56
резкого падения цен на нефть оставшихся в «подушке безопасности» средств
хватит лишь на один год финансирования бюджетного дефицита.
Наличие относительно стабильного оттока капитала объёмом более 50
млрд долл. в год и умеренное наращивание Банком России международных
резервов будет способствовать пребыванию курса в диапазоне 60-65 руб. за
доллар. на всём временном промежутке. Более крепкий курс рубля будет
способствовать более умеренной ценовой динамике в краткосрочной
перспективе: инфляция в 2016 г. составит 6,4%. Однако в последующие годы,
когда эффект курса будет исчерпан, определяющую роль начнёт играть фактор
спроса, который будет препятствовать снижению инфляции ниже 4% (рисунок
9).
Рисунок 9 - Вклады компонент спроса в годовой прирост ВВП,
сценарий «50»
57
Пребывание экономики в пограничном между рецессией и стагнацией
состоянии будет препятствовать быстрому восстановлению доходов населения,
прежде всего – зарплат в частном секторе. Индексация зарплат бюджетников
темпом инфляции в рамках сценария начнётся лишь в 2018 г., на фоне
некоторого улучшения состояния бюджетной сферы. Средняя зарплата в
реальном выражении после снижения в 2016 г. на 3-4% и ровной динамики в
2017 г., будет расти темпом около 2% в год в 2018-2020 гг. В связи с этим
динамика потребления населения также будет более позитивной, чем при нефти
35 долл./барр. Розничный товарооборот после снижения на 3% в 2016 г.
перейдёт к росту по 2% в год начиная с 2018 г.
Незавершенная адаптация экономики и бюджета к сокращению внешних
поступлений и обусловленные этим глубина и длительность рецессии говорят о
том, что бизнес в среднесрочном периоде скорее будет бороться за выживание,
чем развивать новые производства. В сочетании с умеренно-жёсткой денежно-
кредитной политикой это создаёт неблагоприятные условия для
инвестиционной активности предприятий. При сохранении репрессивного
уклона внутренней политики условия для развития малого и среднего бизнеса
не горизонте данного прогноза улучшаться не будут.
Формирование большого и устойчивого дефицита бюджетной системы
поставило перед государством вопрос об адаптации к новым реалиям.
Возможны четыре направления борьбы с фискальным кризисом: увеличивать
масштабы приватизации, повышать налоги, снижать расходы и включить
«печатный станок».
Особым риском для России является ручное управление экономикой с
присущей ему безаппеляционностью: объёмы эмиссии могут выйти за
безопасные пределы, после чего процесс станет необратимым и (после
возможного кратковременного улучшения экономической динамики) может
привести к полной потере макроэкономической стабильности. В средне- и
долгосрочной перспективе монетарное финансирование приводит к
58
значительному росту макроэкономических рисков (вдобавок к уже присущим
российской экономике сильной зависимости от волатильных цен на нефть,
повышенной инфляции, а также существенно возросших внешнеполитических
рисках).
Власть, уверенная в долгосрочности высоких цен на нефть и
незаменимости российской нефти для Европы, решала задачу сохранения
рейтинга в условиях стагнации просто – опережающим и рост ВВП, и рост
производительности увеличением зарплат гипертрофированного (более 38%
трудовых ресурсов) бюджетного и государственного сектора, ускоренным
ростом социальных пособий и неэффективными и непродуманными
бюджетными расходами. В 2013 году, на фоне почти нулевого роста ВВП и
существенного падения его качества, при падении инвестиций, капитального
строительства и экспорта, несмотря на рост цен на нефть, рост заработной
платы в России был двузначным, а тарифы выросли более чем на 8%.
Такой дисбаланс приводил к росту импорта и доли торговли в ВВП, к
2014 году составлявшей около 30% (в два раза больше, чем в США).
В 2014 году падение цен на нефть стало шоком, наложившимся на
долгосрочную стагнацию. На шок отреагировало гипертрофированное
потребление, и падение ВВП в значительной степени было связано даже не с
сокращением стоимостного объема производства в ресурсном секторе, а с
коррекцией импорта, расходов домохозяйств и компаний.
Именно это позволило России мягко войти в период стагфляции, а
разумная политика ЦБ сохранила достаточный объем золотовалютных
резервов, позволив национальной валюте обесцениться в два раза к доллару
США и тем самым менее чем за год нивелировать голландскую болезнь,
продолжавшуюся с 2005 года.
2015 год, первый год сбалансированных цен на нефть, принес России
падение всех основных экономических показателей в масштабах, которых не
пережило бы ни одно развитое государство.
59
Спрос на долгосрочные товары упал почти в два раза, импорт – на 35%,
обороты торговли в рублях – почти на 12% (то есть в долларах более чем в два
раза, но в данном случае не вполне корректно оценивать обороты в валюте),
иностранные инвестиции еще в 2014 году упали почти до нуля и в 2015-м не
выросли.
6) К 2016 году Россия подошла фактически исчерпав последствия
нефтяного шока – с золотовалютными резервами в размере двухгодичного
импорта, относительно стабильным (настолько, насколько стабильна цена на
нефть) курсом рубля и медленно снижающейся инфляцией.
Тем не менее результаты безответственной экономической политики
последних 15 лет никуда не делись – Россия осталась недиверсифицированной
рентной экономикой, в которой нет ни институциональных, ни
технологических, ни демографических драйверов диверсифицированного роста.
3.2 Направления модернизации экономики
Анализ производственно-технологической деформации российской
экономики позволяет сделать вывод, что Россию невозможно пока отнести ни к
странам, специализирующимся на создании знаний и разработке новых
технологий, ни к новым индустриальным государствам. Доминирование
добывающей промышленности предопределяет технологический застой
высокотехнологических отраслей.
Поэтому, важнейшая особенность нового типа индустриализации, в
отличие от ряда других концепций заключается в том, что она, признавая
значимость индустриального фактора в экономике и обществе, ориентирует
народное хозяйство страны на высокотехнологичное обновление и высший
уровень эффективности.
По своему содержанию реиндустриализация выходит за рамки сугубо
«восстановительных» (призванных восполнить потери деиндустриализации) и
60
антикризисных задач. Переход от раннеиндустриальной и индустриальной базы
производства к его новым технико-технологическим основаниям, перевод
производства на более прогрессивный путь развития («высокие» технологии) с
привлечением достижений информатики, биотехнологий, нанотехнологий,
новейших материалов и использованием новых источников энергии
определяется термином – реиндустриализация.
Реиндустриализация в условиях России должна пониматься как
разработка и практическое воплощение сугубо внутренних взаимосвязанных
индустриальных проектов, создающих потребительные стоимости как на
внутреннем, так и на внешнем рынках.
Итогом реиндустриализации должен явиться:
устойчивый экономический рост, базирующийся на
конкурентоспособных рынках товаров и капитала;
социально устойчивый рост, базирующийся на социально
ориентированном распределении доходов;
экологически ориентированный рост, базирующийся на установлении
равновесия между экономической активностью и окружающей средой
33
.
В России на современном этапе практически отсутствует промышленная
база, способная потреблять знания и создавать на их основе инновации. В этой
связи в рамках новой индустриализации приоритетной задачей государства
должно являться создание в России современной инновационно-активной
промышленности, которая обеспечит реальный спрос на новации и станет
основой для инновационного развития экономики. Необходимо обеспечить
внедрение технологических и организационно-управленческих инноваций,
которые уже доказали свою эффективность в других странах, что позволит
перевести российскую экономику на новый качественный уровень. Для
проведения реиндустриализации существует ряд предпосылок
34
:
33
Реиндустриализация – требования времени. // http://time-innov.ru/page/jurnal/2014-2/rubric/2 /article/305
34
Там же
61
1) Россия − один из наиболее привлекательных рынков в мире. Доходы
жителей России обеспечивают значительный спрос на потребительские товары
и услуги;
2) уникальное географическое положение России – доступ к растущим
рынкам Азии, возможности для интенсификации торговли с Европой и США
при наличии необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры.
По мнению вице-президента Торгово-промышленной палаты РФ А.М.
Рыбакова, «новая индустриализация России» – это перевод всего народного
хозяйства страны на принципиально иную технологическую базу, который
позволит достичь уровня передовых государств мира по производительности
труда, возродить традиционные и создать новые отрасли промышленности и
сферы услуг, придать устойчивость развитию национальной экономики
35
.
Академик РАН Е. Примаков в своих публикациях говорит о новой
индустриализации и новой экономической модели, включающей избавление от
«сырьевой иглы», развитие на инновационной основе промышленности,
сельского хозяйства. Идею новой индустриализации он предлагает развернуть в
продуманную промышленную политику, в «дорожную карту» движения к
новой промышленной базе России на основе высших мировых технико-
технологических достижений
36
.
В текущей ситуации под новой индустриализацией понимается вектор
перехода от экономики сырьевого, потребительского типа, которая держится на
продаже невозобновляемых ресурсов, к экономике, которая характеризуется
современной развитой инновационной, технологически высокой
индустриальной базой.
Характерные для постиндустриального развития экономики
технологические направления – ресурсосберегающие и информационные
технологии, микроэлектроника, телекоммуникации, программное обеспечение,
35
Рыбаков А.М. Новая индустриализация России. // http://www.vcci.ru/vtpp/adinf/
andetail.php?ID=22376&PAGEN_1=2
36
Примаков Е. Реиндустриализация или постиндустриализация // Прямые инвестиции – 2013, № 3 (119), с. 3
62
робототехника, производство материалов с заданными свойствами,
информационные технологии, индустриализированные массовые услуги,
биотехнологии – становятся частью промышленности, ее эффективными
инструментами, органическими внутренними составляющими, нейтрализуя
внешнее противопоставление информационных систем, массовых услуг и
индустрии.
Переход на современные, т. е. на существующие сейчас в наиболее
развитых странах технологии, приведет к росту общественной
производительности труда. Эта задача решается на основе внедрения не просто
современных, а передовых технологий, разработанных как отечественными, так
и зарубежными организациями
37
. В развивающихся странах недооценка
значения промышленности может приводить и приводит к их социально-
экономическому отставанию.
Необходимо выделить отраслевые, территориальные, технологические
приоритеты, реализация которых в будущем за счет мультипликативного
эффекта позволит осуществить комплексную реиндустриализацию. Логичным
выглядит предложение сосредоточить инвестиции в тех сферах, которые
традиционно в России были ведущими: топливно-энергетического,
металлургического комплексов и капитальные вложения в высокие технологии
военно-промышленного комплекса. В результате станет возможным
возрождение связанных с ними нефтяного и газового машиностроения,
приборостроения, отдельных высокотехнологичных подотраслей металлургии
и других отраслей промышленности
38
. Расширение использования
возобновляемых источников также можно связать с началом формирования
новой «волны» реиндустриализации самого энергетического сектора.
37
Мазур О.И. Реиндустриализация российской экономики как условие расширенного воспроизводства
совокупного работника // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.- 2013, № 1, с.
14
38
Душкова Н. А. Предстоящая реиндустриализация России: условия и возможности ее осуществления //
Вестник Воронежского государственного технического университета.- 2013, Т, 8, № 12-13, с. 121-125
63
Следует ожидать, что прогрессивные изменения в промышленности
приведут к росту спроса на высококвалифицированную рабочую силу и к росту
доходов, что будет сопровождаться сокращением спроса на низко
квалифицированных работников и падением их заработной платы. Этот подход
к проведению индустриализации несет в себе угрозу вытеснения рабочей силы
и роста технологической безработицы
39
.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г
40
., перспективы структурной
перестройки экономики и ее диверсификации определяются возможностью
ускорения роста высоко- и среднетехнологичного производства, экономики
интеллектуальноемких услуг, выхода предприятий на внешние и внутренние
рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной
стоимости. Необходимые изменения в структуре производства могут произойти
только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций при
ведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего
предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих
значимую роль на мировых рынках.
Переход экономики государства на инновационный тип развития
невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе
национальной инновационной системы, представляющей собой совокупность
взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и
коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов
правового, финансового и социального характера, обеспечивающих
взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и
некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и
общественной жизни. Для создания эффективной национальной
инновационной системы Концепцией устанавливается необходимость:
39
Новая индустриализация России. Теоретические и управленческие аспекты: Коллективная монография / под
научн. ред. д.э.н. Н.Ф. Газизуллина. СПб. : НПК «РОСТ», 2014, с. 26
40
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2015 N 1662-р (ред. от 08.08.2015) «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
64
повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей
экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность
сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление
производства опирается преимущественно на импорт технологий, а не на
российские разработки;
повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной
и прикладной науки), так как происходят постепенная утрата созданных в
предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований,
налицо слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций
отсутствует ориентация на потребности экономики;
преодолеть фрагментарность созданной инновационной
инфраструктуры, поскольку многие ее элементы не поддерживают
инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации,
коммерциализации и внедрения инноваций.
Одной из важнейших задач, поставленных в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, является закрепление основных параметров национальной поддержки
инноваций и технологического развития.
Целью создания такой системы является масштабное технологическое
обновление производства на основе передовых научно-технических разработок,
формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и
разработок, обеспечивающего переход экономики на инновационный путь
развития, формирование у населения и предприятий модели инновационного
поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во
всех отраслях экономики. Это позволит обеспечить научное и технологическое
лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные
преимущества и национальную безопасность.
Основным документом, устанавливающим ключевые направления
развития государственной стратегии в сфере инновационного развития,
65
принятым в целях реализации Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стала
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года
41
.
Стратегия призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы
в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и
инструменты государственной инновационной политики. Вместе с тем
Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектов инновационной
деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и
прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок.
Целью Стратегии является перевод к 2020 г. экономики России на
инновационный путь развития, характеризующийся следующими значениями
основных показателей:
производства, осуществляющих технологические инновации, в общем
количестве предприятий промышленного производства до 40-50% к 2020 г. (в
2009 г. – 9,4%);
увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных
товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и
услуги, специальное судостроение и др.) до 5-10% в 5-7 и более секторах
экономики к 2020 г.;
увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в
общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2% к 2020 г.
(в 2008 г. – 0,25%);
увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в
ВВП до 17-20% к 2020 г. (в 2009 г. – 12,7%);
увеличение доли инновационной продукции в общем объеме
промышленной продукции до 25-35% к 2020 г. (в 2010 г. – 4,9%);
41
Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2015 г. № 2227-р «О Стратегии инновационного развития РФ
на период до 2020 г.»