6
Введение
Актуальность темы исследования.
Реальный сектор экономики является неотъемлемой частью современных
экономических систем, играя ключевую роль в достижении устойчивого
развития и роста экономики, инновационно-технологического прогресса, а
также социального благополучия государства.
Актуальность темы исследования подтверждается тем фактом, что уже к
2000 году в России начала складываться рентная модель экономики,
основанная на консолидации денежных потоков от экспорта ресурсов в руках
ограниченной группы лиц, контролируемых властью. За 12 лет эта модель стала
единственной и доминирующей – корреляция доходов государственного
бюджета, темпов роста золотовалютных резервов, темпов роста ВВП и даже
курса рубля с изменением цены на нефть стала почти стопроцентной.
Отчасти виной тому голландская болезнь. Избежать ее не удалось,
несмотря на жесточайшие меры по стерилизации денежной массы и
формирование золотовалютных резервов в размере более 33% ВВП. Деньги
просачивались в экономику иностранными инвестициями и кредитами, но в
отличие от «своих», замороженных по большей части в американских
облигациях, они были дорогими и уносили доходы из экономики. На пике
голландской болезни, в 2013 году, расхождение рыночного курса рубля и
расчетного курса к доллару составляло 50%. Но голландская болезнь – это
только одна из причин.
С другой стороны, развитие экономики было крайне затруднено
разрушением институтов, коррупцией, полным отсутствием механизмов
защиты прав предпринимателей и инвесторов. В довершение всего конверсия
потока нефтедолларов в инвестиции и оборотный капитал нересурсных
бизнесов, сравнительно высокая до 2008 года, начиная с 2009 года стала резко
падать, а в 2012 году, на фоне потери бизнес-сообществом последних надежд
7
на демократизацию, стала отрицательной – вывоз капитала и деинвестирование
начали существенно превышать сальдо торгового баланса.
Растущая монополизация российской экономики и ее зависимость от
подконтрольных власти монстров типа «Газпрома», «Роснефти» и РЖД
приводили к стабильно высокой инфляции, создаваемой почти исключительно
влиянием растущих тарифов, едва успевающих за аппетитами «эффективных
менеджеров» во главе монополий.
Специфика модернизационного процесса в России заключается во-
первых в отсутствие аналогов такой трансформации в истории; во-вторых в
отсутствии дототалитарного опыта демократического развития, в результате
чего модернизация носит догоняющий характер; в-третьих в неоднородности
государства в историческом, социокультурном, религиозном отношении; в-
четвертых в разумном сочетании политической модернизации направляемой
«сверху» с изменениями в экономической, технологической и культурных
сферах.
Следовательно, необходимо рассмотреть основные функции государства
в экономике России, проблемы ее развития на современном этапе.
Степень научной разработанности проблемы.
Различные аспекты исследуемой темы нашли свое отражение в работах
Бурменко Т.Д., Даниленко Н.Н., Габидулина М.Х., Кондратьева В.Б., Латова
Ю., Сафиуллина А.Р. и др.
Целью данной работы является рассмотреть необходимость и пути
повышения роли государства в регулировании социально-экономического
развития.
В рамках данной работы будут решены следующие задачи:
- исследована роль государства в экономике с точки зрения классической
и кейнсианской теории;
- проведен анализ необходимости государственного регулирования
экономики;
8
- рассмотрены основные цели государственного вмешательства в
социально -экономическое развитие России;
- рассмотрены проблемы и противоречия системы государственного
регулирования.
Объект исследования – система государственного регулирования
экономики.
Предмет исследования – роль государства в экономике.
Теоретико-методологические основы исследования. В процессе
подготовки работы были использованы методы сравнения, обобщения,
прогнозирования.
Эмпирические основы исследования: данные Министерства финансов
РФ, данные Росстата.
Результаты работы имеют практическую значимость и могут применяться
при проведении государственной экономической политики.
9
Глава 1 Теоретические аспекты роли государства в
регулировании социально-экономического развития
1.1 Сущность и необходимость государственного регулирования
экономики
Необходимо признать, что в условиях при каждой модели экономики
(централизованной либо рыночной) устанавливается определенный баланс
потенциалов и сил между 2-х институтов – государством и рынком
(экономикой). Каждому случаю присуще свое соотношение между
потенциалами. Теория экономики (либеральное, в первую очередь –
неоклассическое течение, либо марксистская концепция экономики) в каждом
конкретном случае выдвигает собственные аргументы в пользу обоснования
более целесообразного соотношения между потенциалами государства и
институтов хозяйства
1
.
Практика по развитию централизованной модели экономики показала,
что принятое, как аксиома, взаимодействие чрезмерно сильного государства
(которое впитало в себя и ролевые направления общего организатора и черты
производителя, совершенно ему несвойственные), с одной стороны, и слабого
рыночного хозяйства – с другой, оказалось несостоятельным и неэффективным.
По сути конец XX в. ознаменовался сбоем в развитии конкретного сектора в
мировом хозяйстве. Некоторые страны, отвергавшие полноправную рыночную
экономику, изменили свое стратегическое направление в развитии. Результатом
стала новая система взаимосвязи 2-х указанных институтов.
Вмешательство в хозяйственный процесс государства было характерно
абсолютно для всех этапов в развитии рынка. Определяется это тем, что
механизм рынка, хоть и является хорошо отлаженным механизмом, способным
1
Моисеев, С.Р. Новая макроэкономическая теория открытой экономики / С.Р. Моисеев // Деньги и кредит. –
2016. – № 1. – С.18.
10
решать важные задачи экономики перед обществом, но не срабатывает в
некоторых областях хозяйственной жизнедеятельности. Ситуации, в которых
рыночным механизмом не обеспечивается эффективное использование
ресурсов называют провалами (несостоятельностью либо фиаско) рынка.
Выделяют 4-е типа неэффективных ситуаций, которые свидетельствуют о
рыночных провалах:
1. общественные блага – оборона, охрана общественного порядка,
государственное управление и др. образовательные здравоохранения;
2. внешние эффекты (экстерналии) – это издержки либо выгоды от
рыночных сделок, не отразившиеся в ценах: оросительные каналы и плотины;
3. монополии;
4. несовершенная (асимметричная) информация. Сюда иногда относят и
неспособность обеспечения необходимым количеством денег обращение в
рыночных условиях. В данных случаях необходимо вмешательство
государства.
Функции, которые выполняет государство по преодолению «провалов
рынка» – это максимум того, что может делаться государством в условиях
свободного рынка, и минимум того, что делается им в реальной рыночной
экономике
2
.
Обращаясь к реально существующему экономическому развитию в ряде
стран мира, обнаруживаются новые сферы хозяйственной жизни, где заметно
проявление ограниченности рынка, и это создает необходимость более
широкого участия государства в процессах экономики. Совокупностью этих
сфер определяются максимально допустимые границы для вмешательства в
экономическое развитие государством и отсюда выделяются максимальные
функции государства. В условиях современной рыночной экономики, к
сожалению рыночные «провалы» вполне могут быть дополнены, а в некоторых
случаях усилены государственными «провалами».
2
Моисеев, С.Р. Новая макроэкономическая теория открытой экономики / С.Р. Моисеев // Деньги и кредит. –
2016. – № 1. – С.19.
11
Модернизация (т.е. приближение к современности) в регионе
воспринимается не как вестернизация, т.е. неизбежность движения
государственных образований в сторону западной модели развития, а как
особый путь развития, в ходе которого осуществляется синтез западного
политического опыта (демократии), норм конституционного либерализма и
автохтонной политической культуры во всем ее конкретном
конфессиональном, страновом, региональном своеобразии (доминантная роль
либерально-демократической партии в Японии; особая роль исламского
конфессионального параметра в Малайзии; формальные ограничения
некоторых свобод и наличие доминантного харизматического политического
лидера (ментора-наставника) в Сингапуре)
3
.
При всех социальных издержках модернизация позволила сформировать
современные структуры, эффективно работающие на основе мощных
мотивационных механизмов целенаправленной деятельности человека; создать
прочные гарантии его широких прав и свобод, многообразных форм
социальной идентификации; обеспечить стабильность системы, активность
политико-правовых институтов.
При частичной модернизации вторжение готовых образцов, институтов и
практики модернизированного мира в социально-культурный контекст
общества, не готового к модернизации, может привести к конфликтным
ситуациям и параличу модернизации
4
.
Тоталитарная модернизация – т.е. форсированное создание тоталитарным
режимом с опорой на внеэкономическое принуждение мощного
промышленного, оборонного и научного потенциала в рамках
мобилизационной модели экономики, которая оказывается неспособной
приспособиться и нормально развиваться в рыночных условиях, порождая
3
Булекбаев С.Б., Бурханов К. Казахстанский путь в дилемме: Восток или Запад?. - Астана: Елорда, 2015. - с.
333.
4
Политология под ред. Василика М.А. Щит. по Желтое В.В.Политология. Ростов-на-Дону. «Феникс». 2014 с.
449.
12
глубокий кризис во всех сферах общества (осуществленные в период Сталина
индустриализация, коллективизация, ликвидация неграмотности).
В политической науке дается следующая классификация модернизации
(рисунок 1)
Рисунок 1 – Классификация модернизации в политической науке
5
Интересной, является классификация моделей модернизации с точки
зрения методологического анализа модернизационных процессов (рисунок 2).
Рисунок 2 – Классификация моделей модернизации с точки зрения
методологического анализа
6
5
Булекбаев С.Б., Бурханов К. Казахстанский путь в дилемме: Восток или Запад?. - Астана: Елорда, 2015. - с.
333.
6
Бопиева Ж.К. Современные направления развития теории модернизации // Вестник университета «Туран» №
3-4, 2014, С. 17.
13
Таким образом, под современными политическими институтами следует
понимать не слепок с политических институтов стран западной демократии, а
те политические институты и практики, которые в наибольшей степени
способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление
политической системы к изменяющимся условиям и вызовам современности.
По словам Дж. Джермани, если ранее для современного общества
характерными считались демократические конституционные режимы, то теперь
«стало очевидным, что с модернизацией совместимы многие типы
политических систем, поскольку они в приемлемой степени допускают
устойчивое экономическое и социальное развитие».
В экономической сфере модернизация означает существенное повышение
производительности труда в сельском хозяйстве (путем механизации),
индустриализацию, развитие транспорта и коммуникаций, создание
национального воспроизводственного хозяйственного комплекса,
расширяющееся участие в мировом хозяйстве. Появляются вторичный
(индустрия, торговля) и третичный (услуги), секторы хозяйства, происходит
углубление общественного и технического разделения труда. Развитие
осуществляется через научно-технический прогресс, использование научного
(рационального) знания, нарастающее приложение достижений науки к
практике в форме технологии. По мнению Ш. Эйзенштадта и А. Десаи, в
экономической области модернизация сопровождается заменой силы человека
или животного неодушевленными источниками энергии, такими как пар,
электричество или атомная энергия, которые используются в производстве,
распределении, транспорте и коммуникации; отделением экономической
деятельности от традиционалистского окружения; расширяющейся заменой
орудий труда машинами и сложными технологиями; ростом в количественном
и качественном отношении вторичного (промышленность и торговля) и
третичного (обслуживание) секторов экономию при одновременном
сокращении первичного (добыча); растущей специализацией экономических
14
ролей и кластеров экономической деятельности производства, потребления и
распределения; обеспечением самоподдерживающегося роста в экономике; по
меньшей мере, обеспечением роста, достаточного для одновременного
регулярного расширения производства и потребления; растущей
индустриализацией.
В социальной сфере модернизация несет с собой беспрецедентный по
сравнению с обществами традиционного типа рост социальной мобильности,
часто значительную дифференциацию социальных групп, в том числе на
профессиональной основе. Происходит ослабление прежних предписанных
типов социальности и расширение сферы новых целерациональных связей,
основанных на профессиональных критериях. Это сопровождается передачей
отдельных функций, ранее принадлежавших семье, специализированным
социальным институтам. Рост городов приводит к сокращению доли
крестьянства и сельского населения, появлению новых социальных групп
(рабочие, интеллигенция, буржуазия).
В демографическом плане происходит относительное снижение
рождаемости, параллельное снижение смертности и увеличение
продолжительности жизни. Еще одной важной чертой является внедрение
стандартизированной системы образования и единой идеологии, благодаря
которым прежде сепаратные группы объединяются в единый этнос или
государство
7
.
В сфере культуры модернизация приводит к значительной
трансформации традиционных ценностей. Возникают новые потребности –
материальные и духовные. Это может проявляться в секуляризации, отделении
церкви от государства, когда религия перестает быть единственным
мировоззренческим ориентиром и усиливается роль научного понимания
окружающей действительности; в возрастающей автономии личности, уже не
связанной полностью традиционными, общинными узами. Происходит
7
Ерасов Б.С. Социальная культурология. - 2-е изд., испр. и доп. - М., 2013. С. 455.
15
становление новой культурологической парадигмы, акцентирующей внимание
на прогресс, усовершенствование и эффективность. Кроме того, совершаются
изменения в области образования, которое часто секуляризируется; происходит
распространение грамотности, приобщение масс населения к достижениям
культуры.
Часто модернизация не только не приводит к замене традиционного
мировосприятия «современными», рациональными формами мышления, а
наоборот, провоцирует возрождение традиционных установок. Еще один
вариант – синтез традиционных и «современных» форм сознания. Ш.
Эйзенштадт, в частности, считал, что «развитие культурного стереотипа»
образует «сердцевину» всего процесса модернизации. Одной из наиболее
полных, на наш взгляд, можно считать классификацию, предложенную А.
Туреном и развитую российскими исследователями проблем модернизации
Н.Н. Зарубиной и Б.С. Ерасовым. Согласно этой типологии, существует три
основных типа модернизационных процессов: собственно модернизация
(вестернизация), самобытное развитие и антимодернизация. Так, вестернизация
представляет собой принятие ценностей, институтов и культурных моделей
«современности», стремление полностью уподобиться лидеру в значимых для
его культурной модели характеристиках. При этом могут сохраняться
значительная культурная вариативность и многочисленные традиционные
культурные элементы. Главная цель подобного типа модернизации –
включение в международную систему, создаваемой цивилизацией-лидером
ойкумены (Западом). Чаще всего дело ограничивается переносом части
институтов и культурных форм цивилизации-лидера на чуждую почву,
своеобразным «симбиозом», «при котором поддерживается относительно
независимое сосуществование традиций и современности в относительно
независимых сферах
8
.
8
Ерасов Б.С. Цивилизационные измерения модернизации. Концепции симбиоза, конфликта и синтеза культур
Запада и Востока. Обзор // Сравнительное изучение цивилизаций. Хрестоматия. Сост. Б.С. Ерасов. - М. - 2013. -
С. 486-487.