16
Самобытное развитие – это альтернативный тип модернизации,
ориентированного на те же цели, что и вестернизация, но осуществляемый
иными, расходящимися с нормами и ценностями «модернити» методами
9
.
Итак, модернизация представляет собой многоликий, многослойный,
многоуровневый процесс, что проявляется в политической, экономической,
социальной, демографической и культурной сферах жизни общества.
Многообразие видов и моделей модернизации в зависимости от используемого
механизма, обусловлено и порождено конкретной исторической эпохой.
Первичная или органическая модернизация, характерная для
западноевропейских стран соответствует эпохе первой промышленной
революции и осуществлялась преимущественно эволюционным путем на
основе собственных культурных традиций и образцов. По сравнению со
странами с «органической» модернизацией в странах с «догоняющей»
модернизации (или эндогенно-экзогенно, экзогенной модернизацией)
политический фактор играет более существенную роль, так как в этих странах
не сложилось достаточно предпосылок для спонтанной трансформации
традиционных экономических, социальных, политических структур и поэтому
государство вынуждено во многих случаях выступать как организатор процесса
модернизации.
1.2 Основные функции государства в системе экономического регулирования
Государство призвано создавать экономический «фон», при
использовании разных экономических инструментов, обеспечивающий не
просто рост экономического развития, а еще и достаточно эффективное
функционирование национальной экономики. В частности, достаточно большое
значение у антимонопольной деятельности государства, обеспечения
максимально благоприятных условий действия механизма рынка, активации
9
Pye L., Pye M. Asian Power and Politics: The Cultural Dimension of Politics. Cambridge University Press, 1985.
17
конкуренции. Государство на современном этапе оказалось «встроенным» в
рыночную систему хозяйствования
10
.
Есть ряд отраслей, где существует необходимость монополии. Это сфера
естественных монополий. Естественная монополия – это организация или
предприятие, которая производит продукцию (услуги либо товары) на которую
спрос эффективно удовлетворяется на рынке данной услуги, либо товара в силу
технологических особенностей производства при условии отсутствия
конкурентов. Вместе с этим, для естественных монополий характерен
устойчивый спрос при значительном изменении цены, к чему приводит
невозможность их полностью заменить другими услугами либо товарами.
Система макроэкономических показателей включает в себя индикаторы
национального объема производства. Комплексными показателями являются
валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой национальный продукт (ВНП).
Наиболее содержательной номинальной оценкой величины суммарного
объема производства является валовой национальный продукт.
ВНП – это стоимость товаров и услуг, созданных в данной стране,
скорректированная на сальдо факторных доходов, полученных из-за границы и
переданных за границу.
Для исчисления ВНП используются три метода:
- производственный (суммирующий произведенные хозяйствующим
субъектом добавочные стоимости);
- по конечному использованию или расходам (конечное потребление
товаров и услуг, валовое накопление капитала и сальдо экспорта и импорта);
распределительный или по доходам (включающий заработную плату
наемных работников, валовую прибыль, валовые смешанные доходы и чистые
налоги на производство и импорт).
Деиндустриализация является обратным процессом индустриализации.
При деиндустриализации обычный труд начинает равномерно преобладать над
10
Иноземцев, В.Л. Пределы «догоняющего» развития. / В.Л. Иноземцев. – М.: Экономика, 2014. – С. 102..
18
всеохватывающим, сложные операции заменяются более простыми, доля
знаний в добавленной цене сокращается, производственный аппарат стареет и
не возобновляется, обычное воспроизводство равномерно теснит непростой тип
воспроизводства. Результатом этого становятся общий упадок и утрата целых
направлений производственной деятельности, секторов производства и
индустрии (нередко – без способности их восстановления)
11
.
Деиндустриализация России была неизбежна. Крушение второй
экономики в мире, большую долю в которой занимала промышленность, не
произошло без последствий. Деиндустриализация России началась после 1991
года.
С.А. Суспицын в своей статье приводит мнение члена Комитета
Государственной Думы по обороне В.Н. Тетекина: «При вхождении в мировое
сообщество нам сказали, что достаточно экспортировать большое количество
нефти и газа, а на полученные деньги покупать все, что мы хотим. Под этим
соусом и были уничтожены те отрасли, которые создавались ранее. За
идеологическим термином «рыночного либерализма» просто скрывалось
желание уничтожить нашу обрабатывающую промышленность как конкурента
Западу».
Например, авиационная промышленность: в советские годы до 30%
авиаперевозок в мире осуществлялось на российских самолетах, а сейчас 98%
внутренних перевозок обеспечено импортными самолетами. Уничтожены такие
ключевые отрасли промышленности, как станкостроение, оптика,
радиоприборостроение, химическое машиностроение. Не хватает
технологических, инженерных и рабочих кадров для промышленности,
разрушена и отраслевая наука.
Начиная с 1990 г., инвестиции в основной капитал сократились – к 1999 г.
этот показатель оказался меньше 100% – ниже уровня 1969 г. для РСФСР.
Станочный парк за период 1990-1999 гг. сократился более чем в 10 раз.
11
Варнавский, В.Г. Национальная инновационная система России – проблема формирования базиса / В.Г.
Варнавский // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2015. – № 3 (36). – С. 61.
19
Сокращение фондов в индустрии вследствие износа, который обгонял темпы
обновления, сокращение станочного парка, инвестиций в основной капитал
сопровождались резким повышением фондового коэффициента
рассредоточения доходов при сильном понижении трудовых доходов и более
чем двукратном сокращении ВВП. Сейчас практически для всех предприятий
промышленности России характерна достаточно высокая изношенность
основных фондов
12
.
В то время как в России наблюдался эффект деиндустриализации,
сопровождавшийся укреплением сырьевой ориентации экономики, глобальная
индустрия изменялась по следующим направлениям: сокращалась численность
занятого в промышленном производстве населения при одновременном росте
уровня автоматизации и использования современной техники, повышении
квалификации рабочей силы и даже сокращении станочного парка при росте
производительности станков, улучшении их характеристик и применении
робототехники; произошла реструктуризация промышленного производства,
снизилась доля индустрии в ВВП – хотя для Китая, Индии, Индонезии, ЮАР и
Мексики эта доля значительно возросла в пользу транзакционных секторов;
возросла интенсивность инновационного процесса, и сократились сроки смены
новых поколений наукоемкой продукции и средств производства.
В процессе модернизации особую значимость приобретает изучение роли
государства. В докладе Всемирного банка под названием «Государство в
меняющемся мире», отмечено, что далеко идущие изменения в обществе и
глобальной экономике, вынуждают нас вернуться к базисным вопросам о
государстве: какова должна быть его роль, что оно может делать, что не может
и как действовать наилучшим образом
13
.
Опыт ряда стран ЮВА свидетельствует, что именно государство сыграло
решающую роль в формировании структур бюрократического государственно-
12
Бопиева, Ж.К. Современные направления развития теории модернизации / Ж.К. Бопиева // Вестник
университета «Туран». – 2014. – № 3–4. – С. 15.
13
The State in a Changing World. World Development Report, 2013 // Oxford University Press, 2013.
20
монополистического капитализма, что позволило в сжатые исторические сроки
перенять у высокоразвитых стран достижения НТР и завершить процессы
индустриализации. Восточная модель экономического развития, в отличие от
западной имеет в себе колоссальную долю государственного участия. Оно
проявляется как в форме владения государством акционерного капитала
компаний в ключевых отраслях, так и в непосредственном его участии в
развитие экономики в целом. Регулирующим государственным структурам
принадлежит вся власть, частное владение акционерным капиталом не имеет
определяющего значения.
Восточная модель опирается не только на законы конкурентного
саморазвития, рынок рассматривается не столько как среда для
самосовершенствования, сколько в качестве полигона для создания,
апробирования и сбыта продукции. Мотором для совершенствования
модернизации и развития служит государство. «Для восточной экономической
модели характерны следующие черты: сдерживание текущего потребления в
пользу накопления, экспортная экспансия, централизованное индикативное
планирование, позволяющее мобилизовать государственные и частные ресурсы
для крупных национальных производственных и научно-исследовательских
проектов, субсидирование высокотехнологичных отраслей, наличие
эффективно действующего бюрократического аппарата и реальных механизмов
согласования интересов государства, бизнеса и профсоюзов»
14
.
Макроэкономическая стабильность является решающим для проведения
модернизации общества и экономики. Developmental state (DS)
придерживаются политики постепенного проведения реформ, в отличие от
методов «шоковой терапии», что облегчает приспособление общественной
системы к новым параметрам. Учитывая значение внутренних инвестиций для
развития реального сектора, государство становится гарантом обеспечения
14
Республика Корея: становление современного общества. М. 2013г. стр. 77-79, 87-89.
21
низких темпов инфляции. Конкретными способами преодоления ценовых
искажений стали: снятие или минимизация тарифных барьеров по импорту,
валютному курсу и унификации обменных курсов, либерализация финансовых
рынков, ориентация на мировые цены на факторы производства и конечную
продукцию. На первом этапе модернизации позитивную роль сыграл подъем
сельского хозяйства на базе эффективных организационных форм и
прогрессивных технологий. Это позволило удовлетворить внутренний спрос на
сельскохозяйственную продукцию, обеспечить развитие трудоемких
производств в индустриальном секторе сельской местности. Для государства
развития важно качество человеческого капитала (дешевая,
дисциплинированная, а впоследствии и квалифицированная рабочая сила,
«патерналистская» форма менеджмента). Первоначально государством
осуществлялись временные протекционистские меры для развития
импортозамещающих отраслей. В последующем акцент переместился в сторону
стратегии экспортной ориентации. Концепция динамического сравнительного
преимущества сделала акцент на наиболее трудоемкие отрасли, что позволило
аккумулировать необходимые финансовые ресурсы для замещения труда
капиталом, и привело к сдвигу к капиталоемким производствам и увеличению
расходов на образование. По мере усложнения структуры экономики,
государственные планы принимали все более индикативный характер.
Государство переходило от прямого содействия развитию отраслей к
поддержке НИОКР и внедрению программ повышения квалификации
работников. На последующих стадиях приоритеты развития определялись
самим рыночным сектором. Основной целью реформы государственного
аппарата было создание эффективно работающей государственной бюрократии,
создание совещательных органов, состоящих из предпринимателей от отрасли,
государства, ученых, прессы, групп потребителей и работников, что позволило
государству стабилизировать среду принятия экономических решений.
22
Дальнейшее развитие концепции DS связано с именем ирландского
экономиста С. О. Райана (P’RianS.), который предложил концепцию
«flexibledevelopmentalstate» –FDS (гибкого государства, ориентированного на
цели развития)
15
. Свой вклад в разработку данной концепции внесли также П.
Эванс и Л. Уэйс, которые отмечают, что в условиях глобализации действия
государств, ориентированных на цели развития, должны быть более гибкими.
Термин «гибкое» применяется, как отмечает О’Райан, по аналогии с гибким
пост-Фордистским производством, основанном на сетевых структурах
инновационного производства, способности привлекать иностранные
инвестиции, соединять локальные и глобальные технологии с сетевыми бизнес-
структурами для целей государственного развития. О’Райан выделяет отличия
между государствами, ориентированными на цели развития (он называет их
бюрократическими) и гибкими государствами, ориентированными на цели
развития (Таблица 1).
Таблица 1
Характеристика отличительных черт гибкого и бюрократического
государства, ориентированного на развитие
16
Государство,
ориентированное на цели
развития
Гибкое государство,
ориентированное на цели
развития
Реакция на
вызовы
глобализации
Управляет процессом
преодоления зависимости
благодаря использованию
протекционизма,
промышленных субсидий,
развития внутренней
банковской системы
Является посредником в
глобальных связях путем
построения локальных сетей
вокруг глобального капитала и
вовлечения локальных
инновационных сетей в
глобальную деятельность
Источники
автономии
государствен-
ного аппарата
Иерархическая структура
государственной бюрократии,
жестко контролирующая
внутренние потоки капитала
Гибкая государственная
структура,
взаимодействующая с
потоками иностранного
капитала и потоками
профессиональной рабочей
силы
15
O’Rian S. «The Flexible Development State, Globalization, Information Technology and the «Celtic Tiger» Politics
and Society vol.28. no. 3, p. 3-37
16
Источник: составлено автором
23
Окончание таблицы 1
Государство,
ориентированное на цели
развития
Гибкое государство,
ориентированное на цели
развития
Угроза
устойчивости
Интернационализация
капитала, жесткая структура
государственной бюрократии
Интернационализация
общества, фрагментация
государства
Опыт ряда стран ЮВА свидетельствует, что именно государство сыграло
решающую роль, что позволило этим странам завершить процессы
индустриализации. Модель новых индустриальных стран (НИС) выполнила
свою задачу «догоняющего развития» в рамках индустриальной парадигмы
довольно успешно, но эта модель нуждается в корректировках, отвечающих
задачам постиндустриального развития, теперь от государства требуется
выработка новой модели развития, освоения новых функций и механизмов,
позволяющих глобально мыслить и локально действовать. Иными словами,
роль государства в развитии развивающихся стран не ослабевает, а даже
усиливается. Для модернизирующихся стран государственная политика должна
быть направлена на осуществление национальных интересов, на достижение
целей и задач развития.
Модернизирующиеся страны могут использовать два основных подхода
для достижения целей развития. Первый подход можно охарактеризовать, как
проактивный. Он направлен на поиск механизмов, обеспечивающих
равномерное распределение преимуществ развития и требует интеграции
социальной политики в стратегию экономического развития и создания
посреднических структур между экономическим и социальным развитием.
Второй подход является реактивным, он заключается в создании сетей
социальной безопасности для тех, кто исключен. Целью является снижение
неблагоприятных эффектов маргинализации.
Интересный материал для размышлений о целесообразности
государственного вмешательства в экономическое развитие дает
24
«экономическое чудо», совершенное такими государствами как: Гонконг,
Индонезия, Япония, Малайзия, Сингапур, Южную Корея, Тайвань и Таиланд,
Подчеркивая специфику «юго-восточного экономического чуда», И.
Волосов отмечает, что оно было обусловлено, прежде всего, «...решительным
отказом, как от чистого монетаризма, так и от тотального государственного
вмешательства в экономические процессы. Во многом успех основывался на
умелом и творческом сочетании экономической политики государственного
регулирования и свободного рынка»
17
.
В тоже время И. Волосов отрицает существование единой «азиатской
экономической модели», обеспечивающей успех. Если в Гонконге в большей
степени ориентировались на свободную игру рыночных сил, то в Японии и
Южной Корее допускали активное вмешательство государства в экономику.
С течением времени происходили корректировки в государственной
политике в зависимости от меняющихся социально-экономических условий, но
при всех различиях в экономической политике у государств региона
существовала одна общая черта – низкий уровень инфляции, эффективная
налоговая политика, наличие значительных внутренних сбережений, огромные
инвестиции в образование, более высокая степень открытости национальной
экономики для притока передовой иностранной технологии по сравнению с
другими странами.
Успешное развитие экономики должно быть достаточно встроено в
общество так, чтобы осуществить свои цели через социальную инфраструктуру,
но не настолько близко к бизнесу, чтобы быть проводником интересов
отдельных групп бизнес элиты в ущерб интересам развития. Различия в
характере государственных селективных и функциональных интервенций стран
ЮВА на различных рынках представлены в Приложении.
Практика DS доказывает, что для успешной экономической
модернизации, деятельность государства должна быть направлена на
17
Деловой мир, №14, от 20.03.2013г.
25
исправление «провалов» рынка. К ним можно отнести недостатки рынка
капитала, связанные с отсутствием объективной информации о деятельности
субъектов этого рынка; недостаточность инвестиций на уровне фирм в знания и
формирование профессионального мастерства; неспособность индивидуальных
инвесторов действовать рационально. Как известно, государственные
интервенции в экономику подразделяются на: функциональные и селективные.
Первые не направлены напрямую на какие-либо виды экономической
деятельности, но исправляют общие недостатки рынка. Второй вид
интервенций связан с целенаправленным распределением ресурсов, для
достижения успеха в определенных сферах деятельности. Сочетание
селективных и функциональных интервенций сыграло существенную роль в
индустриальном и технологическом развитии стран ЮВА
18
.
Эффект индустриальной политики этих стран наблюдался при сочетании
данных подходов на различных рынках товаров и услуг. Хотя, углубленное
развитие технологий возможно только на базе селективных государственных
интервенций. Экспортная ориентация промышленной политики имела большое
дисциплинирующее воздействие на чиновников, контролирующих данное
направление деятельности и непосредственно на отечественных
производителей.
Большая роль в практике государств, ориентированных на цели развития,
отводилась инвестициям в сферу образования, промышленную
инфраструктуру, установление партнерских отношений с частным бизнесом и
становление государственных институтов развития, которые выполняли
функцию координаторов государственных интервенций.
Другой общей чертой является применение во всех странах в различной
степени таких средств государственного регулирования экономики, как:
предоставление льготных кредитов, налоговых льгот приоритетным отраслям;
18
Pye L., Pye M. Asian Power and Politics: The Cultural Dimension of Politics. Cambridge University Press, 1985.