26
введение высоких импортных тарифов для защиты внутреннего производства
на начальных стадиях экономических преобразований.
Исходя из перспектив социального прогресса и человеческого развития,
государственные интервенции призваны снижать такие отрицательные
последствия глобализации, как индустриальные выбросы, деградация
окружающей среды, секс-туризм, слабое трудовое законодательство, связанные
со стремлением развитых держав перенести частично или полностью
отдельные производства в слаборазвитые страны.
Таким образом, государство выполняет системообразующую роль в
экономике всех стран. Государство признано инициировать модернизационные
процессы, обеспечивая их соответствующими концепциями, стратегиями,
правовыми и административными ресурсами.
Роль и функции государства на Западе в социально-экономическом
развитии общества видоизменялись естественноисторическом путем, вместе с
переходом капитализма от одной фазы к другой. Многоукладность
современного общества заметно усиливается, что приводит к расширению и
усложнению функций государства. В развивающихся странах главной
функцией государства стала выработка и реализация модернизационной
стратегии «догоняющего развития».
1.3 Активная и пассивная экономическая политика
Структура национальной экономики – это совокупность исторически
сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных
взаимосвязей между различными единицами национальной экономики.
Выделяют следующие виды структуры национальной экономики:
1) домашнее хозяйство, подразумевающие рассмотрение структуры
национальной экономики как взаимосвязи между домашними хозяйствами.
Выделение этого вида структур связано с тем, что домашние хозяйства
27
являются мощным экономическим субъектом, производящим значительную
часть национального богатства, влияющим на характер других взаимосвязей;
2) социальная структура, исходящая из деления национальной экономики
на определенные сектора, которые находятся между собой в органичной
взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например
группам населения, предприятий, видам труда. Обычно выделяют
государственный и частный сектора экономики
19
;
3) отраслевая структура, предполагающая выделение отраслей экономики
и определение характера и сущности взаимосвязи между ними. Отрасль
национальной экономики – это единицы национальной экономики, в процессе
общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи.
Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение,
так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического
развития;
4) территориальная структура, предполагающая анализ географического
распределения производительных сил в рамках национальной экономики –
разделение национальной экономики на различные экономические районы;
5) инфраструктура национальной экономики, исходящая из определения
рода и характера взаимодействия сфер экономики;
6) структура внешней торговли, предполагающая анализ характера
соотношений различных товарных групп, их импорта и экспорта.
Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется
и трансформируется. Большое влияние на это оказывает научно-технический
прогресс, который изменяет характер производства, способствует
возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера
общественного производства, возникновение новых отраслей, оказывает
влияние на характер взаимосвязей в национальной экономике. Поэтому
структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает
19
Воронов, Ю.П. Мост между микроэкономикой и макроэкономикой (о Нобелевской премии по экономике
2015 г.) / Ю.П. Воронов // ЭКО. – 2016. – № 1. – С.77.
28
проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную
структуру с будущим ее развитием.
Структура конкретной национальной экономики формируется под
влиянием множества факторов – географических, культурных, социальных,
психологических и т. д. Она специфична применительно к каждой
определенной стране и не может быть искусственно внедрена. Со стороны
государства может быть осуществлено только опосредованное влияние на нее.
Таблица 2
Активная и пассивная экономическая политика государства
По используемым методам
Пассивная
Активная
По вьщвинутым целям
Защитная
Конкурентная политика путем
контроля над доминирующими
фирмами, антимонопольное
регулирование
Антимонопольное регулирование
в сочетании со структурной и
внешнеторговой
протекционисткой политикой
Наступательная
Конкурентная политика,
сочетающая антимонопольное
регулирование с созданием
благоприятного экономического
климата путем использования
методов фискальной,
финансовой, монетарной и
правовой политики
Структурная политика в целях
ускорения экономического
роста, разработка системы
координации экономических
решений (вплоть до создания
системы индикативного
планирования), контроль над
потоками капитала в экономике
Отраслевая политика государства осуществляется различными методами,
с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие
экономических решений. С известной долей условности по мере возрастания
государственной активности в экономике можно выделить следующие типы
отраслевой политики:
Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу
с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному
размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния.
29
Необходимость структурных реформ обычно связана с упадком
национальной экономики, затяжным экономическим кризисом. В ситуации,
когда функционирование национальной экономики не отвечает требованиям
достойного уровня жизни, под давлением населения правительство страны
вынуждено пойти на ряд крайних мер по изменению состояния национальной
экономики – на структурные реформы
20
.
Направление структурного реформирования национальной экономики
определяется конкретными потребностями государства, его положением в
мировой экономике, вырабатывается на основании оценки существующего
положения страны и ее желаемого будущего состояния. На этапе соизмерения
существующего состояния экономики и ее желаемого будущего состояния
определяется набор конкретной методологии достижения необходимых
экономических показателей
21
.
В большинстве стран их разработка и реализация связана с потребностью
создания необходимых условий для активного и устойчивого экономического
роста или выхода из затяжного экономического кризиса. Обычно они
направлены на решение нескольких масштабных экономических проблем.
Таким образом, проведенный анализ показал, что вмешательство
государства в экономику призвано устранять так называемые «провалы рынка»,
т.к. рыночная экономика на современном этапе не может быть
саморегулируемой самостоятельной системой.
20
Бопиева, Ж.К. Государство и рынок: тенденции изменений и модернизаций / Ж.К. Бопиева // Сб. научных
трудов Института регионального развития. –2014. – № 8. – С. 45.
21
Иноземцев, В.Л. Новая индустриальная волна на Западе. Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. Academia. –
М.: Норма, 2014. – С. 147.
30
Глава 2 Тенденции и проблемы государственного
регулирования социально-экономического развития России
2.1 Основные тенденции экономического развития страны в 2011-2016 гг
Современную российскую модель экономики можно определить как
зависимую от импорта: в приросте внутреннего рынка в 2010-2014 гг. доля
импорта в текущих ценах достигала величины в 26,3%, но в постоянных ценах
она равнялась 54,9%. Это означает, что задействован мощный механизм
импортного давления – когда прирост импорта превышает прирост экспорта, то
это приводит к возникновению отрицательного значения чистого экспорта. Его
отрицательное выражение свидетельствует об активизации процесса
вытеснения отечественных товаропроизводителей со своего внутреннего
рынка, что оценивается как тормозящий фактор, препятствующий
потенциальному росту ВВП страны.
Рассмотрим факторы экономического роста в России за период 2011-2016
гг. (таблица 2).
Таблица 2
Основные макроэкономические показатели РФ 2011-2016 гг.,
(прирост/падение в % к предыдущему году)
22
Годы
2011
2012
2013
2014
22015
2016,
9 мес.
ВВП
Промышленность
Сельское хозяйство
Розничный товарооборот
Инвестиции
Инфляция
Реальные доходы населения
Валовая добавленная стоимость:
добыча полезных ископаемых
обрабатывающая промышлен.
Экспорт
4,3
8,2
-11,9
6,3
6,0
6,9
4,1
3,6
11,8
31,9
29,6
4,3
4,7
22,1
7,2
6,2
8,4
0,8
1,9
6,3
31,8
32,0
3,4
2,6
- 4,8
6,3
6,6
5,1
4,6
1,6
2,7
3,1
5,3
1,3
0,3
6,2
3,9
- 0,3
6,8
3,3
0,9
0,8
- 1,2
2,2
0,8
1,5
7,7
2,3
- 2,6
7,2
0,7
1,0
2,3
1,1
- 5,8
0,7
1,3
5,4
1,2
- 2,6
3,1
0,2
0,9
0,8
0,7
- 5,1
22
Источник: рассчитано по данным www.gks.ru
31
Экспортная квота в России достигает 28%, а доля импорта в ВВП
составляет 22%. Экономика России является экспортно-ориентированной в
части формирования доходной части бюджета и образования сверхдоходов в
сырьевых компаниях. Благодаря увеличению доходов от экспорта
углеводородов и сырья в значительной мере поддерживался рост как конечного
потребления, так и инвестиций, что благоприятствовало экономическому
развитию страны. Это означает, что за счет высоких цен на нефть и
значительным экспортным доходам благодаря действию
перераспределительного механизма обеспечивалось до 2/3 прироста конечного
потребления в стране. Поэтому, можно считать, что экономический рост на
50% поддерживался экспортом.
Обеспечение динамичного экономического роста в России на нынешнем
этапе за счет использования экспортно-сырьевой модели экономики может
быть достигнуто не просто при высоких экспортных ценах на энергоресурсы, а
в случае, если они будут непрерывно расти, поскольку получаемые текущие
доходы могут лишь поддерживать ее сложившийся уровень. А поскольку, в
2014-2015 гг. цены на нефть падают, на этом фоне падает и курс рубля. Причем
США, пользуясь своим влиянием на нефтедобывающие страны Персидского
залива, еще и специально сбивают цены. Сейчас особенно ясно видна
зависимость экономики России от сырьевого экспорта.
Отрицательное значение эффектов сырьевого экспорта еще в большей
степени усиливается, если растущий внутренний спрос будет удовлетворяться
за счет роста импортных поставок готовой продукции как потребительского,
так и инвестиционного применения. Тем самым оборотной стороной
экспортно-сырьевой модели, сложившейся в нашей стране, стало подавление
импортом отечественных производителей готовой продукции.
Россия уже сейчас не имеет замкнутого воспроизводственного цикла по
значительной части инновационноемких товаров. Возникающий дефицит
восполняется ввозом из-за рубежа. Доля машин, оборудования и транспортных
32
средств в товарной структуре импорта РФ в 2000 г. составляла 31,1%, в 2003 г.
– 37,4, в 2004 г. – 41,2, в 2005 г. – 44,0, в 2006 г.– 47,7%.
Сложившийся «сырьевой перекос» российской экономики вызван не
«переразвитием» соответствующего сектора. Сырьевой сектор формирует
важное конкурентное преимущество российской экономики. Проблема не в
гипертрофированных масштабах сырьевого сектора, а в недоразвитости
перерабатывающих отраслей. По итогам 2013 г. выпуск продукции
обрабатывающих отраслей в стране был на 13% меньше, чем в 1991 г.
Состояние перерабатывающего сектора промышленности определяется
уровнем развития машиностроения – главного фактора, определяющего
уровень развитости промышленности в целом. Машиностроение служит ядром
развития многих других секторов хозяйства, включая и электронную
промышленность, которая обеспечивает функционирование информационной
экономики.
По оценке Минэкономразвития России, снижение ВВП в июне 2015 года
к июню прошлого года составило 4,2% против 4,8% в мае соответственно, с
начала года ВВП снизился на 3,4% к соответствующему периоду 2014 года
(таблица 3).
В июне 2015 года наибольшее отрицательное влияние в темпах роста
ВВП к соответствующему периоду прошлого года оказали обрабатывающие
производства, строительство, оптовая и розничная торговля и чистые налоги на
продукты.
В отраслях инвестиционного спроса в июне возобновился рост в
производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в производстве
электрооборудования, электронного и оптического оборудования, продолжился
рост в производстве транспортных средств и оборудования. Вместе с тем
ускорилось сокращение в производстве машин и оборудования.
33
Таблица 3
Основные показатели развития экономики (в% к
соответствующему периоду предыдущего года в 2014-2015 гг.)
23
2014 год
2015 год
июнь
янв.-
июнь
май
июнь
июнь
(с
искл.
сезон.
и
календ
. факт.,
к пред.
п-ду)
янв.-
июнь
ВВП
100,1
100,6
95,2
95,8
-0,1
96,6
Индекс потребительских
цен, на конец периода
100,6
104,8
100,4
100,2
108,5
Индекс промышленного
производства
100,4
101,5
94,5
95,2
-0,1
97,3
Обрабатывающие
производства
100,3
102,6
91,7
93,4
-0,2
95,5
Индекс производства
продукции сельского
хозяйства
103,0
103,0
102,7
101,6
-0,1
102,9
Инвестиции в основной
капитал
99,3
96,7
92,4
92,9
-0,5
94,6
Реальные располагаемые
денежные доходы населения
96,6
99,0
93,5
96,5
-0,1
96,9
Реальная заработная плата
102,1
103,4
92,6
92,8
0,0
91,5
Среднемесячная
начисленная номинальная
заработная плата, руб.
33726
31509
34380
35930
33220
Уровень безработицы к
экономически активному
населению
4,9
5,6
5,4
5,7
Оборот розничной торговли
101,1
103,0
90,8
90,6
-0,5
92,0
Объем платных услуг
населению
101,1
101,0
97,0
97,7
-0,1
98,5
В потребительских отраслях продолжился рост в текстильном и швейном
производстве, возобновился в производстве пищевых продуктов, включая
напитки, и табака и сократилось производство кожи, изделий из кожи и
производство обуви.
23
рассчитано по данным www.gks.ru
34
В наибольшей степени снижение ВВП по счету использования было
связано со снижением валового накопления основного капитала и прироста
запасов материальных оборотных средств, в результате, индекс физического
объема валового накопления сократился на 28,5%, в том числе валового
накопления основного капитала – на 8,8% против 4,5% в I квартале 2014 г. к
соответствующему периоду предыдущего года. Также вклад в снижение ВВП
внесло физическое сокращение расходов на конечное потребление домашних
хозяйств, которое составило 9,0% против роста на 4,0% в I квартале 2014 г., в
то же время произошел рост конечного потребления некоммерческих
организаций, обслуживающих домашние хозяйства, на 1,3% против снижения
на 1,4% годом ранее.
Рисунок 3 - Валовой внутренний продукт в 2010-2015 гг.
Статистка июня 2016 года по данным Росстата вновь показала, что и на
этот раз наибольший негативный эффект в снижение общего индекса
промышленного производства внесли обрабатывающие производства. Сейчас в
российской экономике преобладают, так называемые “сберегательные
35
настроения” – по сути воздерживаются от инвестиций как предприятия, так и
население в целом. Возросшая в 2015 году общая прибыльность (по
преимуществу экспортно-ориентированных предприятий) пока не
подразумевает роста инвестиций – менеджмент предприятий предпочитает
направлять средства на выплату дивидендов, или на обратный выкуп
собственных акций. Основная причина данных явлений – сильно возросшая в
последнее время неопределенность экономической и политической обстановки,
которая в условиях резкого сокращения ведет к спаду инвестиций, нежеланию
проведения модернизации производства и инноваций.
2.2 Отрицательные последствия влияния финансового кризиса на
экономику России
Динамика производства в секторе товаров инвестиционного спроса в
июне была худшей за последние полгода, снижение спроса в процентном
отношении год к году исчислялось двузначными цифрами. Худшими по
статистике были многие позиции в производстве строительных материалов,
машиностроении, производстве транспортных средств.
В июне 2015 г. продолжается снижение инвестиционной активности в
российской экономике – на 7,1% к соответствующему периоду 2014 года. В
результате, по оценке Росстата, темпы роста инвестиций в основной капитал в
первом полугодии текущего года по сравнению с соответствующим периодом
прошлого года снизились на 5,4% (в январе-мае снижение составило 4,8%). Во
втором квартале отмечено ускорение отрицательной динамики показателя по
отношению к первому кварталу: -6,7% вместо -3,6%, соответственно (по
отношению к аналогичному периоду предыдущего года).
В первом полугодии 2015 г. сохраняется устойчивая динамика роста
производства продукции сельского хозяйства. Общий объем произведенной
продукции в хозяйствах всех категорий в действующих ценах, по