74
В работе будем оценивать, насколько полноценно были выполнены
прогнозы от лица Газпрома по уровню газификации и Региональные
программы.
Начнем с 2012 года, когда на начало года уровень газификации страны
в целом составлял 63,2%, председатель правления газового холдинга Валерий
Голубев сообщил, что “Газпром” планирует к 2020 г. довести уровень
газификации страны до эталонного по его мнению значения 85%, он отмечал,
что это практически идеальный уровень для нашей страны, т.к. существуют
регионы, в которые поставлять газ технически невозможно и экономически
нецелесообразно, гораздо проще и выгоднее обеспечить альтернативными
вариантами источников энергии например атомной или гидроэнергией.
В 2012 же году Голубев упоминал, что корпорация планирует
увеличить объем инвестиций в газификацию российских регионов на 30% по
сравнению с прошлым периодом до 37,66 млрд.руб. Согласно объявленному
плану, уровень газификации должен был расти минимум на 2,7% ежегодно,
при прочих равных условиях очевидно, что каждый последующий процент
будет обходиться дороже предыдущего, ввиду чего первоначальные темпы
роста должны превосходить последующие, либо потребуется увеличение
вложений в развитие. На сегодняшний день мы видим, что уровень
газификации страны составляет 70,1%, рост составил лишь 6,9%, что
является всего лишь третью от намеченного потенциального роста в 21,8%.
Чтобы проверить утверждение, что каждый последующий процент
газификации обходится дороже, обратим внимание на рисунок 5, где
отражены уровень газификации страны и выделенные инвестиции, рассчитав
коэффициент корреляции между темпами прироста уровня газификации РФ и
75
темпами прироста инвестиций по следующей формуле:
В результате проведенных расчетов, коэффициент корреляции составил
0,26, что говорит о наличии связи но слабой, подтверждая высказывание, что
каждый последующий процент газификации дороже предыдущего.
Рисунок 5. Инвестиции Газпрома в газификацию РФ
В декабре 2019 года помощник главы администрации президента
Кирилл Молодцов заявил, что к 2025 году темпы газификации реально
76
нарастить с текущих 70% до 82% с приростом в 3-4 процентных пункта в год
на форуме “Газ России”.
Если брать в расчет ретроспективу, где средний темп прироста
составлял 1% в год, при этом попытки ускорения темпов роста также
предпринимались, лето 2016 года на заседании правительства А. Новак
выступал с темой ускорения газификации в РФ, в этом же году Д. Медведев
предлагал проработать подключение независимых производителей газа к
программе газификации. Как итог заметного результата данные действия не
возымели, прирост уровня газификации с 2015 г. по 2016 г. составил 1%, а за
2016-2017 гг. рост составил 0,9%. Это были не единственные попытки
ускорится.
Так за 2017 год Кирилл Молодцов анонсировал 350 млрд. руб.
инвестиций в газификацию РФ до 2020 года, когда выступал в рамках
круглого стола Комитета Государственной Думы РФ. В этом же году
правительство внесло в Госдуму законопроект, который был направлен на
стимулирование темпов газификации регионов. Как итог показатель
газификации РФ вырос на 0,5%, что даже ниже предыдущей динамики вдвое.
Отталкиваясь от данных фактов, можно предположить, что подобного
прироста в 3-4 п.п. ежегодно, достичь будет невозможно, за последние 10 лет
не наблюдалось подобных резких скачков роста.
Председатель правления “Газпрома” А.Миллер на встрече с
В.Путиным в марте 2019 года обещал завершить газификацию страны до
2030 года. «В любом случае есть также понимание, что в течение десяти лет
максимум мы можем выйти на такой уровень газификации, который
позволил бы сказать, что этот вопрос в Российской Федерации полностью
решен», — сказал он.
Но Миллер предупредил, что во все населенные пункты провести
трубопроводный газ в любом случае не удастся, для части сел и деревень
возможна лишь местная газификация с использованием пропан-бутана либо
сжиженного природный газа.
77
Данный прогноз наиболее реалистичен к исполнению, учитывая, что
для полной газификации достаточно показателя в 85-90% газификации РФ.
Далее рассмотрим подробнее Региональные программы газификации.
14 сентября 2016 года Газпром утвердил программы газификации порядка
десятка регионов России до конца 2020 года, где общие объемы инвестиций
составили 77,56 млрд. руб.
Программы газификации были подписаны председателем правления А.
Миллером и главами Белгородской, Ростовской, Смоленской, Курской,
Брянской, Вологодской, Ивановской, Калужской областей, Алтайского и
Пермского краев и республики Адыгея. Подписанные программы должны
обеспечить свыше 1,2 тысяч населенных пунктов упомянутых регионов.
Рисунок 6. Уровень выполнения региональной пятилетней
программы газификации регионов.
Рассмотрим первым регионом Ростовский, за 4 года Газпром обязался
построить в Ростовской области газопроводы-отводы и межпоселковые
газопроводы совокупной протяженностью свыше 1,5 тыс. км., таким образом
в среднем должно прокладываться порядка 375 км газопровода, так в 2016 г.
было проведено около 300 км, в 2017 г. - 470 км, в 2018 г. – 250 км и в 2019 –
78
134 км, по итогу не хватило еще одного года для достижения поставленной
цели или 346 км газопровода, 23% от декларируемой протяженности.
В Калужской области на газификацию региона было направлено 7,7
млрд. руб. инвестиций. Газпром планирует протянуть межпоселковые
газопроводы общей протяженностью 1285 км, что должно в свою очередь
обеспечить условия для газификации 375 населенных пунктов. За прошедшие
периоды протяженность увеличилась на 1196 км, в 2016 г. на 400 км, в 2017
г. на 322 км, в 2018 г. на 244 км, в 2019 г. на 230 км, против заявленных 1285
км, что на 89 км меньше заявленной протяженности, можно сказать, что
региональная программа по газификации Калужской области была
выполнена на 93%.
В Пермском крае Газпром планировал за 2016-2020гг. построить 719
км межпоселковых газопроводов, что создало бы условия свыше чем для 100
населенных пунктов и 26 районов края. В результате, региональная
программа была выполнена на 94%, протяженность газопровода составила
679 км.
В Алтайском крае с 2016 г. по 2020 г. планировалось построить
газопроводы-отводы и межпоселковые газопроводы общей протяженностью
410 км. Региональная программа была выполнена по большей степени за счет
того, что на тот момент в регионе действовало 4 программы по газификации:
Федеральная программа «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,
Федеральная программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»,
Краевая программа «Обеспечение населения Алтайского края
жилищно-коммунальными услугами на 2014-2020 годы»,
Инвестиционная программа компании «Газпром».
В Курской области Газпром за 2016-2020 гг. планировал построить
газопроводы-отводы и межпоселковые газопроводы, протяженностью 530
км. Что создало бы условия для газификации 153 населенных пунктов,
79
региональная программа была выполнена на 85%, протяженность
газопровода по итогу 2019 года составила 450 км.
В Смоленской области на газификацию региона было направлено 4,18
млрд. руб. инвестиций. Газпром планирует протянуть межпоселковые
газопроводы общей протяженностью 290, км, что должно в свою очередь
обеспечить условия для газификации 28 населенных пунктов. За прошедшие
периоды протяженность увеличилась на 143 км, против заявленных 290 км,
что на 147 км меньше заявленной протяженности, можно сказать, что
региональная программа по газификации Калужской области была
выполнена на 49%.
В Вологодской области Газпром планировал за 2016-2020гг. построить
853 км межпоселковых газопроводов, что создало бы условия для 60
населенных пунктов в 19 районах области. В результате, региональная
программа была выполнена на 46%, протяженность газопровода составила
396 км.
В Омской области в период 2016 г.-2020 г., корпорация планировала
провести газопроводы-отводы и межпоселковые газопроводы общей
протяженностью около 655 км, так в 2016 году было проведено 120 км
газопровода, в 2017 г. – 135 км, в 2018 г. -87 км и в 2019 году 150 км, по
итогу региональная программа омской области была выполнена на 75%.
На 2016 год уровень газификации РФ составлял 67,2%, то есть с точки
зрения государства наиболее рационально отдавать предпочтение регионам,
которые не достигают целевого показателя, на основе чего мы составим
балльную систему оценки эффективности в зависимости от уровня
газификации региона, где максимальный балл будет присваиваться наименее
газифицированному региону, далее присвоенные баллы будут пересчитаны с
учетом выполнения региональной программы 2016-2020 гг., расчеты
представлены в таблице 26.
80
Таблица 26. Оценка эффективности региональной программы
газификации
Регион
Доля
выполнения
Уровень
газификации
Отклонение
от общего
уровня
газификации
РФ
Максимально-
возможный
балл
Итоговая
оценка
Ростовская
область
75%
85,6%
-18,4%
-2,74
-2,05
Калужская
область
93%
81,0%
-13,8%
-2,05
-1,91
Вологодская
область
46%
57,5%
9,7%
1,44
0,67
Пермский
край
94%
63,1%
4,1%
0,61
0,58
Омская
область
75%
30,3%
36,9%
5,49
4,12
Курская
область
85%
94,5%
-27,3%
-4,06
-3,45
Алтайский
край
100%
10,5%
56,7%
8,44
8,44
Смоленская
область
49%
68,2%
-1,0%
-0,15
-0,08
Исходя из вышепредставленных расчетов, оценке можно подвергнуть
лишь четыре региона из представленных восьми, среди которых Вологодская
область, Пермский край, Омская область и Алтайский край.
По Вологодской области, согласно балльной методике, максимальный
балл составляет 1,44, в результате расчетов было набрано 0,67, в Пермском
крае максимальный балл составляет 0,61 против набранного значения в 0,58
балла, Омская область набрала 4,12 баллов против максимально возможных
5,49, Алтайский край набрал максимально возможные баллы 8,44 из 8,44,
чего удалось достичь по большей части за счет того, что на тот момент в
регионе действовало 4 программы по газификации. Поэтому при итоговой
оценке эффективности Региональной программы целесообразно не включать
Алтайский край.
81
Таблица 27. Оценка эффективности Региональной программы.
Оценка
Критерий (баллы)
Неудовлетворительно
0-1,89
Удовлетворительно
1,89-3,78
Хорошо
3,78-5,66
Отлично
5,7-7,55
В итоге проведенных расчетов можно было набрать 7,55 баллов, было
набрано 5,38, что согласно таблице 27 можно оценить эффективность
выполнения Региональной программы как “Хорошо”, но есть все основания
полагать о присвоении высшей степени оценки эффективности, ввиду
наличия еще одного года до конца выполнения программы.
Оценить направленность государственной политики можно
посредством анализа динамики цен на газ за м
3
за 2017-2019гг. и сравнения
их с уровнем инфляции на тот период, за 2017 год инфляция по данным
Росстата составила 2,52%, в 2018 г. – 4,27%, в 2019 г. – 3,05%
Таблица 28. Темп прироста цены за газ за м
3
.
Цена, руб.
Темп прироста, %
Регион
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2017
г.
2018
г.
2019
г.
Москва
6,14
6,41
6,63
6,83
4,4
3,4
3,0
С.-Петербург
5,74
5,97
6,18
6,37
4,0
3,5
3,1
Алтайский край
5,83
6,06
6,24
6,45
3,9
3,0
3,4
Башкортостан
6,5
6,75
6,98
7,2
3,8
3,4
3,2
Волгоградская
область
8,47
8,82
8,82
8,95
4,1
0,0
1,5
Вологодская область
5,22
5,42
5,60
5,78
3,8
3,3
3,2
Краснодарский край
5,81
6,03
6,22
6,43
3,8
3,2
3,4
Ленинградская
область
5,96
6,19
6,4
6,6
3,9
3,4
3,1
Московская область
5,91
6,14
6,35
6,56
3,9
3,4
3,3
Нижегородская
область
5,51
5,43
5,62
5,79
-1,5
3,5
3,0
Новосибирская
область
5,45
5,67
5,84
6,12
4,0
3,0
4,8
Омская область
7,29
7,86
7,06
8,44
7,8
-10,2
19,5
Пермский край
5,23
5,23
5,81
6,12
0,0
11,1
5,3
Ростовская область
5,71
5,93
6,13
6,32
3,9
3,4
3,1
Самарская область
6,71
7,00
7,26
7,48
4,3
3,7
3,0
Саратовская область
8,66
8,96
8,96
9,20
3,5
0,0
2,7
Ставропольский
5,39
5,61
5,80
5,97
4,1
3,4
2,9
82
край
Татарстан
5,27
5,48
5,57
5,72
4,0
1,6
2,7
Тюменская область
4,68
4,87
5,03
5,19
4,1
3,3
3,2
Челябинская область
6,12
6,15
6,63
7,13
0,5
7,8
7,5
Как видим из представленных расчетов цена в 2017 году лишь в 3
регионах было увеличение в пределах инфляции в Челябинской области,
Пермском крае и даже снижение цены в Нижегородской области. За 2018 год
наблюдается обратная картина и цены на газ для конечного потребителя
выросли больше, чем на величину инфляции за рассматриваемый год лишь в
Пермском крае и в Челябинской области. В 2019 году в 13 регионах из
представленных 20 были увеличены цены на газ больше чем на уровень
инфляции в их числе С.-Петербург, Алтайский край, Башкортостан,
Волгоградская область, Вологодская область, Краснодарский край,
Ленинградская область, Московская область, Нижегородская область,
Новосибирская область, Омская область, Пермский край, Ростовская область,
Самарская область, Саратовская область, Ставропольский край, Татарстан,
Тюменская область, Челябинская область.
Здесь уже возникает вопрос о целях государства касательно уровня
благосостояния населения.
Уровень удовлетворенности населения мы сможем оценить
посредством доступности продукции, что касается сельской местности, где
вопрос отопления стоит острее чем в городе, помимо тарифов на газ, следует
рассмотреть стоимость подключения газа к частному дому.
Так первой рассмотрим Московскую область, где средняя цена
подключения варьируется от 200 т. р. до 700 т. р. в зависимости удаленности
от столицы и от мероприятий, выполняемых на участке.
В Ленинградской области цена в среднем составляет 400 т. р.
В Нижегородской области расценки на услуги подключения
составляют от 150 т. р. до 200 т. р.
В Центральной части России цена падает до 70 т. р. до 120 т. р.
83
В Сибири и за Уралом, из-за отдаленности от газовых магистралей,
средняя цена на газификацию частного дома составляет около 200 т. р.
На Дальнем Востоке ввиду малой обеспеченности магистральными
газопроводами и низких цен на оборудование даже проживание вблизи от
газопровода не отражается на стоимости, здесь цена на газификацию
находится в районе 200 т. р.
В среднем в РФ стоимость подключения частного дома к газопроводу
варьируется в пределах от 70 т. р. до 400 т. р.
Газовое отопление является одним из самых дешевых источников
тепла. Безусловно это так, если сделана разводка труб, установлен газовый
котел и заведен газ на участок. Здесь в качестве примера можно рассмотреть
альтернативные источники отопления, что поможет сделать выводы о
степени доступности продукции ПАО Газпром.
Оценим результативность Региональной программы газификации
рассмотренных выше регионов, ввиду того, что увеличивается предложение
подключения домов к газовой трубе, должен возрасти спрос на газификацию
домов. Так как wordstat из-за большого количества данных может хранить
информацию за последние 2 календарных года, то мы сможем сравнить лишь
результаты 2018 и 2019 года, будем сравнивать соответствующие периоды
между собой в таблице 29.
Регион
2018(июнь-
дек)
2019
(июнь-дек)
2019 (
янв-май)
2020(янв-
май)
Т. пр. 2019
к 2018
Т. пр. 2020 к
2019
Ростовская
область
3883
4314
2376
2485
11%
4%
Калужская
область
967
1127
777
840
17%
8%
Вологодская
область
1653
1773
1152
1201
7%
4%
Пермский край
1778
1888
1173
1294
6%
10%
Омская область
1575
1705
1070
1213
8%
13%
Курская область
742
796
449
628
7%
40%
Алтайский край
1417
1434
876
920
1%
5%
Смоленская
546
682
411
447
25%
9%