32
неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств…»
1
.
Понятие незаконного оборота можно также обнаружить в названиях
статей 234, 234.1, 228.2 Особенной части Уголовного Кодекса.
Таким образом, понятие незаконного оборота воспринимается
законодателем и правоприменителем в нескольких аспектах:
- понятие, используемое как социально опасное значение;
- понятие, сгруппировавшее перечень уголовно правовых норм и
предусматривающих ответственность за те или иные действия, связанные с
запрещенными веществами;
- понятие, подразумевающее альтернативные действия, входящих в
объективную сторону преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Не наименее важное значение при исследовании объективной стороны
преступлений имеет понятие оборота наркотиков как общее понятие,
объединяющее альтернативные действия, входящие в состав объективной
стороны большинства наркопреступлений.
Данное понятие раскрывается в ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах», через понятие законного оборота. Под законным
оборотом понимается: «разработка, производство, изготовление, переработка,
хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение,
приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации,
вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических
средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации»
2
. Под незаконным
1
Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 №63-ФЗ (в
ред. От 17.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.
2954.
2
Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 29.11.2017) «О наркотических средствах
и психотропных веществах». Ст. 5.
33
оборотом согласно данного ФЗ следует понимать оборот, осуществляемый в
нарушение законодательства Российской Федерации.
Правила легального оборота установлены множеством нормативно-
правовых актов, среди которых: Федеральный закон «О наркотических
средствах», Федеральный закон «О порядке обращений лекарственных
средств», Постановление правительства РФ от 22.12.2011 №1085 «О
лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию
наркосодержащих растений»; Постановление Правительства РФ от 21.02.2011
№181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
Для того, чтобы выяснить содержание понятия незаконного оборота
наркотических средств необходимо сравнить действия, входящие в
объективную сторону преступлений ст. 228, 229.1, 234 УК РФ позволяет
сделать несколько выводов.
Понятие «сбыт», содержащееся в УК не упоминается среди действий по
законному обороту наркотиков в отраслевом нормативно правовом акте. Из
этого можно сделать вывод, что сбыт всегда является незаконным. И это так.
При законном обороте осуществляется не сбыт, а реализация и отпуск
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Таким
образом, сбыт входит в общее понятие незаконного оборота наркотиков.
Вместе с тем, в ст.1 понятие «сбыт» используется при определении понятия
незаконного оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ,
что в свою очередь свидетельствует о невозможности их нахождения в
законном обороте (реализация и отпуск).
Учет наркотических средств и психотропных веществ не входит в
понятие оборота в соответствии с №3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах», но упоминается в ст. 228.2 УК РФ и ч.4 ст. 234 УК
РФ. В соответствии с правилом ст. 1 №3-ФЗ «О наркотических средствах и
34
психотропных веществах» незаконный оборот – это оборот, осуществляемый
в нарушение законодательства Российской Федерации. На практике данная
несогласованность понятий не вызывает сложностей. В ст. 79 УК РФ
говорится именно о тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров. Часть 1 ст. 228.2 УК РФ и часть 4 ст.234 УК РФ признаются
преступлениями небольшой тяжести.
Что касается международных понятий термина незаконный оборот
наркотических средств и психотропных веществ, то в большинстве случаях
его понятие одинаково. Однако, существуют международные соглашения, где
данному определению дано другое значение.
Однообразного подхода к определению данного термина нет и в
соглашениях Организации Объединенных Наций. Например, на 7 Конгрессе
ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями
1985г. в Миланском плане говорится о советах, направленных на усиление
борьбы с незаконной реализацией и злоупотреблением наркотических
средств, которое является одним из основных моментов, разламывающих
общество. То есть, в вышеупомянутом плане имеется в виду только торговля
наркотическими веществами.
В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1984г. в
Декларации, борющейся против незаконного оборота наркотиков и
злоупотребления ими также упоминается понятие «незаконный оборот
наркотиков», но сам документ выделяет незаконный оборот наркотических
средств из незаконного производства.
В Справочной записке №1 от 15 февраля 1997 г. к Ежегодному докладу
Международного комитета по контролю над наркотиками употребляются
такие термины, как «незаконный оборот наркотиков», «потребление и
производство наркотиков», «производство, оборот и употребление
35
наркотиков», «незаконное изготовление метамфетамина и незаконный оборот
этого вещества и его прекурсоров».
Анализ текста Справочной записки дает возможность прийти к выводу
о том, что при применении данных терминов авторы документа
подразумевают «незаконный оборот наркотических средств» в том смысле, в
каком данное понятие употребляется в Конвенции 1988 г. Следуя данному
документу незаконный оборот наркотических средств содержит в себе также
их производство и изготовление
1
.
Определение «незаконный оборот наркотических средств» упоминается
также на съезде Содружества Независимых Государств от 2 апреля 1999г. В
их контексте незаконное производство наркотических средств и
психотропных веществ и их незаконный оборот используются раздельно друг
от друга.
Отталкиваясь от вышесказанного, возможно сделать заключение, что
понятие «незаконный оборот наркотических средств» на международном
уровне применяется в широком смысле. Если рассматривать его на
национальном уровне, то на законодательном уровне большинства государств
данное понятие не используется совсем. Вместо этого используются только
его этапы. В следствие этого, значение определения стирается и стирается
значение его опасности как для конкретной страны, так и для мирового
отношения в целом. Недостаток однообразного определения понятия
«незаконный оборот наркотических средств» влияет на снижение всеобщего
внимания к данной проблеме, особенно препятствует сотрудничеству стран в
противостоянии с наркобизнесом. Следовательно, термин «незаконный
1
Сергеев А.А. Пробелы правового регулирования борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь, 2006. № 10. С.
15-17.
36
оборот наркотических средств» должен упоминаться едино во всех
международно-правовых актах, конференциях, съездах.
Исходя их вышесказанного, с учетом положений Конвенции ООН,
«незаконный оборот наркотических средств» это – совокупность
производства, изготовления, сбыта, предложения, распространения, поставки,
посредничества, переправки, транспортировки, передачи, импорта и экспорта,
культивирования, хранения, покупка наркотического средства с нарушением
положения Конвенций.
Изначально кажется, что законодательства нынешних стран в вопросе
оборота наркотических средств и психотропных веществ одинаковы. Но это
далеко не так. Страны отличаются своим подходом к данной проблеме,
например, в вопросах хранения наркотиков, в их сбыте и участии. Наиболее
подробно об этом приводится сравнение в Таблице. Как видно на таблице,
виды ответственности за хранение наркотиков зависят от того, где именно
происходит данное преступление и считается ли это преступлением вообще.
Для примера возьмем три страны Россия, Голландия, Италия.
Таблица 1. Различия в законодательстве незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ на примере трех стран
37
Италия
Голландия
Россия
1
2
3
4
1.Употребление
наркотиков
(частное)
Разрешено после
референдума 1993.
(Запрещено только между
1990 и 1993; никогда не
было криминализировано).
Применение наркотиков
больше не является
самостоятельным
правонарушением.
Незаконная деятельность,
заключающаяся в ввозе,
приобретении и хранении
наркотических веществ для
личного употребления
наказывается в
административном
порядке. Употребление
наркотиков индивидуально
не наказуемо.
Употребление наркотиков
запрещено частично или
разрешено. Употребление
наказуемо при несоблюдении
применении в специально
отведенных местах. При
применении вне специально
отведенного места, влечет
тюремное заключение на срок
до четырех месяцев или штраф.
Использование и хранение
наркотиков для личного
употребления (до 0,5 гр.
веществ из списка I или 5
граммов вещества из списка II)
не наказуемо, но обнаруженные
наркотики будут изъяты.
Употребление
наркотических средств или
психотропных веществ без
предписания врача
запрещено. Употребление
наркотических средств или
психотропных веществ
считается
административным
правонарушением и грозит
наложением
административного штрафа
в размере от пятисот до
одной тысячи рублей или
административным арестом
на срок до пятнадцати суток.
2. Публичное
употребление
наркотиков
Отдельно не выделяется.
Запрещено в некоторых
городах.
Отдельно не выделяется.
3. Хранение
Запрещено. Грозит
административное
правонарушение.
Количество не влияет в
случае, только если не
оборот. Хранение для
личного употребления
влечет административные
санкции в зависимости от
списка: Списки I, III: от
двух до четырех месяцев;
Списки II, IV: от одного до
трех месяцев.
Хранение не для личного
употребления считается за
Запрещено и уголовно
наказуемо. Хранение для
личного использования менее
0,5 гр. вещества из Списка I или
менее 5 гр. вещества из Списка
II: не преследуется, но
наркотики будут изъяты.
Хранение свыше 0,5 гр.
вещества, входящего в Список I:
тюремное заключение на срок
до одного года и штраф в
размере 25 000 гульденов.
Хранение свыше 5 гр. вещества,
входящего в Список II:
тюремное заключение на срок
Хранение без цели сбыта
наркотических средств или
психотропных веществ, а
также оборот их аналогов
влечет предписание
административного штрафа
в размере от 5 до 10
минимальных размеров
оплаты труда. Согласно ч. 1
статьи лишение свободы на
срок до трех лет грозит за
незаконное приобретение
или хранение без цели сбыта
наркотических средств или
38
торговлю в небольших
дозах:
Списки I, III: от одного до
шести лет;
Списки II, IV: от шести
месяцев до четырех лет.
до одного месяца и штраф в
размере 5 000 гульденов.
психотропных веществ в
крупном размере.
4. Приобретение
запрещенного
наркотика
То же, что выше, за
исключением
культивирование, которое
уголовно наказуемо.
Уголовное преступление -
включая каннабис
культивирование (ведет к
конфискации).
Уголовное преступление.
Лишение свободы на срок от
четырех до восьми лет с
ограничением свободы на
срок до одного года либо без
такового.
5. Незаконный
оборот
наркотиков
небольшой/розн
ичный
Уголовное преступление:
до 4 лет за легкие
наркотики, 6 лет за
тяжелые (за исключением
дележ, например в группе
потребителей, то
административное
нарушение, как частное
хранение).
Предоставление/обмен может
быть рассмотрен как сбыт: до 2
лет заключения.
Лишение свободы на срок от
четырех до восьми лет с
ограничением свободы на
срок до одного года либо без
такового.
6.
Распространение
: большие
размеры
Уголовное преступление,
до 6 лет за легкие
наркотики, до 20 лет за
тяжелые наркотики.
Уголовное преступление. До 12
лет. Исключение: кофишопы –
особый случай (уголовная
ответственность не
применяется).
Преступления,
совершенные: группой лиц
по предварительному
сговору или в крупном
размере - наказываются
лишением свободы на срок
от 5 до 12 лет со штрафом в
размере до 50 000 рублей или
в размере заработной платы
или иного дохода
осужденного за период до 3
лет либо без такового и с
ограничением свободы на
срок до 2 лет либо без
такового.
7.
Организованная
преступность,
другие
Продажа группировкой в
количестве свыше трех
персон: руководитель -
минимум двадцать лет;
Импорт и экспорт веществ,
входящих в список I:
Тюремное заключение на срок
до 22 лет и максимальный
Преступления, совершенные
группой, наказываются
лишением свободы на срок
от 8 до 20 лет с лишением
39
отягощающие
обстоятельства
подчиненный - минимум
десять лет. До 30 лет в
случае отягощающих
обстоятельств, связанных с
трафиком; 20-24 года
основного наказания за
руководство
организованной группой
траффика.
штраф на сумму до 1000000
гульденов. Наказание за
организацию преступности
грозит при условии
международных перевозок,
добавляя 1/3 наказания: всего до
16 лет. Тюремное заключение на
срок до 13 лет и максимальный
штраф на сумму до 100000
гульденов.
Вместе с 0,5 или более
граммами вещества, входящего
в список I: тюремное
заключение на срок до 22 лет и
штраф на сумму до 1000000
гульденов.
права занимать
определенные должности
или заниматься
определенной
деятельностью на срок до 20
лет или без такового и со
штрафом в размере до
одного миллиона рублей или
в размере заработной платы
или иного дохода
осужденного за период до 5
лет либо без такового.
8.
Альтернативные
наказания
Для наркозависимых
преступников,
добровольно проходящих
медицинское лечение.
Если преступник был
приговорен к тюремному
заключению на срок менее
4 лет, исполнение
приговора откладывается с
испытательным сроком в 5
лет. При положительном
прохождении курса
реабилитационной
терапии, дело закрывается.
Возможная отмена судебного
разбирательства при
добровольном прохождении
курса лечения. Суд может
вынести промежуточный
приговор при условии
направления подсудимого в
центр реабилитации. Суд может
также вынести решение о
принудительном лечении.
Существует законопроект, где
судам разрешается направлять
наркозависимых преступников
в специальные лечебные
учреждения, закрытые или с
ограниченной свободой
передвижения, на срок не более
двух лет.
Принудительные меры
медицинского лечения
назначаются судом вместе с
наказанием независимо от
одурманивающего
опьянения. При
необходимости для лечения
весомых обстоятельств суд
выносит решение о
назначении принудительных
мер медицинского характера
без определения срока
лечения, но это лечение в
исправительном учреждении
не может продолжаться
более определенного срока
наказания в виде лишения
свободы.
9.
Классификация
запрещенных
веществ
Наказания зависят от вида
наркотика в конкретном
правонарушении.
Шесть списков:
Наказания зависят от вида
наркотика в конкретном
правонарушении
Два списка:
I: группа неприемлимого риска
(a, b, c-d):
Наказания не изменяются в
зависимости от вида
наркотика в конкретном
правонарушении.
Четыре списка:
40
Рассмотрим пункты более подробно.
I: опий, кокаин,
галлюциногены,
отдельные амфетамины;
II: каннабис;
III: барбитураты, вещества,
вызывающие быстрое
привыкание;
IV: медицинские
препараты;
V: препараты на основе
субстанций, указанных в
списке I
VI: антидепрессанты,
стимуляторы.
1а: опиаты, производные коки,
смола каннабиса;
1b: кодеин;
1c-d: психотропные вещества;
II: прочие (a, b):
II a: транквилизаторы;
II b: каннабис.
I: наркотические средства и
психотропные вещества из
Перечня №3 (героин,
каннабис, лизергиновая
кислота и ее препараты,
опийный мак, эфедрон);
II: наркотические средства и
психотропные вещества из
Перечня №2 (амфетамин,
кодеин, таблетки от кашля,
промедол);
III: список психотропных
веществ, оборот которых в
Российской Федерации
ограничен и в отношении
которых допускается
исключение некоторых мер
контроля в соответствии с
законодательством
Российской Федерации и
международными
договорами Российской
Федерации;
IV: список прекурсоров,
оборот которых в
Российской Федерации
ограничен, и в отношении
которых устанавливаются
меры контроля в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации. В
этот Список будут входить
отдельные катализаторы и
растворители, используемые
при производстве
наркотических средств и
психотропных веществ.
41
Употребление наркотических средств. Во всех трех странах
употребление наркотических средств влечет за собой административную
ответственность. Но, если в России употребление наркотических средств
влечет к административной ответственности в любом случае, то в Италии и
Нидерландах более мягкие условия. В Голландии разрешено употребление
данных средств в специально оговоренных для этого местах, а в Италии могут
привлечь к административной ответственности в случае полного состава
преступления – ввозе, приобретении и его хранении.
Еще одним пунктом можно выделить хранение. Исходя из таблицы 3х
страх, можно сделать вывод, что хранение наркотических средств запрещено
во всех рассматриваемых странах, однако, уголовное преследование по
данному пункту не всегда предусмотрено.
В данном пункте имеется в виду хранение небольшого количества
наркотического вещества или хранение для личного использования, то есть
без цели сбыта. Сюда входит и присутствие наркотиков при себе или в своей
собственности, а также средств их использования (специальные трубки,
шприцы).
В таблице мы видим, что хранение наркотиков с целью частного
использования запрещено в трех странах, однако, под уголовную
ответственность попадают только в последних двух.
Существует также разница в приобретении наркотиков. Например, в
Италии приобретение и хранение наркотических средств независимо от веса,
легально и грозит административным наказанием. В стране покупка
наркотического средства для личного пользования или от лица группы,
разделение его с остальными участниками группы без дополнительных трат
не является преступлением. Несмотря на это, культивирование наркорастений
для самостоятельного потребления сюда не входит и является уголовно
наказуемым.