4
Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере гражданских
отношений ................................................................................................................ 6
1.1. Правовой статус несовершеннолетнего как субъекта гражданских
правоотношений. Структура правового статуса несовершеннолетнего ........ 6
1.2. Блага социального обеспечения и условия их предоставления
несовершеннолетним ......................................................................................... 22
Глава 2. Некоторые процессуальные вопросы осуществления и защиты,
гражданских прав несовершеннолетних ............................................................. 39
2.1. Ювенальное право и несовершеннолетний как субъект права на жизнь и
социальное обеспечение .................................................................................... 40
2.2. Правовое регулирование обязанностей несовершеннолетних и действия
по доверенности от имени несовершеннолетних не лишенных родительского
попечения ............................................................................................................ 57
Заключение ............................................................................................................ 79
Список использованной литературы ................................................................... 82
Приложение ........................................................................................................... 88
5
Введение
Как известно, существуют проблемы, актуальность и острота которых
всегда остается неизменной. Одна из таких проблем - наилучшая забота
государства о своем будущем - детях. В современном мире проблемы детства и
особенно вопросы защиты прав несовершеннолетних являются приоритетными
как для мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне.
Конституция РФ, как и все общеизвестные международно-правовые стандарты
в области прав человека, включая права ребенка, провозгласили, что основные
права и свободы человека принадлежат ему от рождения, к сожалению, на
практике права несовершеннолетних нарушаются ежедневно.
Данное обстоятельство приводит к мысли о необходимости
совершенствования законодательства, прежде всего путем создания
действенных механизмов практической реализации существующих, но порой
не работающих на практике законов. Существующие в современном обществе
негативные процессы, такие как обнищание большой части населения, рост
преступности, потеря духовных ориентиров, в значительной степени затронули
несовершеннолетних, и, как результат, привели к нарушениям их прав, свобод
и законных интересов. Очевидно, что сложившаяся социально-экономическая
ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно
обоснованного комплекса мер, создающих систему правовых условий для
реализации прав детей, поскольку именно дети оказались незащищенными в
ходе социально-экономических реформ.
Таким образом, за счет дефицита внимания к процессам, протекающим в
среде несовершеннолетних, а также в связи с радикальными изменениями,
происходящими в различных сферах человеческой жизнедеятельности,
складывается ситуация при которой реализация и защита прав
несовершеннолетних в РФ является актуальной задачей.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе и
выявлении актуальных проблем механизма реализации и защиты прав
несовершеннолетних в РФ.
6
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены
следующие задачи:
рассмотреть правовой статус несовершеннолетнего как субъекта
гражданских правоотношений; изучить структуру и содержание правового
статуса несовершеннолетних в РФ;
исследовать доступные согласно действующему законодательству
РФ блага социального обеспечения, а также изучить условия их предоставления
несовершеннолетним;
рассмотреть некоторые процессуальные вопросы осуществления и
защиты гражданских прав несовершеннолетних, в т.ч. рассмотреть
несовершеннолетнего как субъект права на жизнь и на социальное
обеспечение;
исследовать вопросы правового регулирования обязанностей
несовершеннолетних;
сформулировать актуальные проблемы реализации и защиты
несовершеннолетних в РФ.
Объектом проведенного исследования явились правоотношения,
связанные с реализацией и защитой прав несовершеннолетних в РФ.
Предметом исследования являются права несовершеннолетних в
Российской Федерации, предусмотренные и определенные действующим
законодательством РФ, их реализация и охрана, как самостоятельный,
комплексный правовой институт, имеющий свою специфику, свои
возможности. Хотелось бы отметить, что ряд вопросов в дипломной работе
освещен в сравнительном плане с использованием законодательства
европейских государств. Без внимания также не остались и подзаконные акты,
ведомственные инструктивно-методические указания, определяющие
направление правоприменительной практики по охране прав детей.
Структурно дипломная работа состоит из введения, основной части
состоящей из двух глав, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
7
Глава 1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере
гражданских отношений
1.1. Правовой статус несовершеннолетнего как субъекта
гражданских правоотношений. Структура правового статуса
несовершеннолетнего
Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских
отношений, следует отметить, что законодатель в гражданском
законодательстве, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два
термина: "малолетний" - в силу возраста им признается гражданин с момента
рождения до достижения 14 лет - и "несовершеннолетний" - в возрасте от 14 до
18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно
реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу
психологической зрелости ребенка.
А, исходя из того, что одним из основных понятий гражданского права
является понятие субъектов права, т.е. лиц, выступающих в качестве
участников общественных отношений, как имущественных и личных
неимущественных, регулируемых данной отраслью права. Прежде всего
следует отметить, что гражданское законодательство признает субъектом
гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния
здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин,
обладает правосубъектностью, т.е. признается субъектом гражданских
правоотношений.
Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую
правоспособность и дееспособность
1
.
Исходя из изложенного в ст. 17 Гражданского Кодекса РФ (далее в работе
ГК РФ)
2
законодателем закреплено, что гражданин в возрасте до 18 лет имеет
1
Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионова, Б.М. Гонгало,
В.А. Плетнева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2010. С. 58.
8
такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, т.е. равную
возможность - иметь гражданские права и нести обязанности. Далее определяя
содержание правоспособности граждан, законодатель в ст.18 ГК РФ уделяет
внимание главному - правам, примерный перечень которых и закреплен в
данной статье, в которой предусматривается, что гражданин может:
-иметь имущество на праве собственности;
-наследовать и завещать имущество;
-заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом
деятельностью;
-создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами;
-совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в
обязательствах;
-избирать место жительства;
-иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства,
изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной
деятельности;
-иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Как отмечено в начале работы о необходимости исследования данного
вопроса с точки зрения защиты детства необходимо отметить, что к числу
наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести
право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в
соответствии с нормами Семейного кодекса РФ (далее СК РФ)
3
.
Также необходимо отметить, что согласно гражданскому законодательству
дети и родители, проживающие совместно, не имеют права собственности на
имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом
друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
22.10.2014) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
3
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2015) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
9
долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими
нормами гражданского законодательства.
В ст. 150 ГК РФ законодатель предусмотрел, что несовершеннолетние
наравне с взрослыми обладают такими личными неимущественными правами,
как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию,
неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. Все эти права
неотчуждаемы и непередаваемы. Как видим, законодатель вроде бы все
предусмотрел в вопросе защиты несовершеннолетних. Так или иначе, но
детство - особый период в жизни человека. Начинается оно со дня рождения и
завершается по достижении совершеннолетия (18 лет). Охрана детства в
широком понимании означает создание социально-экономических условий
рождения здорового ребенка, его выживания и развития.
Особое место в системе мер государственного обеспечения охраны детства
занимает наделение каждого несовершеннолетнего правом на охрану детства,
которое заключается в возможности иметь условия для нормального
физического развития. Поскольку детство охватывает значительный по своей
продолжительности период жизни человека, его принято делить на несколько
этапов. Один из них - раннее детство (с момента рождения ориентировочно до
3-х лет), нуждается в особой правовой охране. Именно в это время
закладывается фундамент здоровья человека. В годы раннего детства в
основном заканчивается и развитие его мозга. Около 40% интеллектуального
начала будущего гражданина формируется в это время, а остальные 60% - в
течение всей его жизни. Мало того, от условий развития несовершеннолетнего
в первые три года зависят не только его физические, но и душевные качества. А
если учесть, что в раннем детстве начинается социальная адаптация,
формирование личности, станет ясно, какое значение имеет эта пора в
становлении такого феномена, каким является человек
4
.
Никто не будет оспаривать тот факт, что другой особенностью охраны
детства в первые годы жизни ребенка является тесная связь с охраной
4
Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в
семейном праве в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. -С. 119.
10
материнства. Известно, что нормальное физическое и психическое здоровье
ребенка во многом зависит от его внутреннего развития. Поэтому забота о
беременной женщине -будущей матери, есть забота и о ее потомстве. То же
самое можно сказать и о периоде, когда после рождения ребенка, сохраняется
его тесная физиологическая связь с матерью. Вот нечему материнство как
особое состояние женщины и раннее детство (младенчество) всегда
рассматривались как одно целое. Но, тем не менее по мнению некоторых
исследователей, детство совершенно самостоятельный объект правовой
охраны. Между охраной материнства и детства возможны противоречия как
объективного, так и субъективного характера
5
.
Поэтому право каждого ребенка на охрану его детства обеспечивается,
прежде всего нормами трудового, административного, природоохранительного,
семейного права.
В области трудовых правоотношений для охраны детства особое значение
имеют льготы по труду работающей современной женщины, смысл которых в
установлении правового барьера на пути вовлечения женщин в такую сферу
трудовой деятельности, которая заведомо таит в себе угрозу ее здоровью. При
этом нельзя рассчитывать на возможность уменьшения для работающих
беременных женщин предельно допустимой концентрации (ПДК) уровня
профессиональной вредности, ибо даже малые ее дозы опасны для плода.
Человеческий эмбрион и плод особенно ранимы в определенные периоды
беременности, называемые критическими. Их три и каждый из них имеет свои
временные границы, в рамках которых идет активный процесс формирования
жизненно важных систем организма будущего человека. Вот почему именно
эти этапы его внутриутробного развития нуждаются в правовой охране путем
предоставления беременной женщине полностью оплачиваемого отпуска и в
это время.
Первый год жизни человека рассматривается как наиболее уязвимый
период его развития. К тому же потенциальные возможности роста здоровых
5
Киселев А.А. Ненаписанная статья Семейного кодекса //ЭЖ-Юрист, 2015,№ 28.
11
детей в это время не имеют себе равных. Поэтому им так важно в эту пору
постоянно находиться с матерью. Но в это время возникает еще одна крайне
важная для охраны детства проблема: грудное вскармливание как предпосылка
формирования здорового ребенка. Не случайно, до нынешнего столетия оно
рассматривалось как задача, имеющая социальное значение. В ее решении,
несомненно, должно участвовать и право путем стимулирования грудного
вскармливания (более высоко оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, если
мать сама кормит его грудью, выплата специального пособия кормящей
женщине).
Дети в возрасте от одного года до двух дет уже утрачивают материнский
иммунитет, а свой в большинстве случаев еще выработать не успевают.
Поэтому так важно полностью оплачивать матери отпуск по уходу за ребенком
старше полутора лет. Необходим также полностью оплачиваемый, так
называемый, медицинский отпуск на весь период болезни детей более старшего
возраста, либо на время ухода за ослабленным ребенком (по медицинским
показателям) или ребенком-инвалидом.
Роль правовых гарантий охраны детства нормами трудового права,
регулирующими трудовые отношения женщины-матери, становится со
временем все более незаметной. А по мере прекращения тесной
физиологической связи ребенка с матерью эта роль сходит на нет. То же самое
можно сказать о материнстве, которое постепенно из объекта правовой охраны
превращается в предмет внимания норм морали.
Отсутствие тесной физиологической связи ребенка с отцом исключает
существование такого объекта правовой охраны как отцовство. Отец всего
лишь равноправный с матерью обладатель родительских прав и обязанностей.
Нормы административного права обеспечивают право на охрану детства,
прежде всего благодаря регламентации соответствующей деятельности органов
здравоохранения, где свои проблемы и задачи. Но сейчас, когда возникают
новые формы обслуживания этой сферы, важно, чтобы охрана здоровья детей
12
оставалась прерогативой государства, призванного обеспечить право на охрану
детства каждому несовершеннолетнему.
Качество охраны детства в наше время как никогда зависит от охраны
окружающей среды, чистоты воздуха, воды, качества питания. Поэтому в
правовых нормах природоохранительного характера необходимо уделить
специальное место охране детства. А на местах в системе органов местного
самоуправления следует создать специальную службу экологической
безопасности ребенка с предоставлением ей права veto на все мероприятия,
чреватые нарушением права на охрану детства.
Нормы семейного права охраняют детство косвенным образом и по-
разному, путем:
-установления прямого запрета к браку, чреватому появлению на свет
неполноценного потомства. Ради создания предпосылок рождения здорового
ребенка имеет смысл установить обязательное медицинское
освидетельствование лиц, намеревающихся вступить в брак;
-определения условий установления отцовства в судебном порядке. Но их
жесткий, исчерпывающий перечень оставляет беззащитными часть детей, чьи
родители в браке не состоят. Это обстоятельство свидетельствует о
существовании серьезных противоречий в государственной оценке охраны прав
детей как приоритетного начала с реально существующими семейно-
правовыми предписаниями.
Право на охрану детства обеспечивается косвенным образом также
благодаря:
предоставлению родителям прав и особенно обязанностей на заботу о
здоровье, физическом развитии своих детей;
установлению обязанности родителей, других лиц содержать
несовершеннолетних;
равноправию детей, чьи родители состояли в браке, впоследствии
признанном недействительным;
13
лишению родительских прав лиц, уклоняющихся от создания условий
нормального физического развития своих детей;
отобранию детей у родителей независимо от лишения родительских прав,
если существует опасная для здоровья ребенка ситуация.
Установив, институты права призванные защищать несовершеннолетних
далее остановимся, на способности несовершеннолетних своими действиями
лично приобретать и осуществлять гражданские права. Создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их - гражданская дееспособность.
Гражданская дееспособность как отмечалось ранее возникает лишь с
достижением определенного возраста, поскольку для выполнения этих
действий необходимо разумно рассуждать, понимать смысл норм права,
сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт, т.е.
необходимы психическое здоровье человека и его возрастная психологическая
зрелость.
В связи с этим законодатель выделяет такие понятия, как полная,
неполная, т.е. частичная, ограниченная дееспособность и недееспособность
граждан. Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и
личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые
обязанности, т.е. реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном
объеме. Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ такая дееспособность возникает по
достижении 18-летнего возраста. Однако закон предусматривает два
исключения из этого правила.
Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения
18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в
брак, что предусмотрено п. 2 ст. 21 ГК РФ.
Законодатель при наличии уважительных причин предусмотрел в ст. 13 СК
РФ, что органы местного самоуправления по месту регистрации заключения
брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в
брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Кроме этого законами субъектов РФ