзаключаетсяв:
1. Определение долгосрочных методов развития страны с учетом
современных мировых тенденций.
2. Определение методов и субъектов политического партнерства
3. Определение приоритетов в сфере развития технологий и науки,
социального прогресса и здравоохранения.
4. Приоритеты политики внешней экономики.
6. Определение задач развития на государственном и локальном
уровнях.
Концепция структурирована на 6 основополагающих разделов:
1. Первый раздел концепции гласит о новой модели развития страны в
целом и о конкретных методах поощрения развития всех форм бизнеса,
создания более выгодных условий для развития частного предпринимательства
методом адаптации российской экономики к запросам мирового уровня.
2. Во втором разделе описываются макроэкономические тенденции,
делается предварительный анализ их развития до 2020 года, упоминаются
налоговые и пенсионные реформы.
36
3. Третий раздел дает представление о том, как до 2020 года возрастет
уровень трудоустройства, какие реформы будут приняты по улучшению
социальных условий проживания граждан. Особый акцент делается на
политике по уравновешиванию социального положения различных слоев
населения и преодолению финансового разрыва между ними. Так же
упоминается о необходимости проведения мероприятий по повышению уровня
профессиональной подготовки кадров во всех сферах деятельности. Отдельной
главой подаются политические планы правительства относительно политики
здравоохранения.
4. В четвертом разделе говорится об общих чертах развития
государственной инфраструктуры в период с 2008 по 2020 год. Речь идет о
создании комфортных условий для жизнедеятельности граждан страны.
Раскрываются аспекты планирования государственной жилищной политики, то
есть рассматривается вопрос о строительстве новых жилищных объектов,
ликвидации архитектурных объектов, срок эксплуатации которых подошел к
концу. Разработан план по заселению новых жилых домов. Заселение граждан
будет происходить соответственно с разработанным планом принятия их на
учет.
Еще одной проблемой на данный период является проблема
территориальной разобщенности. Россия – огромная страна, имеющая
множество политических локальных единиц, которые характерны массой
политических, этнических, региональных и социально – культурных различий.
Государственная политика, изложенная в концепции, направлена на устранение
этих различий и сбалансировании социально – экономической системы страны.
Следующим пунктом рассматривается проблема ограниченного
развития электроэнергетики. Предлагается план по усовершенствованию
системы теплоснабжения и электроэнергетики, а так же её адаптации под
новейшие стандарты оснащения. Так же проводится политика, направленная на
устранение информационной разобщенности между регионами страны.
5. Пятый раздел имеет название «Эффективное государство» и сообщает
37
о проведении ряда мероприятий по оптимизации государственного
вмешательства в различные сферы жизни. Определенный акцент делается на
развитии и оптимизации системы функционирования различных общественных
институтов.
Отдельным параграфом оговаривается планирование системы
управления государственной собственностью и вопросы передачи
государственных объектов в распоряжение частных предпринимателей.
Рассматриваются пути оптимизации государственных закупок и
инвестирования финансов из государственных фондов в различные сферы
жизнедеятельности общества. Особое значение уделяется проведению реформы
бюджетного сегмента в экономической системе государства.
Концепция социально-экономического развития регионов РФ
рассматривает вопросы развития и усовершенствования системы местного
самоуправления и межбюджетной политики. Пересматриваются и расширяются
полномочия органов местного управления в целом и отдельных его
представителей в частности. Эти мероприятия направлены на утверждение
реального федерализма, о котором неоднократно упоминается в тексте
Концепции.
6. Шестой раздел представлен информацией о внешнем контуре
развития государства до 2020 года, определении экономических ориентиров и
круга экономических и политических партнеров Российской Федерации во
внешней политике на указанный период. Раскрывается позиция российского
представительства на международной политической арене касательно вопросов
европейской интеграции всех систем жизнедеятельности в российских реалиях.
В этом разделе так же имеется предложенный план по развитию бюджетных
линий, который конкретизирует распланированную систему доходов и
расходов государственного бюджета.
Стратегия развития составлена, исходя из двух базисов, первым из
которых есть новая модель развития экономики, вторым – новая социальная
политика. Известно, что прежняя модель функционирования экономического
38
развития в современных реалиях уже не является эффективной и нуждается в
серьезных поправках и концептуальных изменениях. Исходя из планирования
новой модели развития, происходит построение новой социальной политики,
предусматривающей ускоренные темпы развития отечественной экономики на
государственном уровне. Для развития экономической системы и устранения
кризисных тенденций необходимо провести перераспределение всех
финансовых потоков внутри страны. Это даст возможность пополнить
государственные фонды финансовыми ресурсами, создать большое количество
новых рабочих мест.
Новая стратегия развития предусматривает не используемого ранее
маневра, который позволит повысить уровень конкурентоспособности России
на мировом рынке. Речь идет о повышении ценностного уровня человеческих и
научных ресурсов, то есть это означает, что в России будет проводиться
усиленная политика по повышению уровня квалификации кадров всех сфер
деятельности.
Если раньше основное внимание уделялось мало защищенным
категориям населения, то теперь государственная политика будет направлена
так же и на реализацию законных прав и интересов тех слоев общественности,
которые имеют потенциал и возможности для наращивания научного и
технологического развития, поднимая тем самым финансовый и политический
авторитет страны в глазах мировой общественности.
Экономическую систему государства, развитую соответственно с
данной стратегией, можно будет назвать постиндустриальной. Основной упор,
судя по политическим прогнозам, будет сделан на человеческий капитал, то
есть развитие медицинской, образовательной, информационной отрасли.
Раньше эти отрасли не финансировались подобающим образом, чем и
спровоцированы кризисные тенденции в российской системе развития.
Проблема экономического застоя объясняется тем, что ранее все
основные стратегически важные сферы жизнедеятельности финансировались
только из государственного бюджета, который не был способен покрыть все
39
необходимые расходы в вышеуказанных сферах. Теперь же Концепция
социально-экономического развития РФ до 2020 года обещает, что в общую
систему финансирования будут вовлечены и частные коммерческие структуры,
которые имеют возможность поспособствовать развитию основных сфер
жизнедеятельности за счет своего финансового состояния.
2.3. Оценка роли государственных институтов в социально-экономическом
развитии Российской Федерации
В последние годы органы власти, включая правительство и отдельных
чиновников, активно пропагандировали свои достижения в вопросах
сохранения накопленных нефтяных сверхдоходов. Ключевым способом
сохранения этих средств власти видели в создании суверенных фондов —
Фонда Национального Благосостоянии РФ (далее – ФНБ РФ) и Резервного
Фонда РФ (далее – РерФ РФ). Однако во время низких цен на энергоносители
эти фонды истощаются, при этом видимого эффекта для экономики и
благосостояния граждан не приносят. Необходимо ли направлять средства этих
фондов для стимулирования развития экономики в России?
Создание российского Резервного фонда и Фонда национального
благосостояния в 2008 г. на основе так называемого Стабилизационного фонда
– пример хорошей мировой практики.
Подобные фонды есть в 44 странах, среди которых крупнейшим
владельцем является Китай, у которого четыре государственного фонда с
общим объемом почти $1,5 трлн, за ним следуют Объединенные арабские
эмираты, у которых семь фондов общим объемом $1,3 трлн. Затем – Норвегия с
ее единственным Пенсионным фондом ($850 млрд), Саудовская Аравия ($760
млрд), Кувейт (около $600 млрд), Сингапур, Гонконг, Катар, Казахстан (три
фонда и $164 млрд.). На 10-ом месте Россия – 3 фонда с общим размером
активов около $150 млрд., включая Фонд прямых инвестиций объемом $13
млрд. CША располагаются на 11-ом месте с 10-ю фондами, включая фонды
отдельных штатов, и общим объемом $140 млрд. Последние в списке –
40
Мавритания и Монголия с $300 млн. и Экваториальная Гвинея с $8 млн.
36
.
Глядя на приведенные цифры, следовало бы сделать существенную
поправку на размер населения. Так, на душу населения накопленные
суверенные фонды в РФ были примерно равны китайским – около $1000 на
одного жителя. Сравнивая с $23000 в Саудовской Аравии, $6000 в Гонконге,
$97 000 в Сингапуре, $140 000 в Кувейте, $127 000 в ОАЭ, $160 000 в Норвегии
и $9000 в Казахстане, объем накопленных национальных резервов РФ не
представляется внушительным.
Рассмотрим динамику объемов национальных суверенных фондов РФ
(табл. 6).
Таблица 6
Динамика остатков средств суверенных фондов РФ
Фонд
На конец периода, в млрд. руб.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
ФНБ
РФ
2585
2769
2695
2794
2691
2901
4388
5227
4628
РезФ
РФ
4028
1831
775
812
1886
2860
4945
3641
2033
Всего
6613
4600
3470
3606
4577
5761
9333
8868
6661
На конец периода, в млрд. долларов США
ФНБ
РФ
87,97
91,56
88,44
86,79
88,59
88,63
78
71,72
71,26
РезФ
РФ
137,09
60,52
24,44
25,21
62,08
87,38
87,91
49,95
31,30
Всего
225,06
152,08
112,88
112
150,67
176,01
165,91
121,67
102,56
* за январь – ноябрь 2016 г.
Источник: составлено автором на основе сведения Минфина РФ
37
Совокупный объем средств суверенных фондов в рублях практически не
изменился, составив 6661 млрд. рублей на 01.12.2016 г., при этом в долларах
США средства фонда снизились на $122,56 млрд. или на 54,4%.
ФНБ РФ в рублях увеличивается, в то время как в долларах США
наблюдается его снижение (рис. 6), то есть рост фонда в рублях обеспечен
обесценением национальной валюты РФ.
36
Суверенный фонд // Википедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Суверенный_фонд (дата обращения: 26.06.2017).
37
Суверенные фонды // Минфин РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/statistics/fonds/
(дата обращения: 26.06.2017).
41
Рисунок 6. Динамика ФНБ РФ в 2008-2016 гг.
За весь период ФНБ РФ составляет 4-7% ВВП России (рис. 7).
Рисунок 7. Доля ФНБ РФ в ВВП России в 2008-2016 гг., %
В течение всего периода ФНБ РФ увеличивался в основном за счет
переоценки средств в национальную валюту (табл. 7).
Средства ФНБ РФ размещены в доходных активах, в том числе в
депозитах ЦБ РФ [3]. В 2016 г. в федеральный бюджет поступили доходы в
сумме 1,52 млрд. рублей от размещения средств Фонда в ценные бумаги
российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых
2585
2769
2695
2794
2691
2901
4388
5227
4628
87,97
91,56
88,44
86,79
88,59
88,63
78
71,72
71,26
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
ФНБ РФ млрд. р. ФНБ РФ млрд. $.
6,30%
7,10%
5,80%
4,70%
4,00%
4,10%
5,40%
6,30%
5,60%
0,00%
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
ФНБ РФ млрд. р. % к ВВП