24
Конституционный Суд РФ подтвердил публично правовой статус
нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение
об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в
нотариальных палатах.
Решением Учредительной конференции представителей региональных
нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная
нотариальная палата. А в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве
полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по
резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение
российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и
интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий
оборот. Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации
было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой
Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.
На данный момент прошло уже больше 20 лет с момента принятия
Основ законодательства РФ о нотариате. За это время нотариат не стоял на
месте — принимались многочисленные акты и поправки как в сами Основы,
так и в иные акты, касающиеся гражданского права и гражданского процесса.
Определенные нотариальные действия, например, такие как удостоверение
сделок с недвижимым имуществом, меняли свой статус с обязательного на
добровольный.
Таким образом, можно говорить о том, что вся история нотариата - это
история поиска баланса между частным и государственным, интересами
экономики и юридической безопасностью, открытостью и закрытостью
нотариального сообщества. В какие-то моменты нашей истории нотариат
становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными
государственными служащими. Затем возродился негосударственный
нотариат, а большое число нотариальных действий в целях снижения
25
экономической нагрузки на бизнес и граждан утратило законодательный
характер обязательных.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что существующий
на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и
признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа.
Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и
совершенствоваться. В настоящее время в нашей стране происходит серьезная
реформа нотариального законодательства.
1.2. Правовое регулирование института нотариата в современном
российском гражданском праве
Нотариат представляет собой важный и интересный в своём роде
общественно - государственный институт, в котором существует развитая
система самоуправления в лице совокупности нотариальных палат, высокие
требования к лицам, претендующим на звание нотариуса, а также развитая
система нотариальных действий, которые позволяют гражданам и
организациям эффективно защищать свои права и законные интересы, а также
предотвращать или разрешать во внесудебном порядке возникающие
юридические конфликты.
Нельзя с точностью сказать, что существует какая-то единая и
универсальная модель нотариата, которая будет эффективно действовать в
любом обществе на любом этапе его развития. Человечество не стоит на
месте, оно меняется, эволюционирует, вместе с ним развивается вся система
права и нотариат как одна из основных ее составляющих. Именно этим
обусловлены происходящие в последнее время изменения нотариального
законодательства
1
.
1
Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о
нотариате/Под ред. Аргунова В.Н. – М.: Спарк, 2012. – С.12.
26
В данном параграфе рассмотрим правовое положение и регулирование
института нотариата в современном российском гражданском праве.
Современное российское законодательство о нотариате представляет
собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль
отводится Конституции Российской Федерации и Основам законодательства о
нотариате от 11 февраля 1993 года.
Так, все основные правовые принципы статуса нотариата, его
цели и задачи следуют из Конституции РФ.
Именно в Основном законе закреплены:
- признание и защита равным образом частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности;
- недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и
свобод других лиц;
- равенство всех перед законом и судом;
- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;
- право каждого иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими
лицами;
- недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда;
- права наследования; свобода владения, пользования землей и другими
природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или
не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
- право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.
Анализируя Конституцию РФ как источник нотариального права,
можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения
последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные,
конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата.
27
Общие нормы провозглашают, прежде всего, что Россия –
демократическое, правовое государство. Это положение и является отправной
точкойдля деятельности нотариата.
Характеристика Российской Федерации как правового
государства означает, что в организации и деятельности государства, в том
числе при подготовке и принятии решений о нотариате и нотариальном
процессе, должны превалировать принципы права, а не мотивы политической
и иной целесообразности. Особенно актуальным это является в условиях
борьбы за создание нового законодательства о нотариате, когда многие
выступают с политическими заявлениями о том, что России не нужен
латинский нотариат, настаивают на огосударствлении нотариата, что было
присуще советской правовой системе
1
1
.
Конституция РФ определила предметы исключительного ведения
Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее
субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина.Так, в ведении
Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина.
Нотариат же, согласно пп.«л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в
совместном ведении.
Некоторые исследователи стоят на позиции необходимости включения
нотариата в исключительное ведение Российской Федерации. Так,
Т.Калиниченко отмечает: «важно определить на федеральном уровне
предоставление права субъектам Федерации осуществить переход на единую
организационную форму нотариата, исходя из того, что нотариус имеет
отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений,
регламентированных ГК РФ и ГПК РФ. Это может быть достигнуто путем
распространения норм ст.71 Конституции РФ на нотариат и нотариальный
процесс, которые должны определить исключительные полномочия
1
Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата//Российская юстиция.
2016. № 7. – С.37.
28
Федерации по вопросу о нотариате и нотариальном процессе, предусмотрев
систему федерального нотариата, обеспечивающего специальный
федеральный статус нотариуса, включающий не только уровень его
федеральных нотариальных полномочий, но и систему ответственности
нотариусов и их сообществ, контроля государства за осуществлением
нотариального процесса и т.д.»
1
.
Действующее законодательство является достаточным для правового
регулирования нотариата.Основным актом, регулирующим основы нотариата,
являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года №
4462-I.
Кроме того, отдельно следует сказать о Методических указаниях
по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ,
утвержденных приказом Минюста России от 15 марта 2000 года № 91
2
.
Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью оказания
практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов
нотариальных действий.
В частности, в рекомендациях рассмотрены вопросы:
- удостоверение сделок;
- принятия мер к охране наследственного имущества;
- выдачи свидетельств о праве на наследство;
- свидетельствования верности копий документов и выписок из них,
подлинности подписи и верности перевода;
- удостоверения фактов;
-передачи заявлений физических и юридических лиц;
- обеспечения доказательств, и др.
1
Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата//Российская юстиция.
2016. № 7. – С.38.
2
Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 года № 91 «Об утверждении Методических
рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами
Российской Федерации»//Бюллетень Минюста РФ. 2000. № 4.
29
В правовом регулировании нотариальной деятельности участвуют:
Налоговый кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, а также Законы РФ:
Федеральный закон от 06.05.2003 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах
федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг», Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012)
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и др. ФЗ РФ.
Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют
многие нормы Гражданского Кодекса РФ
1
, Гражданского процессуального
кодекса РФ
2
, Семейного Кодекса РФ
3
, Налогового Кодекса РФ
4
, а также
международные соглашения Российской Федерации.
Анализ перечисленных нормативных правовых актов позволяет
утверждать, что нотариальная деятельность имеет удостоверительный,
подтверждающий характер, в том числе и в сфере международного правового
сотрудничества.
Последний аспект деятельности российских нотариусов требует
краткого освещения общей компетенции российского нотариата,
представляющей собой совокупность нотариальных действий, которые вправе
совершать органы нотариата.
Так, все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию
можно условно разделить на четыре группы:
1
Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ. (ред. от 18.07.2019)
//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301
2
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (ред. от
03.08.2018)//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532.
3
Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года № 223-ФЗ (ред. 26.05.2019)//Собрание
законодательства РФ. 01.01.1996. № 1.Ст.16.
4
Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31.07.1998 года № 146-ФЗ(ред. от 29.09.2019)
//Собрание законодательства РФ. 1998. №31. – Ст.3824.
30
- удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на
наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в
том числе в случае смерти одного из супругов;
- удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование
верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного
языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте;
тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
времени предъявления документов;
- придание документам исполнительной силы: совершение
исполнительной надписи; совершении протестов векселей, морских протестов;
предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
- охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране
наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения
имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств;
принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений
физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.
Наиболее широкой предметной компетенцией обладают
государственные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в
законе 20 видов нотариальных действий.
Характерно, что отдельные функции нотариата присущи должностным
лицам консульских учреждений РФ, которые вправе совершать почти все
виды нотариальных действий за исключением: протестов векселей; передачи
заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим
лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков;
наложения и снятия запрещения отчуждения имущества.
Нотариусы в соотве∙тствии с законода∙тельством РФ, междуна∙родными
договорами уполно∙мочены применять но∙рмы иностранного пра∙ва. В
частн∙ости, они прин∙имают документы, состав∙ленные в соотве∙тствии с
требов∙аниями международных догов∙оров, а та∙кже совершают
31
удостове∙рительные надписи в фор∙ме, предусмотренной иност∙ранным
законодательством, ес∙ли это не против∙оречит законодательству РФ.
Междун∙ародные соглашения и дого∙воры выступают источ∙никами
нотариального произв∙одства на осно∙вании содержащейся в ч. 4 ст. 15
Конст∙итуция РФ нор∙мы, в соотве∙тствии с кот∙орой общепризнанные прин∙ципы
и но∙рмы международного пр∙ава и междун∙ародные договоры Росси∙йской
Федерации явля∙ются частью ее прав∙овой системы. Дан∙ное положение им∙еет
весьма бол∙ьшое значение в св∙язи с нахож∙дением России в мир∙овом и
эконом∙ическом правовом простр∙анстве.
К значит∙ельным международным догов∙орам, применяемых
нотар∙иусами по прав∙овым вопросам относ∙ятся: «Гаагская конве∙нция,
отменяющая требо∙вание легализации иност∙ранных официальных докум∙ентов,
от 5 окт∙ября 1961 г.» ратифиц∙ирована в Рос∙сии 4.09.1991 г. и всту∙пила в си∙лу
31.05.1992 г. К дан∙ной конвенции присоед∙инилось 103 госуда∙рства, которые
вме∙сто легализации офици∙альных документов испол∙ьзуют апостиль для
подтве∙рждения подлинности подп∙иси, штампа, кот∙орым скреплен эт∙от
документ. К офици∙альным документам, кот∙орые апостилируются в
соотве∙тствии ст. 1 Конве∙нции, относятся: нотари∙альные акты;
админист∙ративные документы; докум∙енты, исходящие от орг∙ана или
должн∙остных лиц подчин∙яющихся юрисдикции госуда∙рства; официальные
пом∙етки (визы, регист∙рации); заверение да∙ты или под∙писи на докум∙енте, не
засвидетел∙ьствованном у нотар∙иуса.
К исклю∙чению относятся: доку∙менты дипломатического или
консул∙ьского происхождения; админист∙ративные документы, коммер∙ческого
или тамож∙енного характера.
Органами, надел∙енными полномочиями прост∙авлять апостиль в Рос∙сии
являются: Минист∙ерство юстиции РФ и террито∙риальные органы
Минист∙ерства юстиции РФ; Генер∙альная прокуратура РФ; Минист∙ерство
внутренних дел РФ; Орг∙аны Записей Ак∙тов Гражданского Сост∙ояния
32
субъектов РФ; Федер∙альное архивное аген∙тство России; Уполном∙оченные
органы исполни∙тельной власти субъ∙ектов РФ в обл∙асти архивного де∙ла
;
Орг∙аны исполнительной вла∙сти субъектов РФ; Минист∙ерство обороны РФ.
Другая знач∙имая Конвенция о прав∙овой помощи и прав∙овых
отношениях по гражда∙нским, семейным и угол∙овным делам (Ми∙нск, 22 янв∙аря
1993 г.) предос∙тавляет гражданам сто∙рон соглашения и лиц∙ам, проживающим
на их террит∙ориях, в отно∙шении личных и имущес∙твенных прав та∙кую же
прав∙овую защиту, как и собст∙венным гражданам.
Для правоприм∙енительной практики нотар∙иусов также им∙еет значение
Европ∙ейская Конвенция о защ∙ите прав чело∙века и осно∙вных свобод
38
. В
соотве∙тствие со ст. 14 дан∙ной Конвенции запр∙ещена дискриминация в какой∙-
либо форме и ви∙де.
Конституция РФ к пред∙мету совместного вед∙ения Российской
Феде∙рации и субъ∙ектов РФ отн∙осит организацию нотари∙альной деятельности,
та∙кую как социа∙льные гарантии, ответств∙енность, назначение на долж∙ность и
освобо∙ждение от должн∙ости, и т.∙д. Все же не все в нотари∙альной деятельности
тре∙бует федерального урегули∙рования.
В ныне∙шнее время деятел∙ьность нотариата регули∙руется единственным
кодифици∙рованным актом «Основы законода∙тельства Российской Феде∙рации
о нотар∙иате» (утв. ВС РФ 11.02∙.1993 N 446∙2-1) (ред. от 29.12∙.2014) и дру∙гими
нормативными прав∙овыми актами.
В после∙дующем в Осн∙овы вносились измен∙ения: предусмотрена
возмо∙жность передачи докум∙ентов на государ∙ственную регистрацию пере∙хода
прав на недви∙жимое имущество и сде∙лок с ним че∙рез нотариуса (29.0∙6.2004 №
58 ФЗ∙); установлено обязат∙ельное нотариальное удосто∙верение документов,
направ∙ляемых для полу∙чения средств матери∙нского капитала (29.1∙2.2006 №
258 ФЗ∙); нотариальное оформ∙ление документов по обра∙щению взыскания на
залож∙енное имущество (25.1∙2.2008 № 258 ФЗ∙); введена обязат∙ельная
нотариальная фо∙рма сделок с дол∙ями в уста∙вном капитале общ∙еств с
33
ограни∙ченной ответственностью (29.1∙2.2014 № 457 ФЗ∙); увеличены раз∙меры
страховой су∙ммы по дого∙вору страхования гражд∙анской ответственности
нотар∙иусов и др∙.»
Статья 1 Ос∙нов законодательства РФ о нотар∙иате, указывает, что
нота∙риат призван осуще∙ствить обязанность по совер∙шению нотариальных
дейс∙твий от им∙ени Российской Феде∙рации в це∙лях обеспечения защ∙иты прав и
зако∙нных интересов обрати∙вшихся лиц и юриди∙ческих лиц».
Среди норма∙тивных актов, направ∙ленных на регули∙рование
организационных ос∙нов нотариата, необх∙одимо указать та∙кие акты, как ук∙азы
Президента РФ и Постан∙овления Правительства РФ. Они не дол∙жны
противоречить вышена∙званным законам. К ним относ∙ятся:
- Ук∙аз Президента РФ от 22.07∙.2002 года № 767 «Об исполь∙зовании
государственного ге∙рба Российской Феде∙рации на печ∙атях нотариусов»
1
;
- Постан∙овление Правительства РФ от 16.02∙.2005 года № 82 «Об
утвер∙ждении Положения о пор∙ядке передачи инфор∙мации в федер∙альную
службу по финан∙совому мониторингу адвок∙атами, нотариусами и лиц∙ами,
осуществляющими предприни∙мательскую деятельность в сф∙ере оказания
юриди∙ческих или бухгал∙терских услуг»
2
;
- Постан∙овление Правительства РФ от 19.06∙.1996 года № 710 «О
внес∙ении изменений в пере∙чень документов, по кот∙орым взыскание
задолж∙енности производится в бессп∙орном порядке на осно∙вании
исполнительных надп∙исей органов, совер∙шающих нотариальные дейс∙твия,
1
Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании Государственного
герба Российской Федерации на печатях нотариусов»//Собрание законодательства РФ.
29.07.2002. № 30. Ст.3036.
2
Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о
порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу
адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»//Собрание
законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст.659.