13
воздушные суда и сделок с ними»
1
, применяемые к государственной
регистрации путем различных стеснений прав на речные, морские и
воздушные суда, а также в нормах статей 48, 55, 63 Федерального закона от
25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации"
2
в целях установления
определенного хода действий при государственной регистрации в качестве
ограничений (обременений) требований к сохранению объектов культурного
наследия. Таким же способом смешиваются ограничения и обременения в
положениях статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества"
3
,
регламентирующих, что при отчуждении государственного или
муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее
имущество может быть "обременено ограничениями... и публичным
сервитутом", и устанавливающих определенный порядок данного
обременения.
Случаи этой группы довольно хаотичного применения в
законодательстве термина "обременение", при котором в одном ряду стоят
имеющие определенно разную правовую природу явления. В эту группу
можно отнести нормы, несущие в себе директиву на обременения как любые
дополнительные обязательственные права, накладываемые на
правообладателя, в том числе не обладающие признаком прикрепления к
объекту. Например, содержание статьи 2 Федерального закона от 10 июля
2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)"
4
регламентирует: «без согласия Банка России не допускается
1
СЗ РФ. 2009. N 11. Ст. 1260.
2
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 21.02.2019) "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"// СЗ РФ.
2002. N 26. Ст. 2519.
3
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О приватизации
государственного и муниципального имущества"// СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
4
Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
14
изъятие и "обременение обязательствами" уставного капитала и иного
имущества Банка России».
Таким образом, можно сделать вывод, что вышеприведенные
законодательные аспекты не следует брать в расчет при определении
действительного гражданско-правового смысла и установлении класса
"обременение". К тому же подобное применение рассматриваемого термина
по существу предусматривает какое-то технико-юридическое допущение.
Указанные нормы не являются способом законодателя конкретизировать
понятия и четкие юридические качества вышеупомянутых явлений либо
классифицировать их. Сущность данных предписаний - донести
правообладателям об ограничении их возможностей, сосредоточить
внимание субъектов права на обязательность при его осуществлении не
нарушать различные ограничения и не ущемлять в правах и охраняемые
законом интересы третьих лиц. В этих случаях отнесение какого-либо
явления (субъективного права, юридического факта) к группе обременений -
это мотивация законодательной констатации тех или иных правил и
ограничений осуществления права, в том числе конкретных табу, требований
о государственной регистрации права, о получении согласия третьих лиц и
т.п.
Четвертая группа. Зачастую возникают случаи, когда законодатель
применяет термин "обременение" мимоходом. Целый ряд норм объединяет с
наличием обременений конкретные последствия, в том числе запреты,
правила, но сам смысл (как право-обременение, как условное обозначение
любого стеснения права или посягательства на него) применяемого понятия,
остается довольно неясным.
На основании статьи 76 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N
208-ФЗ "Об акционерных обществах"
1
: «с момента получения акционерным
обществом требования акционера о выкупе принадлежащих ему акций до
1
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 15.04.2019) "Об акционерных
обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
15
момента внесения в реестр акционеров общества записи о переходе права
собственности на выкупаемые акции к обществу или до момента отзыва
акционером требования о выкупе этих акций акционер не вправе совершать
связанные с отчуждением или обременением этих акций сделки с третьими
лицами, о чем держателем указанного реестра вносится соответствующая
запись в реестр акционеров общества». Соответствующих объяснений, что
законодатель имел в виду обозначение запрета на обременение акций, в
законе отсутствуют. Скорее всего, в данном случае имеет место быть запрет
на совершение любых операций с подлежащими выкупу акциями. Но в таком
случае ссылаясь на определение в законе к пониманию обременений,
являющихся примерами вышеуказанной второй группы, вполне возможно
иное толкование. К примеру, окажется возможной передача таких акций в
доверительное управление.
Определенно важным и положительным является факт включения
категории обременения в сферу правоотношений интеллектуальной
собственности среди кодифицированных актов. Законодатель выработал
механизм принципиальной возможности обременения исключительных прав,
увязал обременение с некоторыми негативными для правообладателя
последствиями. В это время остался незакрытым вопрос о том, что
подразумевается под обременением исключительного права, с учетом того
факта, что регистрация лицензионных договоров и договоров залога
исключительного права на топологию интегральной микросхемы идет
наряду, а не в качестве обременений.
Суть норм четвертой группы в принципе не дает направление в
трактовании общего гражданско-правового содержания группы
"обременение", а также и не выявляет идею, которая заложена в понятие
"обременение" для конкретных законотворческих целей. Отсюда является
возможным полагать, что в таких случаях законодатель применяет понятие
16
"обременение" с точки зрения обывателя, в бытовом значении, как некое
"отягощение", "стеснение", "затруднение"
1
.
Преградой на пути к созданию единого толкования группы
"обременение" и построению заключающей в себе всю гражданско-правовую
ветвь системы обременений гражданских прав является не только
отмеченная путаница в терминологии, но и тот факт, что законодатель,
противоречив в выражении объекта обременения. В каких-то случаях закон
гласит об обременении имущества, а в остальных - субъективного права.
Проблемой в трактовке, использовании и научном сознании определения
"обременение" включает еще одно обстоятельство: в законодательстве для
определения разных обязанностей, накладываемых на правообладателей как
условие или результат осуществления права, применяются созвучные с
термином "обременение" слова "бремя" и "обременительный". Например,
обязанности собственника по поддержанию принадлежащего ему имущества
в надлежащем состоянии в статье 210 ГК РФ определяются как "бремя
содержания имущества".
На сегодняшний день наиболее распространено многовариантное
применение слова "обременение" как определения основания надлежащего
притеснения чужих прав, процедуры образования обременения и самого
права-обременения.
Отметим, что основные трансформации ГК РФ направлены на
детализацию гражданского законодательства и в ряде случаев на его
унификацию с зарубежными правопорядками для "укрепления нравственных
начал гражданско-правового регулирования, усиления компенсаторной
функции гражданского законодательства, смещения баланса в пользу
частных элементов по отношению к публичным, обеспечения стабильности
1
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.: РИПОЛ классик,
2006. Т. 2. С. 620
17
гражданско-правового регулирования и устойчивости гражданского оборота,
упорядочения всей системы гражданского законодательства"
1
.
Сравним исследуемое понятие «обременией» в российском праве с
аналогичным понятием в зарубежных странах.
Основным источником гражданского права во Франции начиная с 1804г
считается Кодекс Наполеона, его и необходимо учитывать при сравнительно-
правовом исследовании исторических этапов становления ограничений.
Данный нормативный акт выделяет и ограничения, и обременения. Первые -
привилегии; вторые — ипотеки
2
.
Согласно Кодексу Наполеона «ограничения (привилегии) свойственны
праву собственности на недвижимое имущество, имеют целевую
направленность - защиту и обеспечение интересов конкретных лиц;
обременения (ипотеки): представляют собой самостоятельные вещные
(реальные) права на недвижимость, принадлежащие несобственнику,
устанавливаются на недвижимость и в определенных случаях зависят от воли
(желания) субъектов (договорные ипотеки)»
3
.
Таким образом, можно констатировать, что во Франции обременения, в
большинстве случаев, рассматриваются как естественные параметры права
собственности на недвижимое имущество (пределы осуществления права
собственности), необходимые для его свободной реализации, при
обязательном соблюдении прав конкретных третьих лиц и общества в целом,
и только в случаях, прямо установленных законом. Ограничения и
обременения служат основанием к установлению ограниченных вещных
прав.
1
Вавилин Е.В. Концепция развития гражданского законодательства: основные
направления // Гражданское право. 2010. N 1. С. 3
2
Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество в России и
Франции. М., 2009
3
Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество в России и
Франции. М., 2009. С. 23
18
Во многих Зарубежных правопорядках (Германия, Швеция, Англия,
США) функционирует соседское право
1
. Под соседским правом понимается
совокупность норм, определяющих порядок пользования соседними
объектами недвижимости, в том числе пределы причинения так называемых
соседских неудобств, то есть незначительного вреда, неизбежного при
нормальной эксплуатации имущества, и последствия выхода за указанные
пределы.
В соответствии с ГК РФ основными видами обременения прав являются:
сервитут;
ипотека;
доверительное управление;
аренда;
концессионное соглашение;
арест имущества и др.
Все они имеют разную правовую природу:
сервитут — это ограничение вещного права;
ипотека — обеспечение исполнения обязательств;
доверительное управление, аренда, концессионное соглашение —
договорные обязательства.
Касаемо ареста - это мера процессуального характера, которая
принимается должностным лицом, с целью полного, можно сказать,
всестороннего ограничения прав собственника. Собственник в такой
ситуации ничего не может сделать с принадлежащим ему имуществом,
именно поэтому в юридической литературе арест нередко называют
обременением.
Различны и способы установления обременения прав:
1
См., например: § 906 - 924 Германского гражданского уложения; § 364 - 364b Всеобщего
гражданского кодекса Австрии; статьи 640 - 685-1 Гражданского кодекса Франции.
19
для предоставления кредитору преимущественного права на погашение
задолженности должником из стоимости заложенного имущества
заключается договор об ипотеке (который регистрируется в Росреестре);
для получения права использовать чужой земельный участок для
прохода или проезда заключается соглашение между соседями или
принимается соответствующий судебный акт.
В любом случае в результате принятия мер по ограничению прав, права
собственника имущества ужимаются, а у правомочных лиц появляются
ограниченные права — вещные или обязательственные.
В юридической литературе по объектам ограниченных вещных прав
выделяют 4 группы:
право на использование чужих земель и других природных ресурсов;
право на использование чужих помещений;
обеспечительные права;
право на хозяйствование с имуществом собственника.
В них входят все виды обременения прав, указанные в ГК РФ и других
законах.
В некоторых случаях наличие обременения остается даже тогда, когда
собственник имущества меняется (например, ст. 586 ГК РФ).
Анализ нормативных актов и юридической литературы позволяет
выделить следующие признаки ограниченных вещных прав:
1. В отношении имущества ограничить могут только вещные права.
2. Появляющиеся у правомочного лица возможности всегда
ограниченные, узкие.
3. Ограниченные вещные права могут появиться, только если будет
право собственности на эту вещь. Сами по себе они возникнуть не могут, но
могут продолжать действовать при смене собственника.
4. Характер и содержание обременения и ограниченных вещных
прав определяются только законом.
20
5. Действует принцип публичности — обязательная регистрация
прав, их ограничения и т. д. на недвижимое имущество. Всю эту
информацию может получить любой обратившийся.
В зарубежных правопорядках особенно распространены сервитутные
типы обременений.
Обременение земельного участка, иного объекта соседской
недвижимости проявляется в использовании недвижимого соседского
имущества в интересах владельца господствующего земельного участка
(здания, строения), в служении соседнего земельного участка
господствующему участку с принесением сервитуарию определенной
выгоды (пользы)
1
.
В Гражданском кодексе Франции относительно подробно
регламентируются ограничения прав соседей, предусмотренные
сервитутными соглашениями, обременяющими (отягчающими) соседние
земельные участки с целью их использования и получения выгоды,
содержится классификация предиальных сервитутов, предусматривается
порядок установления и прекращения сервитутов (ст. 637, 686 - 710).
Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, не вправе
совершать действия, направленные на ограничение или создание в
пользовании сервитутом каких-либо больших неудобств (ст. 701).
Гражданский кодекс Франции различает сервитуты, предусмотренные
законом, и сервитуты, установленные сервитутными соглашениями
собственников. Законные сервитуты направлены на защиту частных и
общественных (коммунальных) интересов. К законным сервитутам относятся
ограничения, связанные с правом пользования общей стеной (ст. 653 - 673), с
расстоянием между соседскими объектами (ст. 674), с видом на земельный
участок соседа (ст. 675 - 680), с водостоком на крышу соседнего дома (ст.
1
О сервитутах подробнее см.: Копылов А.В. Указ. соч. С. 14 - 79.
21
681), с правом прохода через чужой участок (ст. 682, 685-1)
1
.
Новеллы, предлагаемые проектом российского Федерального закона N
47538-6 в части регулирования соседских отношений, в большей мере
заимствованы из немецкого законодательства. Поэтому принципы и нормы
Германского гражданского уложения
2
, касающиеся урегулирования
соседских отношений, вызывают особый интерес.
Согласно § 906 ГГУ собственник земельного участка не может запретить
воздействие исходящих с другого участка газов, испарений, запахов, дыма,
гари, тепла, шума, вибрации и иных подобных воздействий, если они не
влияют, либо влияют несущественно на использование его участка, либо
обусловлены обычной по местным условиям и по положению другого
участка его эксплуатацией. По общим правилам воздействие является
несущественным, если не превышает установленные законами либо
постановлениями пределы и нормы такого воздействия. Такие же правила
применяются и в случае существенного воздействия, вызванного обычным
по местным условиям использованием чужого земельного участка, которое
не может быть прекращено финансово обоснованными для такого рода
использования мерами. Если в изложенной ситуации собственник допустит
воздействие на свой земельный участок, которое ухудшает обычные для
данной местности условия использования его земельного участка либо
препятствует свыше допустимой меры получению доходов от участка, то он
вправе потребовать от лица, пользующегося его земельным участком,
обоснованной денежной компенсации.
Таким образом, в немецком гражданском законодательстве закреплены
три формы допустимого воздействия на соседние земельные участки: 1)
воздействие, не оказывающее никакого влияния; 2) воздействие,
1
Андреев Ю.Н. Соседские отношения в гражданском праве России: теория и практика.
М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016.
2
Гражданское уложение Германии / Пер. с нем.; Науч. ред. А.Л. Маковский. М., 2006. С.
258.
22
оказывающее несущественное влияние; 3) воздействие, оказывающее
существенное влияние, но вызванное обычным для данной местности
использованием земельного участка, которое не может быть предотвращено
экономически посильными мерами для пользователей такого рода.
Запрещено отрицательное воздействие, превышающее допустимые пределы
и значительно влияющее на использование земельного участка по его
целевому назначению. При установлении судом степени воздействия на
соседний земельный участок используются: принцип разумности, виды и
параметры допустимого и недопустимого использования земельного участка,
свойства конкретного земельного участка.
По мнению А.Н. Копцева, «являются неточными утверждения
отдельных исследователей о том, что во многих зарубежных странах (ФРГ,
Франции, Италии, Швейцарии, США и др.) широко распространена практика
введения многочисленных публичных сервитутов в целях обеспечения
национальной безопасности, здравоохранения, судоходства, строительства и
эксплуатации объектов инфраструктуры, градостроительства и
благоустройства населенных пунктов, охраны окружающей среды.
Сервитуты устанавливаются в соответствии с нормами гражданского права, а
ограничения прав собственности (публичные сервитуты) основываются на
нормах административного законодательства. Поэтому они лишены
гражданско-правовой природы. Предусмотренные современным российским
законодательством публичные сервитуты не являются разновидностью
ограниченных вещных прав, а представляют собой лишь ограничения права
собственности в силу закона. Они не отражают двух важных условий
существования сервитутов: во-первых, наличие двух недвижимостей,
принадлежащих разным собственникам, когда один земельный участок тем
или иным образом служит собственнику другой земли; во-вторых, соседство