94
включении подобных норм ставился давно. В ряде зарубежных стран
(Германии, Нидерландах, Италии, Великобритании) безотзывное полномочие
представителя имеет широкое применение.
Под безотзывной понимается доверенность, которая не может быть
отменена до окончания срока ее действия либо может быть отменена только в
предусмотренных в ней случаях.
Такая доверенность может быть выдана лишь в целях исполнения или
обеспечения исполнения обязательства представляемого перед представителем
или лицами, от имени или в интересах которых действует представитель, в
случаях, если такое обязательство связано с осуществлением
предпринимательской деятельности. Таким образом, безотзывная доверенность
введена в ограниченной сфере, связанной с предпринимательством.
Безотзывная доверенность подлежит нотариальному удостоверению и
должна содержать прямое указание на ограничение возможности ее отмены.
Данное правило имеет важное значение в свете общих тенденций развития
гражданского законодательства. Речь идет о том, что целый ряд сделок не
подпадает теперь под правила о необходимости нотариального удостоверения
сделок
1
.
Передоверие в случаях выдачи безотзывной доверенности не
предусмотрено, если иное не оговорено в самой доверенности. Вместе с тем
безотзывная доверенность в любом случае может быть отменена после
прекращения того обязательства, для исполнения или обеспечения которого она
выдана, а также в случае злоупотребления представителем своими
полномочиями (п. 1 ст. 188.1 ГК РФ).
В юридической литературе высказано опасение по поводу того, что
выдача безотзывной доверенности влечет за собой наступление риска
злоупотребления, который находится вне сферы контроля доверителя.
1
Лазаренкова О.Г. Правила применения статьи 35 Семейного кодекса РФ:
синхронизации в процессе реформы гражданского законодательства и нотариата не
достигнуто // Проблемы современной науки: Сборник научных трудов. Выпуск 11. Часть 2.
Ставрополь: Логос, 2014. С. 118.
95
Представитель обладает большими возможностями скрыть планируемое или
совершенное злоупотребление. Доверитель, в свою очередь, должен не только
отследить данный факт, но и доказать его.
Таким образом, бремя доказывания возникновения обстоятельств,
очевидно свидетельствующих о том, что данное злоупотребление может
произойти, возлагается на доверителя. Какие доказательства в этом случае
будут являться допустимыми при рассмотрении инициативы доверителя по
отзыву доверенности, и по каким критериям нотариус или суд должен их
оценивать – остается загадкой. В этой ситуации институт безотзывной
доверенности становится непонятным для участников гражданского оборота,
что влечет за собой невостребованность подобного вида доверенности
1
.
Мы не совсем согласны с позицией данного автора. Возможность
использования безотзывной доверенности обеспечивается гарантиями,
предусмотренными законом.
Во-первых, безотзывная доверенность подлежит нотариальному
удостоверению, а значит, представляемый может получить квалифицированные
разъяснения у нотариуса.
Во-вторых, такая доверенность может быть отменена после прекращения
того обязательства для обеспечения или исполнения которого она была выдана.
В-третьих, действующее гражданское законодательство предусматривает
правовые механизмы защиты представляемого от недобросовестного поведения
представителя, злоупотребления правом (п. п. 3, 4 ст. 1, ст. 10 ГК РФ).
Заслуживают внимания изменения, которые связаны с передоверием.
В соответствии с новой редакцией п. 2 ст. 187 ГК РФ лицо, передавшее
полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок
выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице,
которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на
передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно
1
Василишина Д.В. Доверенность по новым правилам // ЭЖ-Юрист. 2013. № 44. С. 2.
96
передало полномочия, как за свои собственные.
В приведенных положениях в основном воспроизведены правовые
нормы, которые содержались в п. 2 ст. 187 ГК РФ в прежней редакции. При
этом Федеральный закон от 07.05.2013 г. № 100-ФЗ установил новое правило о
том, что лицо, передавшее полномочия, должно известить об этом
представляемого в разумный срок. Содержание понятия «разумный срок»
применительно к данному случаю законодатель не раскрывает. Однако
поскольку правило об извещении представляемого в разумный срок
сформулировано как юридическая обязанность лица, передавшего полномочия,
постольку представляется допустимым применить по аналогии правило п. 2 ст.
314 ГК РФ о семидневном сроке исполнения обязательства, не исполненного в
разумный срок.
Передоверие предполагает замену первоначального представителя
новым. Новый представитель будет от имени представляемого (доверителя)
совершать действия, указанные в доверенности. Следовательно, при
передоверии отношения представительства возникают между представляемым
и новым представителем.
В связи с этим первоначальный представитель должен уведомить
представляемого об имевшем место факте передоверия и сообщить ему
необходимые сведения о лице, которому были переданы соответствующие
полномочия (как минимум его фамилию, имя, отчество, место жительства,
паспортные данные, дееспособность, а также те сведения о новом
представителе, которые имеют значение для осуществления им переданных
полномочий).
Закон не определяет форму извещения представляемого о совершенном
передоверии и передачи ему необходимых сведений о лице, которому переданы
полномочия. Следует полагать, что соответствующая информация должна быть
направлена представляемому в письменной форме, так как это облегчит
доказывание факта исполнения первоначальным представителем юридической
обязанности, возложенной на него п. 2 ст. 187 ГК РФ. Например,
97
представляемому может быть передана надлежаще удостоверенная копия
доверенности, выданной в порядке передоверия; кроме того, об удостоверении
доверенности в порядке передоверия нотариусом делается отметка на основной
доверенности.
Лицо, выдавшее доверенность, может отменить передоверие, за
исключением случая, предусмотренного ст. 188.1 ГК РФ применительно к
безотзывной доверенности (п. 2 ст. 188 ГК РФ).
Если требования п. 2 ст. 187 ГК РФ исполнены первоначальным
представителем надлежащим образом, то он не будет нести ответственность за
действия нового представителя. В противном случае он отвечает за действия
нового представителя, как за свои собственные.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть
нотариально удостоверена (первый абзац п. 3 ст. 187 ГК РФ в редакции
Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ).
Из этого общего правила установлено исключение: правило о
нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке
передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке
передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и
представительств юридических лиц (второй абзац п. 3 ст. 187 ГК РФ). Кроме
того, следует обратить внимание на то, что в настоящее время передоверие
вообще не допускается в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 185.1 ГК РФ.
Следовательно, для доверенности, выданной в порядке передоверия,
приведенным общим правилом первого абзаца п. 3 ст. 187 ГК РФ установлена
нотариальная форма независимо от того, в какой форме была совершена
первоначальная доверенность. Нотариальный порядок удостоверения
доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, должен служить
обеспечению прав и интересов представляемого.
Согласно п. 7.3 - 7.10 Методических рекомендаций по удостоверению
доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной
нотариальной палаты (Протокол № 03/03 от 7 - 8 июля 2003 г.), в порядке
98
передоверия доверенность удостоверяется нотариусом по предъявлении
представителем основной доверенности, выданной представляемым. При этом
нотариус должен проверить основную доверенность на предмет соответствия ее
всем необходимым требованиям закона - удостоверена надлежащим
уполномоченным лицом и содержит полномочия, которые могут быть
передоверены представителем по основной доверенности другому лицу. Объем
полномочий в доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не может
превышать объем полномочий, предусмотренных основной доверенностью.
В доверенности, удостоверяемой в порядке передоверия, должны быть
отражены данные представляемого лица, выдавшего основную доверенность,
реквизиты этой доверенности (в том числе место и время удостоверения
основной доверенности) и срок, на который она выдана, так как передоверие
полномочий по сроку не может превышать срок, на который выдана основная
доверенность.
При удостоверении доверенности, выдаваемой представителем по
основной доверенности в порядке передоверия другому лицу, когда он был
принужден к этому в силу обстоятельств для охраны интересов выдавшего
основную доверенность, нотариусу должны быть представлены их
документальные подтверждения. Такие документы остаются в делах нотариуса.
Представитель по основной доверенности вправе передать другому лицу
в порядке передоверия не все полномочия, представленные ему по основной
доверенности.
Об удостоверении доверенности в порядке передоверия нотариусом
делается отметка на основной доверенности.
Представителю по основной доверенности нотариус должен разъяснить
его обязанность известить представляемого по основной доверенности о
передаче представленных ему по этой доверенности полномочий другому лицу
в порядке передоверия и сообщить ему необходимые сведения об этом лице.
По письменной просьбе представителя по основной доверенности
нотариус может передать заявление с таким извещением представляемому по
99
основной доверенности по правилам, предусмотренным в ст. 86 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1,
которые определяют порядок передачи документов физических и юридических
лиц другим физическим и юридическим лицам.
Нотариус передает заявления и (или) иные документы физических и
юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. В состав
передаваемых документов включается сопроводительное письмо нотариуса. По
просьбе лица, подавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче
заявления.
Согласно п. 7.9 Методических рекомендаций по удостоверению
доверенностей, утвержденных решением Правления Федеральной
нотариальной палаты (Протокол № 03/03 от 7-8 июля 2003 г.), удостоверение
доверенностей о дальнейшем передоверии полномочий, представленных
представителю по доверенности в порядке передоверия, не допускается.
Следует обратить внимание на то, что данное положение нуждается в
уточнении с учетом новых правил п. 7 ст. 187 ГК РФ. По смыслу указанного
пункта последующее передоверие не допускается только в тех случаях, когда
иное не предусмотрено в первоначальной доверенности или не установлено
законом. Иными словами, запрет последующего передоверия в настоящее
время является общим правилом, из которого возможны исключения.
Нотариус разъясняет представляемому, что он может во всякое время
отменить доверенность с правом передоверия, а представитель, которому
доверенность выдана, вправе отказаться от нее и что с прекращением
доверенности теряет силу и передоверие.
В соответствии с п. 4 ст. 187 ГК РФ (в редакции Федерального закона от
07.05.2013 № 100-ФЗ) срок действия доверенности, выданной в порядке
передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании
которой она выдана. Аналогичное правило содержалось в п. 4 ст. 187 ГК РФ в
прежней редакции.
Следовательно, срок действия доверенности, выданной в порядке
100
передоверия, должен быть либо менее срока, на который выдана
первоначальная доверенность, либо равен указанному сроку. С прекращением
первоначальной доверенности передоверие утрачивает силу (см. п. 3 ст. 188 ГК
РФ).
Пункт 5 ст. 187 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N
100-ФЗ) содержит новую норму, согласно которой передоверие не допускается
в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 185.1 ГК РФ.
Последствия прекращения доверенности установлены в ст. 189 ГК РФ.
Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 07.05.2013 №
100-ФЗ пункты 1 и 2 данной статьи изложены в новой редакции.
Согласно п. 1 данной статьи лицо, выдавшее доверенность и
впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому
доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для
представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность
возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее
прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 5 п. 1 ст. 188
ГК РФ.
Как уже отмечалось, лицо, выдавшее доверенность, может отменить
доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного ст.
188.1 ГК РФ (т.е. когда доверенность является безотзывной). Представляемый
вправе по своему усмотрению отменить доверенность (п. 2 ст. 188 ГК РФ)
независимо от волеизъявления представителя, что прекращает действие
доверенности.
Доверенность также прекращается в случаях: прекращения юридического
лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в
результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения
к другому юридическому лицу (подп. 4 п. 1 ст. 188); смерти гражданина,
выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно
дееспособным или безвестно отсутствующим (подп. 5 п. 1 ст. 188 ГК РФ). В
соответствии с императивной нормой п. 1 ст. 189 ГК РФ в указанных случаях
101
правопреемник лица, выдавшего доверенность (например, наследник
гражданина, юридическое лицо, созданное в результате реорганизации другого
юридического лица), обязан известить об отмене лицо, которому доверенность
выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед
которыми дана доверенность.
При прекращении юридического лица в результате его ликвидации
отношения правопреемства не возникают, за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 61 ГК РФ).
Второй абзац п. 1 ст. 189 ГК РФ содержит новые нормы, которые
отсутствовали в прежней редакции данного пункта: об отмене доверенности
может быть сделана публикация в официальном издании, в котором
опубликовываются сведения о банкротстве. В этом случае подпись на
заявлении об отмене доверенности должна быть нотариально
засвидетельствована. Третьи лица считаются извещенными об отмене
доверенности по истечении месяца со дня указанной публикации, если они не
были извещены об отмене доверенности ранее.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-
р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений,
предусмотренных ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)», является газета «Коммерсантъ»
1
.
Таким образом, во втором абзаце п. 1 ст. 189 ГК РФ определен
юридический механизм оповещения участников оборота о прекращении
полномочий представителя. В случае использования данного механизма
представляемый получает юридические доказательства факта отмены
доверенности. В свою очередь, это позволяет рассчитывать на то, что его права
и обязанности в отношении третьих лиц не будут установлены или изменены
прежним представителем.
Согласно п. 2 ст. 189 ГК РФ если третьему лицу предъявлена
доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать,
1
СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190
102
права и обязанности, приобретенные в результате действий лица, полномочия
которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его
правопреемников.
Извещение представителя и известных представляемому (либо в случаях,
указанных в подпунктах 4 и 5 п. 1 ст. 188 ГК РФ, его правопреемникам) третьих
лиц должно быть совершено в разумный срок с момента прекращения
доверенности. Целесообразно, чтобы этот срок не был продолжительным, так
как общее правило п. 2 ст. 189 ГК РФ устанавливает действительность тех прав
и обязанностей представляемого и его правопреемников в отношении третьих
лиц, которые возникли до того, как соответствующее лицо узнало или должно
было узнать о прекращении доверенности.
В таких случаях представляемый или его правопреемники будут обязаны
исполнять обязательства перед указанными третьими лицами, возникающие из
сделки или иного юридически значимого действия. Названные правовые
последствия не возникают только в том случае, если третье лицо знало или
должно было знать, что действие доверенности прекратилось. Таким образом
законодателем предпринята попытка установить определенный баланс между
правом представляемого отменить доверенность и интересами добросовестных
третьих лиц, полагающихся на наличие полномочий у представителя,
предъявившего доверенность.
Пункт 3 ст. 189 ГК РФ в императивной норме определяет юридические
обязанности представителя (его правопреемников), которые возникают после
прекращения действия доверенности. По прекращении доверенности лицо,
которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть
доверенность.
Обязанность возвратить доверенность, действие которой прекратилось,
возлагается на указанных лиц в интересах представляемого (его
правопреемников) с целью не допустить совершение юридических действий от
имени доверителя неуполномоченными лицами. Если сделку заключило
неуполномоченное лицо, то применяются правовые последствия,
104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменения, которые произошли в институте представительства в ходе
реформы гражданского законодательства, преследовали цель повысить
защищенность участников гражданского оборота, вступающих в отношения с
контрагентами через уполномоченных последними лиц (их представителей), и
уменьшить степень их риска в связи с возможными недобросовестными
действиями таких представителей.
Настоящее магистерское диссертационное исследование имело целью
анализ основных теоретических положений представительства в контексте
проводимой реформы гражданского законодательства Российской Федерации, а
также выявление и рассмотрение ряда современных проблем правового
регулирования представительства, которые не были решены на сегодняшний
день.
Представительство определено как регулируемое гражданским правом
организационно-информационное отношение, в рамках которого происходит
реализация представителем полученного от представляемого полномочия на
совершение от имени представляемого в отношении третьих лиц юридических
и тесно связанных с ними фактических действий, влекущих возникновение,
изменение или прекращение прав и обязанностей представляемого.
Представительство может быть добровольным, законным и в качестве
особой разновидности выделяется коммерческое представительство.
Со 2 сентября 2013 г. вступили в силу новые положения о
представительстве и доверенности.
Изменения, прежде всего, коснулись самого определения коммерческого
представителя. В новой редакции ГК РФ коммерческим представителем
является лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени
предпринимателей при заключении ими договоров в сфере
предпринимательской деятельности. При этом допускается одновременное
коммерческое представительство разных сторон в сделке с согласия данных