64
27 мая 2014 г. президент РФ Владимир Путин утвердил изменения в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об об-
щих принципах организации местного самоуправления в РФ».
При решении органами местного самоуправления поселений Примор-
ского района вопросов местного значения часто возникают вопросы, касаю-
щиеся общих вопросов взаимодействия, организации процессов управления и
принятия решений, подготовки совместных документов, разработки типовых
муниципальных правовых актов, схем согласования актов и иных докумен-
тов в различных органах. Зачастую должностные лица поселений не имеют
достаточных полномочий для выстраивания эффективного взаимодействия с
другими органами власти, администрации поселений имеют низкое кадровое
обеспечение (отсутствие в штате юристов и других узких специалистов).
Кроме того, зачастую эффективнее согласовать общую для всех органов и
должностных лиц модель решения какого либо вопроса. Для решения данных
задач на уровне муниципального района «Приморский муниципальный рай-
он» (при главе администрации района) создаются рабочие группы по содей-
ствию органам местного самоуправления поселений в реализации Федераль-
ного закона № 131 ФЗ. В состав рабочей группы должны быть включены
должностные лица органов местного самоуправления, территориальных ор-
ганов государственной власти (с их согласия), которые в наибольшей степени
заинтересованы в организации совместной работы и оказании методической
помощи поселениям.
По мнению Губернатора Архангельской области И. Орлова, муници-
пальные служащие районных и поселенческих органов местного самоуправ-
ления зачастую дублируют функции друг друга, в их ведении находятся одни
и те же объекты, они курируют одни и те же вопросы
1
. Поэтому видится це-
лесообразным заключение соглашений о взаимодействии органов местного
самоуправления МО «Приморский муниципальный район».
1
Вопросы развития территорий: интервью Игоря Орлова с жителями Котласского района // Официальный сайт Пресс-службы Губерна-
тора и Правительства Архангельской области. – Режим доступа: http://dvinanews.ru/-km6ho7f4 (дата обращения: 18.04.2018)
65
Совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей разви-
тие муниципального образования МО «Приморский район» и функциониро-
вание органов местного самоуправления. Предлагаем заимствовать опыт Ар-
хангельской области в части закрепления института кураторов муниципаль-
ных образований. На сегодняшний день региональной властью Архангель-
ской области сформированы два уровня курирования муниципалитетов:
˗ на уровне куратора группы муниципальных образований;
˗ на уровне непосредственных кураторов муниципальных образований.
Использование такой формы курирования развития поселений МО
«Приморский муниципальный район» со стороны администрации района бу-
дет способствовать закреплению ответственных должностных лиц за взаимо-
действие органов местной власти с муниципальными образованиями (посе-
лениями) района. Все это, безусловно, позитивно скажется на качестве
управления таким взаимодействием.
Сегодня в Приморском районе серьезной проблемой является проблема
отсутствия транспортной инфраструктуры (отсутствие круглогодичных до-
рог), что создает сложности в кураторской работе и оказании методической
помощи главам поселений. Главы отдаленных поселений в распуту не могут
оперативно добраться до Архангельска.
Поэтому мы предлагаем, в качестве еще одной рекомендации, на муни-
ципальном уровне создание формы оказания методической помощи рабочи-
ми группами по содействию органам местного самоуправления поселений в
реализации Федерального закона № 131 ФЗ на основе дистанционного при-
сутствия представителей поселений посредством Интернет технологий
(например, Скайп).
Одной из действенных мер может стать внедрение в практику муници-
пального управления механизмов контроля за функционированием органов
местного самоуправления МО «Приморский район» и оценки эффективности
их деятельности со стороны жителей и местных сообществ. Однако пока ра-
боту в этом направлении, по мнению ряда экспертов, осложняет низкий уро-
вень самоорганизации граждан, обусловленный почти повсеместным отсут-
66
ствием устойчивых общностей людей для решения житейских вопросов. По-
этому муниципальным органам власти МО «Приморский район» необходимо
содействовать формированию различных объединений жителей (ТОС, НКО,
общественных советов и др.), повышению их роли и значения в управлении и
социально-экономическом развитии муниципального образования.
Так, с целью вовлечения общественных и иных организаций, предста-
вителей деловых кругов, профессиональных союзов, деятелей науки и куль-
туры в процесс управления развитием территории в Архангельской области в
2012 году был принят Закон «Об Общественной палате Архангельской обла-
сти».
Повышение эффективности взаимодействия с бизнесом также является
необходимым условием активизации развития территории МО «Приморский
район». В качестве одного из наиболее перспективных направлений можно
назвать частно-муниципальное партнерство. Одним из важным направлений
такого партнерства выступает реализация инвестиционных проектов. В этом
случае власти оказывают всестороннюю помощь, которая может заключаться
в разработке проекта, подготовке необходимой инженерной инфраструктуры
на территории, где должно располагаться новое производство, оказании
юридических и консультационных услуг, предоставлении определенных
налоговых преференций и т. д. Подобные проекты реализуются в различных
районах Архангельской области, но, полагаем, их количество может быть
расширено.
Налаживание и укрепление взаимосвязей между органами местного
самоуправления муниципальных образований - еще одно направление акти-
визации развития территории. Это связано с тем, что границы пересечений
жизненно важных проблем (экономических, демографических, социальных,
экологических и др.) могут не совпадать с административными границами, и
для поиска взаимоприемлемых решений, проведения скоординированной по-
литики необходимо активное межмуниципальное сотрудничество.
Проведенное исследование показало, что, учитывая высокие позиции
рейтинга функционирования института местного самоуправления в МО
67
«Приморский район», перспективы развития у него есть. И связаны они,
прежде всего с повышением уровня взаимодействия органов власти, населе-
ния и бизнеса. Их совместная работа будет способствовать всестороннему
развитию территорий, формированию более эффективной социально-
экономической политики, позволит устранить факторы, сдерживающие рост
показателей во многих важных секторах экономики, а в конечном итоге при-
ведет к достижению главной цели местного самоуправления – повышению
качества жизни населения.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Основные ожидаемые результаты и эффекты разработанных рекомен-
даций (мероприятий) состоят в следующем:
а) заключение соглашений о взаимодействии органов местного само-
управления МО «Приморский муниципальный район» будут способствовать:
1) правовому закреплению отношений органов местного само-
управления, а также установлению общие принципов регулирования, взаимо-
действия, и связанных с ними экономических, финансовых, методических и
прочих отношений, заключаемых между представителями региональных и
местных властей;
2) повышению уровня управляемости и контролируемости местных
властей МО «Приморский муниципальный район» перед органами государ-
ственной власти Архангельской области;
3) улучшению координации деятельности между представителями
региональных и местных властей МО «Приморский муниципальный район»,
которая создает условия согласования интересов;
4) повышению информированности для определения степени уча-
стия федеральных и региональных органов власти в делах местного само-
управления МО «Приморский муниципальный район»;
5) обеспечению нужной стабильности взаимоотношений между ор-
ганами местного самоуправления МО «Приморский муниципальный район»;
68
a. развитию муниципально-частного партнерства в МО «Примор-
ский муниципальный район». В качестве примера, в приложение А, вынесен
проект МЧП «Создание и последующая эксплуатация объекта спорта – плава-
тельный бассейн с местами для зрителей в МО «Катунинское».
б) закрепление кураторов над поселениями МО «Приморский муници-
пальный район» будет способствовать:
1) более четкой координации деятельности органов местного само-
управления поселений в части решения социально-экономических вопросов
развития муниципальных образований;
2) оказанию органам местного самоуправления поселений опера-
тивной организационной и методической помощи в организации деятельно-
сти по решению вопросов местного значения;
3) наиболее полному учету интересов населения курируемых муни-
ципальных образований (поселений);
4) более полной информированности органов местного самоуправ-
ления и населения курируемых муниципальных образований о социально-
экономическом и общественно-политическом развитии территории;
5) формированию полного внешнего мониторинга социально-
экономической и общественно-политической обстановки в курируемых му-
ниципальных образованиях;
6) установлению постоянных рабочих контактов с органами мест-
ной власти муниципального образования;
7) сокращению затрат на командировки глав поселений Приморско-
го района в областной центр;
в) создание формы оказания методической помощи рабочими группами
по содействию органам местного самоуправления поселений в реализации
Федерального закона № 131 ФЗ на основе дистанционного присутствия пред-
ставителей поселений посредством Интернет технологий будет способство-
вать:
1) сокращению расходов на рабочие поездки глав муниципальных
образований (отдаленных поселений) в региональный центр;
69
2) быстрому оказанию представителям поселений оперативной ор-
ганизационной и методической помощи в организации деятельности по ре-
шению вопросов местного значения;
г) регулярное проведение программ обучения, круглые столы, курсы
подготовки и переподготовки муниципальных служащих будут способство-
вать повышению уровня профессиональной компетентности и квалификации
работников муниципальных органов власти МО «Приморский муниципаль-
ный район», что благоприятно скажется на результатах их работы.
При решении основных проблем местного самоуправления, взаимодей-
ствие и сотрудничество органов власти сводится к взаимной заинтересован-
ности в построении эффективного механизма управления каждой локальной
территорией (муниципалитетом), равно как и регионом вцелом.
Отметим, что достоверно рассчитать эффективность изменений от
предлагаемых мероприятий достаточно сложно. В качестве цифровых дан-
ных могут быть использованы следующие индикаторы:
˗ сокращение издержек на командировки посредством закрепления
кураторов за поселениями и создания формы оказания методической помощи
рабочими группами по содействию органам местного самоуправления посе-
лений в реализации Федерального закона № 131 ФЗ на основе дистанционно-
го присутствия представителей поселений посредством ИТ;
˗ количество контактов представителей местной власти Приморского
района и бизнеса;
˗ количество сократившихся согласований, заявлений и прочих бюро-
кратических процедур в администрации МО «Приморский муниципальный
район»;
˗ количество выпущенных в оборот денежных средств (ссуды, креди-
ты, субсидии, меценатские взносы, благотворительность и др.) на локальной
территории.
В качестве примера расчета эффективности рассмотрим эффекты от
сокращения издержек на командировки посредством закрепления кураторов
за поселениями и создания формы оказания методической помощи рабочими
70
группами по содействию органам местного самоуправления поселений в реа-
лизации Федерального закона № 131 ФЗ на основе дистанционного присут-
ствия представителей поселений посредством Интернет технологий
В Приморском районе 10 муниципальных образований сельских посе-
лений, соответственно 10 глав поселений ежегодно неоднократно совершают
командировки в областной центр в администрацию Приморского района.
При выполнении мероприятий в части закрепления кураторов за посе-
лениями и создания формы оказания методической помощи рабочими груп-
пами по содействию органам местного самоуправления поселений в реализа-
ции Федерального закона № 131 ФЗ на основе дистанционного присутствия
представителей поселений посредством Интернет технологий прогнозируем
сокращение командировок глав поселений Приморского района в 2 раза.
Расчет эффектов от данных мероприятий приведен в таблице 15.
Таблица 15
Расчет эффектов от сокращения издержек на командировки
посредством закрепления кураторов за поселениями и создания
формы дистанционного присутствия представителей поселений
посредством Интернет технологий
Показатель
2018 год
(предв. оценка)
2019 год
(план)
Количество поселений
10
10
Количество командировок глав и предста-
вителей (депутатов) поселений в област-
ной центр
60
30
Средняя стоимость 1 командировки
10 000
10 000
Сумма затрат на командировки в год
600 000
300 000
Эффект от сокращения затрат на коман-
дировки, тыс.руб.
0
300 000
Эффект от сокращения затрат на коман-
дировки, %
0
100
Из приведенной таблицы 15 отметим, что сокращение затрат на коман-
дировки составит 100 %, или 300 тыс. рублей в среднем в год.
При этом предложенные мероприятия имеют некоторые риски.
Наиболее высоким уровнем обладает организационный риск, который,
прежде всего, сводится к невозможности исполнения мероприятий в назна-
71
ченные сроки, затягивание процесса исполнения мероприятий. Кроме того, в
контексте организационного риска, можно рассматривать события связанные
с недостатком человеческих ресурсов (загруженность исполнителей), осо-
бенно с части закрепления ответственных кураторов за муниципалитетами
(поселениями) МО «Приморский муниципальный район».
Социально-политический риск связан, прежде всего, с «отторжением»
предлагаемых мер гражданским обществом локальных территорий. Позиция
гражданского общества должна учитываться властью, поэтому взаимоотно-
шения государственной власти с местными органами власти могут выстраи-
ваться лишь на взаимоприемлемых принципах партнерства.
Информационный риск также имеет место быть при исполнении меро-
приятий. И местные и государственные органы власти должны учитывать,
что без системы информирования населения о своей деятельности им объек-
тивно не обойтись. Поэтому своевременное информирование гражданского
общества, обсуждение инноваций во взаимодействии вышеуказанных орга-
нов, обеспечение публичности и открытости реализуемых мероприятий, без-
условно, прерогатива власти в контексте гармонизации обратной связи с
обществом.
Правовой риск связан с невозможностью либо блокированием юриди-
ческого обеспечения мероприятий, если данные мероприятия будут противо-
речить законодательству. Отметим, что система законодательства трехуров-
невая (федеральное, региональное и местное), поэтому юридическое обеспе-
чение мероприятий выступает краеугольной темой.
Финансовые и материальные риски не обладают высоким уровнем, так
как предлагаемые мероприятия не несут дополнительных затрат.
Исполнение предлагаемых мероприятий по нашему мнению, позволит
перевести основные аспекты взаимодействия региональной и местной власти
в исключительно экономическое и социальное русло. Конечный результат
предлагаемых мер по совершенствованию взаимодействия – это повышение
качества жизни населения, повышение уровня социально-экономического
развития локальных территорий МО «Приморский муниципальный район».
72
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В теоретической части выпускной квалификационной работы опреде-
лено, что эффективное управление функционированием и развитием на му-
ниципальном уровне осуществляется в рамках определенной формы управ-
ления – местного самоуправления. Муниципальное образование – это терри-
тория, определенная границами и проживанием населения, на которой реали-
зуются функции жизнеобеспечения самим населением с помощью избранных
ими органов.
Муниципальные образования осуществляют важную роль в процессе
социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование
основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и дру-
гих социальных учреждений. За последние годы на местные бюджеты были
переложены дополнительные расходы по финансированию социальной ин-
фраструктуры и ряд других расходов, что породило ряд существенных про-
блем.
В то же время, принятие и реализация Федерального закона от 6 октяб-
ря 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного само-
управления в Российской Федерации» послужили дополнительным импуль-
сом для развития муниципальных образований. Предоставление муници-
пальным образованиям права формировать собственные органы управления
для совместного решения задач, представляющих общий интерес, определе-
ние их статуса, порядок создания, контроля за деятельностью позволяют ре-
шать вопросы местного значения с учетом требований эффективности и эко-
номии. Передача новому участнику публично-властных отношений отдель-
ных государственных полномочий обеспечила реализацию прав и свобод
граждан без дополнительного привлечения органов государственной власти к
решению текущих вопросов жизнедеятельности местных сообществ.
Одним из перспективных направлений, разработанных в экономиче-
ской теории и способным дать существенный эффект в процессах прогнози-