14
Таким образом вопрос об акционерной реформе так и оставался
открытым, вплоть до Февральской революции 1917г., когда Временным
правительством были приняты два постановления – от 10 и 22 марта 1917г.,
которые отменяли законоположения, ограничивающие деятельность
акционерных компаний касательно приобретения статуса акционеров
иностранными подданными и евреями, увеличения основного капитала, а
также возможности отсрочки по реализации акций и паев, и др.
Учреждение акционерных компаний по – прежнему
санкционировалось государством: «однако это право... было передано в
полном объеме Министерству торговли и промышленности, т.е. ведомству,
которое в наибольшей мере могло руководствоваться задачей
промышленного развития страны. Последнее обстоятельство давало
основания и буржуазии, и представителям правительства расценивать новый
порядок акционерного учредительства как фактическое введение явочной
системы»
1
.
К концу 1917г. в России насчитывалось около 2990 акционерных
обществ с общим капиталом в 6741,3 млн. руб. По масштабам
акционирования производства и торговли Россия занимала 4 – 5-е место в
мире
2
. Однако после победы Октябрьской революции 1917г. направление
экономического развития страны существенно изменилось – предельно ясно
обозначилась тенденция к сворачиванию частного предпринимательства, в
том числе акционерного. Так, Советом народных комиссаров Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики было принято
несколько правовых актов:
– Декрет от 23 декабря 1917г. «О прекращении платежей по купонам и
дивиденда», приостанавливающий выплату дивидендов и запретивший под
1
Шепелев Л. Е., Ганелин Р.Ш. Акционерные компании в России. – Л-д.: Наука. – 1973.–
С. 328.
2
Касьяненко В. И. НЭП и акционерное предпринимательство в СССР. – М.: Знание. –
1991. – С. 4.
15
страхом предания суду и конфискации имущества сделки с ценными
бумагами;
– Декрет от 18 апреля 1918г. «О регистрации акций, облигаций и
прочих процентных бумаг», который запрещал «безымянные» ценные
бумаги, то есть ценные бумаги на предъявителя;
– Декрет от 28 июня 1918г. «О национализации крупной
промышленности», в соответствии с которым крупные предприятия,
принадлежащие акционерным обществам и паевым товариществам,
подлежали национализации, а руководители акционерных обществ
объявлялись состоящими на государственной службе;
– Декрет от 4 мая 1919г. «О ликвидации обязательств государственных
предприятий», которым безвозмездно аннулировались «акции и паи
акционерных обществ и товариществ, предприятия коих национализированы
или секвестированы»
1
.
Однако, после провозглашения в 1921г. перехода к новой
экономической политике, ситуация стала постепенно меняться.
Постановлением ВЦИК от 22 мая 1922г. «Об основных частных
имущественных паях» всем правоспособным гражданам было разрешено
учреждение акционерных обществ.
Одним из первых акционерных обществ, появившихся в Советской
России было Акционерное общество внутренней и вывозной торговли
кожевенным сырьем («Кожсырье»), учрежденное в 1922г. В качестве
Учредителями компании выступали как государственные структуры, такие
как Нарокомвнешторг, Высший совет народного хозяйства (ВСНХ),
Центросоюз, так и частные лица.
В августе 1922г. Советом труда и обороны Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики были изданы Временные
правила о порядке утверждения и открытия действия акционерного общества
1
Поваров Ю.С. Акционерное право России: учебник для магистров. (3–е изд., испр. и
доп.). – М. : ИД Юрайт. –2018. – С. 105.
16
и об ответственности учредителей и членов правления, а с 1 января 1923г.
особенности правового положения акционерных обществ были закреплены в
Гражданском кодексе Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики 1922г.
Принятие 17 августа 1927г. ЦИК и СНК Союза Советских
Социалистических Республик Положения об акционерных обществах,
содержащее детальную характеристику статуса акционерных обществ,
явилось новым этапом развития акционерного законодательства.
Как мы видим, нормативная база, регулирующая деятельность
акционерных обществ, была сформирована уже достаточно полно. Однако
вследствие наступившего в стране продовольственного кризиса, было
принято решение о свертывании нэпа и, в связи с этим, деятельность
акционерных компаний снова пошла на спад. К концу 1929г. – началу 1930г.
в Союзе Советских Социалистических Республик функционировали уже
только три акционерных общества – Внешэкономбанк, Всесоюзное
акционерное общество «Интурист» и Ингосстрах и то, это было обусловлено
лишь тем, что данные общества осуществляли внешнеэкономическую
деятельность.
Исходя из сложившейся в то время ситуации, можно было говорить о
полном прекращении отечественного акционерного дела.
Только лишь в начале 1990–х гг. акционерное предпринимательство
стало постепенно возрождаться. Были приняты союзный и российский
акционерные акты – Положение об акционерных обществах и обществах с
ограниченной ответственностью, утвержденное постановлением Совета
Министров Союза Советских Социалистических Республик от 19.06.1990 №
590, и Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением
Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики от 25.12.1990 № 601. Акционерное общество было определено
как организация, созданная на основе добровольного соглашения
юридических и физических лиц, объединивших свои средства путем выпуска
17
акций, и имеющая целью удовлетворение общественных потребностей и
извлечение прибыли. Акционерные общества были подразделены на
открытые, в котором акции могли переходить от одного лица к другому без
согласия других акционеров, и закрытые, в котором при решении вопроса о
передаче акций, требовалось согласие большинства акционеров, если иное не
оговаривалось в уставе. Кроме всего прочего, в соответствии с Положением,
акция удостоверяла не права участников в отношении юридического лица, а
права собственности на долю в уставном капитале общества.
Следующий этап развития отечественного акционерного права связан с
принятием в 1994г. части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации, вступившей в силу с 1 января 1995г., явившейся базисом
современной правовой регламентации создания и деятельности акционерных
обществ.
В развитие положений кодификационного акта в конце 1995г. был
принят Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208–ФЗ «Об
акционерных обществах»,
1
являющийся и поныне основным нормативным
актом в сфере акционерного дела.
С тех пор, данный Закон практически ежегодно подвергался некоторым
изменениям. Так, например изменениями 2001г. были уточнены, а в
некоторых случаях кардинально пересмотрены некоторые положения закона.
В 2009г. в Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208–ФЗ «Об
акционерных обществах» были внесены изменения и дополнения по поводу
акционерных соглашений, процедур образования единоличного
исполнительного органа, обжалования решений органов управления, и
признания недействительными совершенных обществами сделок. Вместе с
тем, были пересмотрены способы защиты прав кредиторов при уменьшении
уставного капитала и последствия снижения стоимости чистых активов.
Наиболее значимым изменением в сфере акционерного дела за
последнее время стала отмена деления акционерных обществ на открытые и
1
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019. – № 27. – Ст. 4001.
18
закрытые. На смену ЗАО и ОАО пришли публичные и непубличные
общества.
Публичным признается акционерное общество, акции которого и
конвертируемые в них ценные бумаги публично размещаются (путем
открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных
законами о ценных бумагах. Критерии публичности установлены
Федеральным законом от 22 апреля 1996г. № 39–ФЗ «О рынке ценных
бумаг»
1
, согласно которому публичным размещением ценных бумаг
признается их размещение путем открытой подписки, в том числе на
организованных торгах, а публичным обращением ценных бумаг – их
обращение на организованных торгах или обращение путем предложения
ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием
рекламы.
Кроме того, правила о публичных обществах применяются к
акционерным обществам, в уставе и фирменном наименовании которых
указано, что общество является публичным. То есть любое акционерное
общество при желании может стать публичным после внесения
соответствующих изменений в устав.
Все остальные акционерные общества, которые не отвечают
вышеуказанным критериям, являются непубличными.
1.2 Источники правового регулирования акционерных обществ в
современном гражданском праве
В настоящее время государство посредством органов государственной
власти регулирует определенные сферы общественных процессов и
отношений, устанавливая правила и порядок поведения и деятельности
субъектов этих отношений. Для этого оно использует весь находящийся в его
распоряжении арсенал возможностей юридического воздействия. Такое
1
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 1 (часть1). – Ст. 81.
19
воздействие, имея правовой характер и выражение, осуществляется при
помощи механизма правового регулирования. Он приводится в действие в
результате применения взаимоувязанных и согласованно функционирующих
элементов, условно образующих в своей совокупности сам этот механизм.
Как отмечается в научной литературе, "на современном этапе социально-
экономического развития Российской Федерации все большую актуальность
приобретают проблемы, касающиеся создания эффективных
административно-правовых механизмов регулирования деятельности
акционерных обществ. Гражданско-правовая регламентация деятельности
акционерных обществ не исчерпывает всего разнообразия форм и методов
правового регулирования.
Нами выделены три основные элемента источников правового
регулирования деятельности акционерных обществ.
A. Нормы административного права, регулирующие деятельность
акционерных обществ. Задача административно-правовых норм,
направленных на регулирование деятельности акционерных обществ,
сводится к определению правил поведения, которым должны следовать
субъекты в процессе государственного властного регулирования. Выполняя
данную функцию, нормы права определяют круг субъектов, их правовое
положение, основания возникновения, изменения и прекращения правовых
связей и т.д.
B. Государственные органы, осуществляющие контроль над
акционерными обществами. Данные госорганы представляют собой
целостную систему, объединенную едиными целями и задачами по
осуществлению контрольно-надзорной, разрешительной, координационной,
нормотворческой, информационной функций административно-правового
регулирования деятельности АО.
C. Юридические процедуры - представляют собой элемент механизма
административно-правового регулирования деятельности акционерных
обществ, поскольку в них заложена активная поведенческая характеристика
20
реализации норм права через правомерное поведение субъектов. В ходе
реализации рассматриваемого нами механизма невозможно осуществить
предписания установленные нормой права без указания на действия, которые
необходимо осуществить в процессе право реализации.
Механизм административно-правового регулирования деятельности
акционерных обществ представляет собой упорядоченную совокупность
взаимосвязанных и взаимодействующих административно-правовых средств,
при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие
на общественные отношения, представляющих повторяющуюся
совокупность последовательно осуществляемых операций или стадий, в
соответствии с целями, задачами и функциями регулирования деятельности
акционерных обществ.
По юридической силе законодательные акты можно классифицировать
следующим образом:
- Конституция РФ (ч. 2 ст. 4, ст. 15 Конституции РФ);
- законодательство в узком смысле этого слова - как совокупность
федеральных законов, кодифицированных и некодифицированных (п. 2 ст. 3
ГК РФ);
- иные нормативные правовые акты, содержащие нормы
корпоративного права: указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (п. п. 3, 4, 7 ст. 3 ГК
РФ).
Законодательные нормы, регулирующие правовой статус и
деятельность юридических лиц, и в частности акционерных обществ,
функционируют в Российской Федерации на протяжении более чем двадцати
лет: действующий ныне Гражданский кодекс Российской Федерации (далее -
ГК РФ) был принят в 1994 г., Федеральный закон "Об акционерных
обществах" - в 1995 г.
21
1.3 Понятие, признаки, виды акционерных обществ
Акционерным обществом признается коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на определенное число акций,
удостоверяющих обязательственные права участников общества
(акционеров) по отношению к обществу; участники акционерного общества
не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционерная форма организации бизнеса является одной из наиболее
зрелых в истории России. Отечественная доктрина, пройдя долгий путь
формирования теории акционерного общества, называет обширный перечень
его признаков
1
. Так, Д.В. Ломакин предлагает ряд признаков акционерного
общества, к ним относятся:
- общие признаки, характерные для любого юридического лица:
1) организационное единство;
2) имущественная обособленность;
3) самостоятельная имущественная ответственность по своим
обязательствам;
4) выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в
судах от своего имени.
Помимо общих, выделяются также:
- частные признаки, определяющие акционерное общество как
коммерческую организацию,
- специальные признаки, характеризующие акционерное общество как
разновидность хозяйственного общества
1
Александров В. Учение о лицах юридических по началам науки. - М., 1865; Шершеневич
Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула, 2001; Грибанов В.П. Юридические лица. - М., 1961;
Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учеб.
пособие. - М., 2003; Ломакин Д.В. Очерки теории акционерного права и практики
применения акционерного законодательства. - М., 2005; и др.
22
- конститутивные признаки, а именно необходимые и достаточные
свойства, определяющие отличия акционерных обществ от иных схожих
организационно-правовых форм
1
.
Признак организационного единства был рассмотрен нами ранее.
Необходимо отметить, что существенных различий в данном случае у
акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью не
наблюдается
2
. В качестве особенности может быть выделено
законодательное требование в отношении публичных акционерных обществ
иметь в своей организационной структуре совет директоров
(наблюдательный совет) как орган, наделенной определенной компетенцией.
Данных требований не предъявляется к обществам с ограниченной
ответственностью, в их отношении данный вопрос регулируется
диспозитивно.
Примечательно, что признак организационного единства, характерный
для всех юридических лиц в России, не является универсальным для иных
правовых систем. Например, англо-саксонская правовая система относит
принцип централизованного управления только к корпорациям. Более того,
по мнению Д.В. Ломакина, корпорация вообще является единственной
организационно-правовой формой, которой в полной мере присущ статус
юридического лица
3
.
Признаку имущественной обособленности акционерного общества в
литературе придается особая важность и значимость
4
. Дореволюционная
цивилистика и наука периода нэпа также рассматривали данный признак в
качестве основной характерной черты акционерного общества
5
.
1
См., напр.: Ломакин Д.В. Указ. соч. С. 22.
2
Суханов Е.А. Юридические лица как участники гражданских правоотношений //
Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2017. Т. I. С. 230.
3
Правовое положение предпринимательской корпорации в США и акционерного
общества в Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ: Монография. – М.:
Статут, 2016. – 160 с.
4
См., напр.: Ломакин Д.В. Указ. соч. С. 22.
5
См., напр.: Каминка А.И. Указ. соч. С. 2; Тарасов И.Т. Учение об акционерных
компаниях. - М., 2000. С. 71; Писемский П. Указ. соч. С. 25; Вольф В.Ю. Указ. соч. С. 86.
23
К.А. Неволин, характеризуя имущественную ответственность
акционерного общества по своим обязательствам, отметил следующий факт:
«акционерная компания отвечает одним складочным капиталом, и,
следовательно, ни один из ее акционеров при неудачах не теряет свыше
вложенного в компанию капитала»
1
. Что, безусловно, справедливо и в
настоящее время и в юридической литературе получило закрепление как
ограниченная ответственность акционеров по долгам акционерного
общества
2
.
Важно подчеркнуть, что существуют исключения из общего правила об
ограниченной ответственности акционеров. В определенных случаях на них
может быть возложена ответственность по долгам общества. Российское
законодательство предусматривает два таких случая, которые в полной мере
корреспондируют с рассмотренными нами случаями в отношении участников
обществ с ограниченной ответственностью. Так, в случае неполной оплаты
акций акционеры признаются солидарными должниками по обязательствам
акционерного общества, но в пределах неоплаченной стоимости
принадлежащих им акций
3
. При признании акционерного общества
несостоятельным, если банкротство вызвано действиями (бездействием) его
акционеров на них, в случае недостаточности имущества общества, может
быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам
4
. Так
как законодательство о банкротстве не делает различий в основаниях и
порядке привлечения участников (акционеров) как контролирующих
должника лиц к субсидиарной ответственности по долгам юридического
лица, не будем останавливаться на данном вопросе отдельно, в параграфе 1.1
такие основания были рассмотрены).
1
Неволин К.А. История российских гражданских законов // Полное собрание сочинений
К.А. Неволина. СПб., 1858. Т. V. С. 186.
2
Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. - М., 2003. С. 362; Тарасов И.Т. Указ. соч. С. 73;
Нерсесов Н.О. Представительство и ценные бумаги в гражданском праве. М., 2005. С. 249.
38 п. 1 ст. 96 ГК РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ «Об АО»
3
п. 1 ст. 96 ГК РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ «Об АО»
4
п.3 ст. 3 ФЗ «Об АО», п.4 ст.10 ФЗ «О банкротстве»