24
В качестве примера можно обратиться к ежегодному докладу
Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области «О соблюдении
прав и свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2016 год»
19
, в
отношении нарушения прав несовершеннолетних. Как следует из данного
доклада, дети, как лица, нуждающиеся в специальной охране и заботе ввиду
физической и умственной незрелости, должны обладать особым правовым
статусом. Государства - участники Конвенции о правах ребенка обязаны
обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его
благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей,
опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой
целью принимать все соответствующие законодательные и административные
меры.
Дети - субъекты семейных правоотношений, регулирование которых
направлено на обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Иное
отраслевое законодательство специальным, или родовым, статусом ребенка
(детей как отдельной определенной категории людей) не наделяет.
Имущественные права ребенка в России не получили должной регламентации в
силу несогласованности, а в ряде случаев и противоречивости
устанавливающих их разноотраслевых правовых норм.
Семейное законодательство обязывает родителей и других членов семьи
предоставлять ребенку содержание; при невыполнении этой обязанности на
содержание ребенка судом взыскиваются алименты. Термины "содержание" и
"алименты" не равнозначны; алименты - более узкое понятие, это
разновидность содержания
20
.
К примеру, по законодательству Латвии родители обязаны заботиться о
жизни и благосостоянии детей, предоставлять им содержание, то есть давать
пищу, жилище, одежду, обеспечивать их воспитание и образование. Если
19
Доклад Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области «О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2016 год» [Электронный ресурс:
Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области]. URL:
http://ombudsman39.ru/annual_reports. (дата обращения: 24.12.2016)
20
Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2011. С. 362.
25
родителей нет или у них нет возможности обеспечить ребенка, эта обязанность
ложится на деда и бабушку
21
.
В России за рамками приоритетной семейно-правовой регламентации
остаются правоотношения собственности, что предусмотрено в п. 4 ст. 60 СК.
Семейное законодательство учитывает интересы ребенка лишь как
пользователя, предоставляя суду, право с учетом его интересов отступить от
равенства долей при разделе совместной собственности супругов - родителей
ребенка - и увеличить долю в праве собственности на подлежащее разделу
имущество супруга, с которым останутся проживать дети, что гарантировано п.
2 ст. 39 СК. При этом в дальнейшем не исключена возможность нарушения
имущественных включая жилищные прав ребенка этим же родителем-
собственником.
Полагаем, что при увеличении доли супруга в общем супружеском
имуществе с учетом интересов детей такое имущество следовало бы
обременить предоставлением в безвозмездное пользование детей до того
момента, как они сами смогут обеспечить удовлетворение соответствующих
потребностей
22
.
Тогда, как латвийское законодательство обязанности по содержанию
несовершеннолетних детей, включая предоставление жилья, возлагает на
родителей до того времени, пока дети "сами смогут себя обеспечивать"
23
.
Это правило следовало бы отразить в нормах ст. 39 СК РФ, либо такое
обременение включить в содержание социального (семейного) права личного
пользования ребенка как члена семьи собственника жилого помещения
24
.
И так рассмотрим соблюдение прав детей в Ульяновской области в
соответствии со ст.38 Конституции РФ. Как известно одним из приоритетных
направлений деятельности Уполномоченного является работа по профилактике
21
Сергеев С.Н. Гражданский закон Латвийской Республики, принятый Законом Латвийской
Республики от 28.01.1937 // Гражданский кодекс Латвийской Республики. СПб., 2001. С. 179.
22
Гладковская Е.И. Имущественные интересы семьи в семейных отношениях. Краснодар, 2011. С.
132.
23
Там же Гражданский закон Латвийской Республики.
24
Подпункт 7.1 пункта 7 раздела II Концепции развития гражданского законодательства Российской
Федерации // Вестник ВАС РФ. 2011. № 11. С. 57.
26
и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля за
деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления
Ульяновской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.
Следует отметить, что Димитровградские законодатели для этого издали ряд
законов направленных на защиту прав несовершеннолетних. Так в 2004 году
региональное законодательство обогатилось рядом законов, направленных на
регламентацию правового положения детей в области и ставших результатом
законотворческой инициативы органов государственной власти Ульяновской
области, в компетенцию которых входят обеспечение и защита прав
несовершеннолетних.
В Ульяновской области 12.07.2004 был принят Закон № 415 "О защите
прав и законных интересов ребенка в Ульяновской области", в соответствии с
которым администрация Ульяновской области должна ежегодно готовить
доклад о положении детей в Ульяновской области и публиковать его в СМИ. В
Законе закреплено положение о поддержке грудного вскармливания детей и
обеспечении детей первого - второго годов жизни специальными молочными
продуктами детского питания за счет средств областного и местных бюджетов.
Закон Ульяновской области от 09.04.2004 № 382 "О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав" закрепил гарантии защиты прав
несовершеннолетних за комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав, установив их структуру, компетенцию, порядок деятельности.
Закон Ульяновской области от 07.04.2004 № 378 "Об освобождении в 2004
году от уплаты государственной пошлины за оформление заграничных
паспортов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в школах-интернатах и детских домах, и лиц,
сопровождающих детей" обеспечил возможность беспрепятственной
паспортизации наиболее социально незащищенной категории
несовершеннолетних.
Законом Ульяновской области № 487 "О пособиях гражданам, имеющим
детей" (вступившим в силу с 1 января 2005 года) установлены условия и
27
порядок назначения и выплаты пособий семьям с детьми в связи с их
рождением и воспитанием, обеспечивающие меры по предоставлению
дополнительной материальной поддержки гражданам, проживающим на
территории Ульяновской области.
Законом от 01.07.2013 внесено изменение и дополнение в Закон
Ульяновской области "Об образовании", согласно которому учащиеся
общеобразовательных школ из малообеспеченных семей обеспечиваются
бесплатным ежедневным горячим питанием за счет средств областного
бюджета в размере двух процентов от установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда на одного учащегося
25
.
В ст. 8 Закона Ульяновской области от 16.12.2015 № 473 "О мерах
социальной поддержки отдельных категорий жителей Ульяновской области"
перечислены меры социальной поддержки многодетных семей вступил в силу с
1 января 2015 года
26
.
Законодателем области в 2016 году был принят Закон Ульяновской
области от 30.11.2016 № 460, которым была утверждена областная целевая
Программа "Здоровый ребенок" на 2017-2020 годы.
В 2012 году в Ульяновской области учреждена должность
Уполномоченного по правам ребенка
27
.
В то же время практика работы Уполномоченного по правам человека в
Ульяновской области, а также Уполномоченного по правам ребенка в
Ульяновской области, прокуратуры Ульяновской области показывает, что
количество нарушений прав несовершеннолетних не уменьшается. Так
Ульяновской областной прокуратурой в 2016 году было выявлено 2550
нарушений законов о правах и интересах несовершеннолетних, тогда как в 2015
25
Закон Ульяновской области от 01.07.2015 № 241 (ред. от 06.11.2016) "Об образовании в
Ульяновской области" (принят Ульяновской областной Думой 20.06.2015) // Димитровград панорама
от 21.06.16. № 234.
26
Закон Ульяновской области от 16.12.2015 № 473 (ред. от 10.06.2016) "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий жителей Ульяновской области" (принят Ульяновской областной
Думой 02.12.2004) // Димитровград панорама от 17.12.16. № 1006.
27
Указ Губернатора Ульяновской области от 24.09.2012 № 190 «Об Уполномоченном по правам
ребенка в Ульяновской области» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
28
году – 1611. Как видим нарушения растут и для их устранения внесено 458
представлений, опротестован 31 незаконный правовой акт, в суды направлено
189 заявлений в защиту прав и интересов детей, что можно расценивать и как
результат более эффективной работы прокуратуры по защите прав
несовершеннолетних
28
.
Следует отметить тот факт, что в 2016 году в Димитровграде из-за
неэффективной деятельности органов опеки и попечительства имели место
нарушения жилищных прав воспитанников детских домов. Так к
Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области 06.07.2016
обратилась гр-ка К. из г. Димитровграда по вопросу проживания на улице в
течение 1,5 года воспитанника детского дома № 1 несовершеннолетнего Н.,
2008 года рождения, т.е. нарушения его жилищных прав.
В ходе проверки фактов, изложенных в жалобе, выяснилось, что
общественная комиссия по жилищным вопросам Димитровграда дала
разрешение на обмен закрепленной за несовершеннолетним Н.
четырехкомнатной квартиры, расположенной в доме на ул. Потаповой г.
Димитровграда, на двухкомнатную квартиру в пос. Майна, принадлежащую гр-
ну Х., мотивируя тем указанное решение тем, что квартира Н. находилась в
антисанитарном состоянии и мальчик изъявил желание проживать в пос.
Мирный и воспитываться в специализированном детском доме г.
Димитровграда
29
.
Как видно из проведенных финансовых расчетов в результате такого рода
сделки законные интересы несовершеннолетнего Н. были нарушены. Рыночная
стоимость по нашей оценке - не менее 30 тыс. у.е. закрепленной за
несовершеннолетним Н. четырехкомнатной квартиры с придомовым участком
68,5 кв. м. г. Димитровграде значительно превышает стоимость двухкомнатной
28
Заболотный В.А. Защита детей основное направление прокуратуры области// Димитровград
панорама. - 17.01.2017. – № 8.
29
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области "О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2015 год // Димитровград панорама. -
03.02.2017. - №15.
29
квартиры в пос. Мирный и по нашей оценке составляет - не более 2 тыс. у.е.,
перешедшей в его собственность в порядке обмена.
Уполномоченный обратился с заявлением в прокуратуру области. По
сообщению прокуратуры Ульяновской области, гр-ном Х. была оказана Н.
материальная помощь в размере 26,5 тыс. рублей, которые он положил на счет
Н., дополнительно передал ребенку 23,8 тыс. рублей, а также приобрел для Н.
некоторые предметы обихода и одежды.
На наш взгляд, размер оказанной Н. материальной помощи не
компенсирует разницы стоимости жилых помещений.
Помимо того ссылка на антисанитарное состояние квартиры,
расположенной по адресу: г. Димитровград, ул. Потповой - безосновательна,
так как в соответствии с п.3 ст.15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ),
устанавливающей, что "жилое помещение, предоставляемое гражданам для
проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям
данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и
техническим требованиям"
30
, несовершеннолетний Н. был вправе требовать
приведения квартиры в Димитровграде в нормальное состояние.
В результате переезда из Димитровграда в пос. Мирный Н. оказался в
более худших условиях, так как пос. Мирный не относится к числу
благополучных муниципальных образований Ульяновской области и
характеризуется значительным уровнем безработицы, высоким уровнем
заболеваемости, низким уровнем социально-экономического развития.
Далее Уполномоченным отмечается, что утверждение о желании Н.
переехать в пос. Мирный не подтвердилось, после завершения сделки по
обмену жилья Н. остался проживать и воспитываться в детском доме
Димитровграда. В приобретенную для ребенка квартиру переехали ведущие
асоциальный образ жизни его отец со своей дочерью и ее сожителем, которые,
проживая в Димитровграде, довели свою квартиру до аварийного состояния,
чем должностные лица аргументировали необходимость переезда Н. в другое
30
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2002 №188-ФЗ (ред. от 29.12.2016)//
Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
30
жилое помещение, отвечающее санитарным требованиям. Тем не менее
квартира по ул. Потаповой, в которой, по утверждению мэрии Димитровграда и
областной прокуратуры, был произведен ремонт, на данный момент приведена
жильцами в антисанитарное состояние, из нее исчезли сантехника, мебель и
другое имущество.
Уполномоченный неоднократно обращался к мэру Димитровграда и в
прокуратуру Ульяновской области с просьбой провести дополнительную
проверку вышеуказанных обстоятельств, произвести оценку стоимости жилых
помещений, подлежащих обмену согласно вышеуказанной сделке, и в случае
необходимости принять меры по доплате Н. разницы в стоимости жилых
помещений
31
.
Уполномоченный ставил вопрос о необходимости рассмотрения
соответствия служебному положению и привлечении к ответственности
директора детского дома г. Димитровграда В.Г.Я.. Принимая во внимание
неоднократные жалобы граждан на ненадлежащее исполнение им своих
обязанностей по защите прав воспитанников детского дома, а также
подтверждение некоторых фактов в ходе прокурорских проверок.
Мэр Димитровграда не предпринял мер по сохранению за ребенком жилья
в Димитровграде. Прокуратура Ульяновской области тоже не усмотрела в деле
нарушения прав несовершеннолетнего Н.
В настоящее время вышеуказанные материалы переданы на рассмотрение
Уполномоченному по правам человека в РФ для передачи на рассмотрение в
Генеральную прокуратуру РФ.
Как видим некоторые государственные лица области забыли, что ст. 38
Конституции РФ объявляет: материнство и детство, семья находится под
защитой государства
32
. А дети как самостоятельный объект охраны здесь не
31
Справка Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области "О соблюдении прав и
свобод человека и гражданина в Ульяновской области за 2016 год // Димитровград панорама. -
03.02.2017. - №15.
32
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2016 № 11-ФКЗ)//
Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
31
фигурирует. Это обстоятельство можно рассматривать как существенный
пробел, заметный особенно в наше время. Правомерность такой постановки
вопроса объясняется тем, что каждый несовершеннолетний растет и
развивается не стихийно в рамках замкнутого искусственного пространства. Он
также член общества, а потому формируется, меняется сообразно законам
общественного развития своего времени. Причем процесс его социализации во
многом зависит от предоставляемой ему государством возможности (права)
стать полноценным гражданином, способным реализовать накопленный веками
опыт человеческого общежития.
Сложность, многообразие общественных связей ребенка с окружающим
его миром позволяет говорить о его правах как члена общества, имеющих
разное содержание. Среди этих прав, прежде всего, те, что носят общий
принципиальный характер. Сюда входит, прежде всего, право на необходимый
уровень материальной обеспеченности, право на социальную помощь.
Подобного рода права имеют особое значение для несовершеннолетних всех
возрастных, категорий.
Любой ребенок имеет также право на охрану его жизни и здоровья.
Каждое из этих прав не идентично праву на охрану детства, которое много
шире по своему объему, так как служит созданию всевозможных предпосылок
здорового развития ребенка. Оба права - на охрану жизни, здоровья
приобретают особый смысл для детей-инвалидов, нуждающихся в
дополнительной помощи, без чего невозможна их социализация,
самостоятельное существование в будущем. То же самое можно сказать о детях
семей беженцев и вынужденных переселенцев-несовершеннолетних,
оказавшихся в зоне межнациональных конфликтов, военных действий,
стихийных бедствий, эпидемий, экологических катастроф.
Ребенок как любой гражданин имеет конституционное право на жилище.
Однако некоторая часть родителей это право нарушает. Вот почему необходима
дополнительные правовые гарантии обеспечения этого права, тем более, что
32
"никто не может быть произвольно лишен жилища"в соответствии со ст. 40
Конституции РФ.
Следующее по степени своей значимости для несовершеннолетнего, по
мнению большинства исследователей - это его право на воспитание вне семьи
и образование. Оба эти права становятся все более ощутимыми для детей более
старшего возраста
33
. Для них особый смысл приобретает и право на свободу
совести.
Законодателем предусмотрено, что образование может быть получено и
вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (при
условии следования образовательным программам и успешной аттестации).
Последнее возможно в том числе в форме семейного образования, которое
представляет собой целенаправленный процесс получения образования в семье,
организованный родителями
34
.
Анализ действующего законодательства РФ, а также ряда источников
литературы
35
позволяет сделать вывод о необходимости учитывать следующие
законодательные положения:
родители или лица, их заменяющие, на основании ч.4ст.43
Конституции РФ обеспечивают получение детьми основного общего
образования. Они имеют преимущественное право на обучение и воспитание
детей перед всеми другими лицами. При этом родители и законные
представители вправе выбирать форму получения ребенком образования в
соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации".
родители (законные представители) вправе осуществлять выбор
формы семейного образования:
33
Шерстнева Н.С. Принципы семейного права. М., 2016. С. 106.
34
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" под ред. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю.,
Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
35
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" под ред. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю.,
Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
33
1) с учетом мнения детей ч. 2 ст. 63 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
Выполнение данного условия необходимо
36
;
2) при наличии у ребенка обоих родителей - при совместном решении
супругами вопроса об образовании детей исходя из принципа равенства
супругов в соответствии с ч. 2 ст. 31 СК РФ;
3) с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии
при их наличии, что предусмотрено п.1 ч.3 ст.44
37
. Таким образом, наличие
показаний специалистов для выбора родителями семейной формы обучения не
является обязательным. Однако рекомендации психолого-медико-
педагогической комиссии могут указывать на необходимость для ребенка
именно формы семейного образования;
4) вплоть до завершения получения ребенком основного общего
образования п. 1 ч. 3 ст. 44
38
. При этом, выбор формы образования родителями
возможен только в отношении несовершеннолетнего ребенка учитывая,
формулировку "дети";
5) только применительно к дошкольному, начальному общему, основному
общему, среднему общему образованию п. 3 ч. 3 ст. 44
39
, с учетом
преемственности этих уровней. О получении среднего профессионального,
высшего образования в данном случае речи идти не может.
Следует при этом иметь ввиду, что по сути, получение семейного
образования связано с возможностью для ребенка не посещать:
- дошкольную образовательную организацию. При этом родители
законные представители несовершеннолетних обучающихся и обеспечивающие
получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования,
имеют право на получение методической, психолого-педагогической,
диагностической и консультативной помощи без взимания платы ч. 3 ст. 64
40
;
36
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016) "Об образовании в Российской
Федерации"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
37
Там же ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016).
38
Там же ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016).
39
Там же ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016).
40
Там же ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 31.12.2016).