54
наш взгляд, необходимо особое внимание уделить вопросам усиления
ответственности родителей за воспитание детей, так как именно они, прежде
всего, ответственны за привитие ребенку морально-нравственных основ
будущей личности. Но ст. 156 УК РФ слабо выполняет свои
предупредительные функции:
во-первых, мало применяется, в результате чего семейное насилие
носит в основном латентный характер;
во-вторых, статья хотя и предусматривает ответственность за жестокое
обращение с несовершеннолетними родителей и иных лиц, на которых
возложены обязанности по воспитанию детей, но без внимания
оставляет безразличное отношение этих лиц к своим обязанностям
воспитателя.
В связи с этим дети во многих семьях оказываются предоставленными
самим себе. Фактически происходит их отчуждение и уход в криминальную
микросреду, где они получают тот вариант воспитания, который мы видели на
Майдане Украины и в России на Болотной площади.
Значительную роль в предупреждении этих негативных процессов должно
играть, на наш взгляд, правовое воспитание, начиная с детских садов. Правовая
культура личности определяется в специальной литературе как "знание,
понимание и сознательное выполнение требований права в жизнедеятельности
человека"
70
.
Это не предполагает обязательного знания детьми всех законов, но в
каждом человеке с детства должно воспитываться уважение к закону, к истории
народа и его традициям, к правоохранительным органам и органам власти как
гарантам порядка и безопасности. Эти понятия должны присутствовать в
воспитательных процессах не только школы, но и семьи, и детского сада
именно в тот период, когда идет формирование характера ребенка, его
личностных качеств: нравственности, общегражданской и правовой культуры,
мировоззрения и морали.
70
Синюкова Т.В. Правовая культура: понятие, структура, соотношение национального и
общечеловеческого // Правовая культура. 2011. № 2. С. 15.
55
Федеральная целевая программа России по усилению борьбы с
преступностью предусматривала разработку и реализацию мер по обеспечению
социальной занятости подростков и молодежи, а также безработных,
бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных
лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования. Однако
программа обошла молчанием защиту детей от насилия и их правовое
воспитание, видимо, авторы находили вопросы ранней профилактики
преступлений малосущественными. Но и в части занятости молодежи
программа выполнялась импульсивно, бессистемно, в основном в
экспериментальном порядке. Занятость подростков в стране практически до
настоящего времени отсутствует. Ранее судимые лица социально не защищены.
Эта программа совершенно не реагировала и на активную пропаганду
жестокости по телевидению, на тот факт, что жестокость и насилие уже вошли
в быт и моду значительной части молодежи, вытеснив общечеловеческую
культуру, основанную на традициях и обычаях народа. Проблема
правонарушений подростков всегда рассматривалась лишь с позиций
закономерного социального зла, которое нужно своевременно выявлять и
пресекать.
Считаем, что совершенно правы законодатели Швейцарии, которые
установили уголовно-правовой запрет на демонстрацию населению насилия в
любом виде и под любым предлогом. Ст. 135 УК этой страны гласит: "Кто
производит, ввозит, складирует, пускает в обращение, выставляет, показывает,
представляет или делает доступным звуковые записи, фотоснимки,
изображения, другие предметы или показы, которые... изображают жестокость
в отношении людей или животных и тем самым тяжким образом нарушает
элементарные ценности, наказывается тюремным заключением или штрафом".
Аналогичный состав преступления имеется и в Уголовном кодексе Германии §
131 УК ФРГ - "Культ насилия", где отягчающим признаком указано: "если это
56
делается в отношении молодежи", и предусмотрено наказание до года лишения
свободы
71
.
В России по телевидению вместо отечественной истории и действительной
культуры для молодежи ежедневно демонстрируется насилие с убийствами и
развратом, а в работе полиции афишируется праздное распитие спиртных
напитков прямо на рабочих местах (например, популярный сериал "Глухарь"),
как будто это и есть ее повседневная жизнь. Так что жаловаться на молодежь
грех - мы сами направляем ее на алкоголь, разврат и насилие.
Круглый стол, с работниками телевидения проведенный сотрудниками
правоохранительных органов в программе В.Познера просто удивляет своей
наивность. Выяснилось, что демонстрацию убийств они не считают
пропагандой насилия. Оказывается, это всего лишь художественные образы, и
демонстрируется не насилие, а, напротив, борьба с ним, и трупы людей на
экране - это только наглядное пособие. Но жизнь свидетельствует иное. Не
случайно старшеклассник заходит с винтовкой в свой класс, убивает учителя,
стреляет в работника полиции и берет класс в заложники - факт, произошедший
в Москве в начале 2016 г.. Подросток наверняка не придумал этот боевик, а
скопировал с наших телепередач. Подобное происходит и в других странах,
например в США.
Правоохранительные органы, в том числе и судьи, фактически отстранены
от правового воспитания населения, что в советское время входило в их
обязанность, когда даже судьи "ходили в народ". Рассматривая, в частности, в
этом роль судей, А.М. Цалиев справедливо пишет: "С начала 90-х годов, с
реформированием судебной власти, их роль свелась исключительно к
осуществлению одной основной задачи - осуществлению правосудия, что
привело к удалению судебной власти от народа. Об этом свидетельствуют
социологические исследования, многочисленные публикации в печати,
указывающие на повышение уровня недоверия к судебной власти"
72
.
71
Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей" //под науч. ред. А.В.
Наумова."Инфра-М", 2013.С.232.
72
Цалиев А.М. Указ. Соч.С.37.
57
Поэтому не надо удивляться тому, что сегодня народ не ходит даже на
судебные заседания. Это, прежде всего, связано с тем, что во многих районных
судах не предусмотрено для посещения граждан соответствующего количества
мест. Нельзя не согласиться с тем, что определенными каналами правового
воспитания населения с некоторых пор стали такие телепередачи, как "Час
суда", "Суд идет", "Федеральный судья",но, к сожалению, это мало касается
молодежи школьного возраста, которая такие телепередачи не смотрит. Для
школьников нужно живое общение с представителями правоохранительных
органов и правосудия.
В заключение можно сделать вывод, что в развитии ювенального права
Россия стоит лишь в начале пути.
Ответы на множество вопросов, касающихся правового регулирования
всей совокупности общественных отношений, субъектами которых являются
несовершеннолетние, предстоит найти представителям юридической науки и
практики.
В то же время социальные потребности современной России в отношении
несовершеннолетних диктуют необходимость выработки не только
теоретической модели ювенального права, но и конкретных ювенальных
юридических технологий с тем, чтобы вооружить ими правоприменителей,
имеющих дело с несовершеннолетними, прежде всего с юными
правонарушителями и потерпевшими.
И трудно не согласиться с А.М. Рабец, который считает, что прежде всего
необходима "работающая" теория ювенального права
73
. Развитие и
совершенствование в стране ювенологии, ювенального права и ювенальной
юстиции - это не просто "прихоть и каприз" целого ряда уважаемых нами
отечественных юристов-ювенологов .
73
Рабец А.М. Ювенальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юрайт, 2015. С. 176.
58
2.2. Правовое регулирование обязанностей несовершеннолетних и
действия по доверенности от имени несовершеннолетних не лишенных
родительского попечения
В данном параграфе рассмотрим проблему правового регулирования
обязанностей несовершеннолетних и реализации прав несовершеннолетних, не
лишенных родительского попечения, посредством достижения
эмансипированной дееспособности. Для этого необходимо рассмотреть
закрепление таких обязанностей в различных отраслях российского права, а
также и спорные вопросы, касающиеся возможности выдачи доверенности от
имени несовершеннолетних получивших эмансипированную дееспособность.
При этом возможность наследования, а также необходимости требовать
предварительного разрешения органа опеки и попечительства в случае выдачи
доверенности от имени несовершеннолетних, не лишенных родительского
попечения. Данную проблему рассмотрим исходя из примера российского,
французского и англо-саксонского законодательства.
В дипломной работе со ссылкой на законодательство РФ отмечается, что
гражданская дееспособность гражданина, т.е. его способность своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности в полном объеме, возникает по общему правилу с
наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18-летнего возраста.
Дееспособность - состояние, постепенно развивающееся. В зависимости от
возраста гражданина, характеризующего степень его умственно-физической
зрелости, в ГК РФ установлены этапы дееспособности. Для полноценной
реализации правоспособности детей Кодексом закреплен механизм содействия
в осуществлении и защите их прав, включающий в себя действия родителей,
усыновителей, опекунов и попечителей несовершеннолетних, а также
деятельность органов опеки и попечительства.
Таким образом, самостоятельное правовое значение категорий
правоспособности и дееспособности обусловлено тем, что осуществление
59
правоспособности за некоторыми исключениями возможно не только
посредством дееспособности, но и неполной дееспособности.
Следует отметить, что в последние десятилетия обострился, и не
беспричинно, интерес юридического сообщества к проблематике прав
несовершеннолетних. И данный интерес к правам ребенка развивался в аспекте
их защиты в абсолютно разных сферах - в местах лишения свободы, защиты
беспризорных детей, последним "трендом" стала защита несовершеннолетних
от насилия в семьях. Государство предприняло ряд значимых шагов в этой
сфере, в том числе создало в 2008 г. Фонд поддержки детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации
74
.
Основными категориями детей, находящимися в трудной жизненной
ситуации являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
дети с ограниченными возможностями здоровья, дети, находящиеся в
конфликте с законом.
К основным причинам попадания детей в трудную жизненную ситуацию
можно отнести плохие материальные условия жизни семьи, бедность,
жилищные проблемы, потерю членами семьи связи с рынком труда,
внутрисемейные конфликты, безответственное родительство, жестокое
обращение с детьми, неблагополучное семейное окружение детей: алкоголизм,
наркоманию и др.
Есть основания полагать, что наиболее болезненными проблемами
являются плохие жилищные условия и острый дефицит дохода, за ними следует
высокий уровень конфликтности в семье и только потом - все остальные виды
неблагополучия.
Система социальной поддержки и реабилитации детей и подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации, была создана в Российской
Федерации в конце прошлого века. Тогда кардинальные изменения,
происходившие в экономике, стали причиной снижения уровня и качества
жизни, прежде всего семей с детьми.
74
Указ Президента РФ от 26.03.2008 № 404 (ред. от 10.10.2014) "О создании фонда поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации". // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
60
В целом можно резюмировать, что исследованию прав
несовершеннолетних, что не равно их реальному обеспечению уделяется на
сегодняшний день чрезвычайно большое внимание. Однако вопрос об
обязанностях несовершеннолетних затрагивается в юридической литературе
крайне редко. Какова же ситуация с правовым регулированием обязанностей
несовершеннолетних в различных отраслях российского законодательства?
Обратимся к проведенному анализу в первой главе работы норм ГК РФ из
которого следует, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет,
вступивший в обязательственные правоотношения с иным лицом, несет
определенные обязанности. Так, внесение вклада в банк или иное кредитное
учреждение влечет возникновение обязанностей не только у банка, но и у
несовершеннолетнего вкладчика. Также когда несовершеннолетний совершает
мелкую бытовую сделку, например, приобретает продукты питания, то на него
распространяются также права и обязанности потребителя. Если ребенок стал
членом кооператива с 16 лет - на него ложатся и обязанности члена
кооператива, например, по внесению членских взносов. Как следствие
ответственности за причиненный вред у лица от 14 лет и старше возникает
обязанность по его возмещению за исключением случая отсутствия дохода у
такого несовершеннолетнего - тогда обязанность возместить вред согласно ГК
РФ ложится на родителей.
А вот в сфере трудовых правоотношений обязанности
несовершеннолетнего, по общему правилу, могут возникнуть начиная с 16 лет -
как у работника в рамках трудового договора в соответствии со ст. 63
Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ). Но такие обязанности могут возникнуть
и ранее. Так, лица, получившие или получающие общее образование и
достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для
выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия
одного из родителей и органа опеки и попечительства трудовой договор может
быть заключен с лицом, достигшим возраста четырнадцати лет, для
выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не
61
причиняющего вреда его здоровью, и без ущерба для освоения образовательной
программы. Соответственно практически весь комплекс обязанностей,
предусмотренных ст. 21 ТК РФ, распространяется на такого
несовершеннолетнего работника.
Законодатель в ст. 37 ГПК РФ предусмотрел, что в случаях,
предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений,
несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе
лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.
Следовательно, в этом случае возникают и гражданско-процессуальные
обязанности у несовершеннолетнего при процессуальном статусе истца,
ответчика либо третьего лица. В соответствии с п. 2 ст. 35 ГПК РФ лица,
участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные
кодексом и другими федеральными законами. При неисполнении
процессуальных обязанностей наступают последствия. Так в соответствии со
ст.176ГПК РФ с 16 лет несовершеннолетний свидетель обязан дать подписку о
том, что он несет ответственность за отказ от дачи показаний и за дачу
заведомо ложных показаний.
Таким образом, в ряде отраслей права обязанности несовершеннолетних
все же находят свое закрепление. Но, как заявлено ранее это относится к
сферам имущественных и процессуальных обязанностей. Поэтому наиболее
ярко нематериальные, неимущественные обязанности несовершеннолетних
находят закрепление в законодательстве об образовании. В котором ст. 43
перечисляет ряд обязанностей обучающихся и их ответственность за
нарушения. Так, обучающиеся обязаны:
-добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять
индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные
учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия,
осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания,
данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;
62
-выполнять требования устава организации, осуществляющей
образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил
проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов
по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
-заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к
нравственному, духовному и физическому развитию и
самосовершенствованию;
-уважать честь и достоинство других обучающихся и работников
организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать
препятствий для получения образования другими обучающимися; бережно
относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную
деятельность.
Кроме этого Закон предусматривает возможность наличия и иных
обязанностей, обучающихся в федеральном законодательстве, а также в рамках
договора об образовании.
При этом за неисполнение или нарушение устава организации,
осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего
распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных
нормативных актов по вопросам организации и осуществления
образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры
дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление. Следует
отметить, что меры дисциплинарного взыскания не применяются к
обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального
общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями
здоровья, - с задержкой психического развития и различными формами
умственной отсталости. Таково правовое регулирование обязанностей
несовершеннолетних в сфере обучения.
В рамках данного параграфа нет необходимости анализировать нормы
уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и
административного законодательства, которые вполне достаточно "наполнены"
63
обязанностями несовершеннолетних. Наиболее ярко, в частности, это видно на
примере уголовно-исполнительного законодательства в рамках актов,
посвященных вопросам отбывания несовершеннолетними наказания в
воспитательных колониях.
Но при этом необходимо обратить внимание, что в той сфере, где
несовершеннолетний проводит намного больше времени, там, где
обеспечивается его питание, здоровье, быт и досуг, где оказывается наибольшее
влияние на формирование его личности - т.е. в семье - ситуация с
обязанностями обстоит намного сложнее.
Проведя, поверхностный анализ норм СК РФ становится очевидным, что
несовершеннолетние дети не несут каких-либо нематериальных обязанностей
перед своими родителями и другими родственниками.
Существующий в СК РФ законодателем внесен раздел IV под названием
"Права и обязанности родителей и детей". Так в главе 12 СК РФ перечислены и
права, и обязанности родителей, поэтому глава и носит соответствующее
название. Тогда как глава, посвященная детям, содержит только длинный
перечень их прав, а именно - право ребенка жить и воспитываться в семье,
право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, право
ребенка на защиту, право ребенка выражать свое мнение, право ребенка на имя,
отчество и фамилию, право на получение содержания от своих родителей и
других членов семьи.
И в данной главе мы не найдем ничего, что об их обязанностях, поэтому
вопреки названию раздела она именуется просто - "Права несовершеннолетних
детей".
Если в гражданско-правовой, трудовой, образовательной и
процессуальных сферах государство постепенно готовит несовершеннолетнего
гражданина к грядущему с наступлением совершеннолетия объему
обязанностей гражданина, то в семейно-правовой сфере обязанности
обрушиваются на гражданина с достижением совершеннолетия просто-таки как
снег на голову. И лишь только если подросток уже сам стал