44
перевозчик на внутреннем водном транспорте ОАО «Архангельский речной
порт». Более 35 перевозчиков осуществляют перевозки на маршрутах общего
пользования, проходящих по территории района. 90 % пассажиропотока в
районе перевозится автомобильным транспортом. Морские перевозки пасса-
жиров на территории побережных поселений в границах района выполняют
ООО «Судоходная компания «Арктикрейд» на теплоходе «Беломорье», ин-
дивидуальный предприниматель В.К. Неманов на теплоходе «Куя». Для
населения побережья Белого моря альтернативным морскому транспорту яв-
ляется воздушный транспорт. Перевозки пассажиров авиатранспортом вы-
полняет ОАО «Второй Архангельский объединенный авиаотряд» на тради-
ционных воздушных линиях района и ЗАО «Нордавиа» на Соловки.
Посевная площадь с/х культур в хозяйствах всех категорий составила
1794 гектара. При этом посевы картофеля увеличились на 0,6 %, кормовых
культур – увеличились на 27,6 %. Валовой сбор картофеля в 2016 году уве-
личился в хозяйствах всех категорий на 8 %, в с/х организациях и крестьян-
ских фермерских хозяйствах на 20,9 %. В с/х района поголовье крупного ро-
гатого скота и дойных коров осталось на прежнем уровне, но увеличилась
продуктивность дойного стада на 7,1 %. В с/х района в 2016 г. по сравнению
с соответствующим периодом предыдущего года производство скота и птицы
на убой увеличилось на 0,6 %, производство молока выросло на 1,4 %.
В 2017 г. на территории района за счет всех источников финансирова-
ния введено 31117 кв. метров жилых домов, что в 1,5 раза больше уровня
2016 года.
Оборот розничной торговли по крупным организациям и субъектам
среднего предпринимательства сократился на 0,2 % по сравнению с 2016 го-
дом. В макроструктуре оборота розничной торговли крупных организаций и
субъектов среднего предпринимательства преобладающую долю занимают
непродовольственные товары – 98,5 %.
Объем платных услуг, оказанных населению района по крупным орга-
низациям и субъектам среднего предпринимательства, составил 338 млн руб-
лей, что в сопоставимых ценах на 5,3 % больше уровня 2016 г.
45
Оборот оптовой торговли по крупным организациям и субъектам сред-
него предпринимательства всех видов деятельности в 2016 г. ниже уровня
предыдущего года на 7,5 %
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организа-
ций (без субъектов малого предпринимательства и организаций, с численно-
стью работающих менее 15 человек, не являющихся субъектами малого
предпринимательства) за январь-ноябрь 2017 года составила 33825,5 рубля и
увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2016 года на 6,9 %.
Число замещенных рабочих мест в крупных организациях и субъектах
среднего предпринимательства работниками списочного состава в январе-
ноябре 2016г. составило 7099 человек.
Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных на
конец 2016 года, составила 210 человек и снизилась к уровню прошлого года
на 25 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря соста-
вил 1,4 %. За 2017 год миграционная убыль составила 134 человека, есте-
ственный прирост – 31 человек.
Рассмотрим проблемы, препятствующие повышению эффективности
деятельности органов местного самоуправления МО «Приморский муници-
пальный район».
Развитие малого и среднего предпринимательства. В экономике района
осуществляют деятельность 837 субъектов малого и среднего предпринима-
тельства. Рост показателя в 2017 году незначителен и связан с влиянием
негативных тенденций в сфере занятости населения.
Основной проблемой является отсутствие достаточных финансовых
средств на содержание дорог, ремонт, капитальный ремонт дорог местного
значения. В связи с этим необходимо привлечение средств областного бюд-
жета, что увеличит объемы расходов на дорожное хозяйство и долю отре-
монтированных участков дорог местного значения.
Проблемами, тормозящими развитие АПК, остаются низкие темпы мо-
дернизации отрасли, недостаточное количество специалистов и квалифици-
46
рованных кадров рабочих специальностей, постоянный рост цен на энерго-
носители, недостаток оборотных средств, высокие ставки кредитования.
Проблемами, препятствующими повышению эффективности деятель-
ности в сфере дошкольного образования, являются:
˗ недостаточность мест в отдельных дошкольных учреждениях: струк-
турные подразделения «Детский сад» МБОУ «Катунинская СОШ»;
˗ увеличение процента износа зданий, которые требуют капитальных
вложений, капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных и об-
щеобразовательных учреждений сдерживается финансовым положением му-
ниципального образования;
Показатели развития дошкольного образования в Приморском районе
представлены в табл.7.
Таблица 7
Показатели развития дошкольного образования в Приморском
районе, %
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Примечание
Доля детей в
возрасте 1 - 6
лет, получаю-
щих дошколь-
ную образова-
тельную услугу
и (или) услугу
по их содержа-
нию в муници-
пальных обра-
зовательных
учреждениях в
общей числен-
ности детей в
возрасте 1 - 6
лет
60,7
67,8
69,3
68
72,12
С 01.01.2016г.-
открытие допол-
нительно 2-х
групп для детей
раннего дошколь-
ного возраста в 2-
х действующих
учреждениях; в
2017 г. открытие
дошк.учреждения
в п. Васьково на 5
гр. 120 мест, в
2016 г. открытие
дошкольного
учреждения в
п.Боброво на 3 гр.
на 60 мест и п.
Катунино – на 5
гр. 120 мест.
Окончание табл. 7
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Примечание
47
Доля детей в
возрасте 1 - 6
лет, стоящих на
учете для
определения в
муниципальные
дошкольные
образователь-
ные учрежде-
ния, в общей
численности
детей в воз-
расте 1 - 6 лет
16,4
25,1
20,3
20,34
17,46
Доля детей, со-
стоящих на учете
для определения
в муниципальные
дошкольные
учреждения, со-
кращается в связи
с открытием в
2017 г. дошколь-
ного учреждения
в п. Васьково на 5
гр. 120 мест, в
2016 г. открытие
дошкольных
учреждений п.
Боброво на 3 гр.
на 60 мест, в п.
Катунино – на 5
гр. 120 мест.
Доля муници-
пальных до-
школьных об-
разовательных
учреждений,
здания которых
находятся в
аварийном со-
стоянии или
требуют капи-
тального ре-
монта, в общем
числе муници-
пальных до-
школьных об-
разовательных
учреждений
9,1
14,3
14,3
5
-
В 2016 г. строи-
тельство до-
школьного учре-
ждения в
п.Боброво на 60
мест.
Проблемами, препятствующими повышению эффективности деятель-
ности в общем образовании, является снижение культурно-образовательного,
материального уровня семей.
Показатели развития общего образования в Приморском районе пред-
ставлены в табл. 8.
Таблица 8
Показатели развития общего образования в Приморском районе
Показатель
Ед. изм.
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
48
Доля выпускников му-
ниципальных общеоб-
разовательных учре-
ждений, сдавших еди-
ный государственный
экзамен по русскому
языку и математике, в
общей численности
выпускников муници-
пальных общеобразо-
вательных учрежде-
ний, сдававших еди-
ный государственный
экзамен по данным
предметам
%
96
93,2
96,5
100
100
Доля выпускников му-
ниципальных общеоб-
разовательных учре-
ждений, не получив-
ших аттестат о среднем
(полном) образовании,
в общей численности
выпускников муници-
пального образова-
тельного учреждения
%
-
6,8
6,98
-
-
Доля муниципальных
общеобразовательных
учреждений, соответ-
ствующих современным
требованиям обучения,
в общем количестве
муниципальных обра-
зовательных учрежде-
ниях
%
100
100
100
100
100
Доля муниципальных
общеобразовательных
учреждений, здания
которых находятся в
аварийном состоянии
или требуют капиталь-
ного ремонта, в общем
количестве муници-
пальных образователь-
ных учреждений
%
62,5
30
12,5
-
-
Окончание табл. 8
Показатель
Ед. изм.
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Доля детей первой и
второй групп здоровья
%
67
50,23
50,23
50,23
50,23
49
в общей численности
обучающихся в муни-
ципальном образова-
тельном учреждении
Доля обучающихся в
муниципальных обще-
образовательных
учреждениях, занима-
ющихся во вторую
(третью) смену, в об-
щей численности обу-
чающихся в муници-
пальном образователь-
ном учреждении
%
3,4
3,1
4
3,98
2,7
Расходы бюджета му-
ниципального образо-
вания на общее обра-
зование в расчете на 1
обучающегося в муни-
ципальном образова-
тельном учреждении
тыс. руб-
лей
128
142
157
154,7
149,7
Доля детей в возрасте
5 - 18 лет, получающих
услуги по дополни-
тельному образованию
в организациях раз-
личной организацион-
но-правовой формы и
формы собственности,
в общей численности
детей данной возраст-
ной группы
%
26,8
31,4
35,2
36
36
Основными проблемами, препятствующими повышению эффективно-
сти деятельности органов местного самоуправления, являются:
˗ отсутствие учреждения культуры в МО «Талажское», а также недо-
статочное количество мест в учреждениях культуры МО «Вознесенское»,
МО «Повракульское»;
˗ требуется 1 детская библиотека в МО «Катунинское».
˗ доля муниципальных учреждений культуры, здания которых нахо-
дятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем
количестве муниципальных учреждений культуры составила 15 %, это зда-
ния Катунинского, Вознесенского, Заостровского Домов культуры, а также
50
здание Пустошинского филиала библиотеки.
Показатели развития культуры в Приморском районе представлены в
табл. 9.
Таблица 9
Показатели развития культуры в Приморском районе, %
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Уровень фактической обеспеченно-
сти учреждениями культуры от нор-
мативной потребности:
клубами и учреждениями клубного
типа
94
94
91
91
91
библиотеками
96
96
96
96
96
Доля муниципальных учреждений
культуры, здания которых находятся
в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта
12
12
15
15
15
Физическая культура и спорт. Основными проблемами, препятствую-
щими развитию физической культуры и спорта на территории района, явля-
ются:
˗ слабая материально-техническая база и отсутствие сети спортивных
учреждений;
˗ низкий уровень квалификации тренерско-преподавательского состава;
˗ высокая стоимость и недоступность качественной спортивной формы
и инвентаря.
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем. Основными
проблемами увеличения общей площади жилых помещений, приходящейся
на одного жителя, являются изношенность инженерной инфраструктуры
(требуется капитальный ремонт и строительство инженерных сетей и дорог)
и недостаточность финансовых средств на строительство жилых домов.
Медленное увеличение показателя «Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет» связано с отсутствием финансовых
средств в бюджетах района и поселений для получения кадастровых паспор-
51
тов на земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые
дома.
Показатель «Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюдже-
та (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета му-
ниципального образования (без учета субвенций)» не может объективно от-
ражать эффективность деятельности органов местного самоуправления, так
как местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов
государственной власти. Показатели развития муниципального управления в
Приморском районе представлены в табл.10.
Таблица 10
Показатели развития муниципального управления в Приморском
районе
Показатель
Ед.
изм.
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Приме-
чание
Доля налоговых
и неналоговых
доходов местно-
го бюджета (без
учета субвен-
ций)
%
48
68,8
46,5
47,6
55,7
Невысо-
кий уро-
вень
обуслов-
лен в
связи с
умень-
шением
налого-
облогае-
мой базы
Доля основных
фондов органи-
заций муници-
пальной формы
собственности,
находящихся в
стадии банкрот-
ства, в основных
фондах органи-
заций муници-
пальной формы
собственности
%
0,26
0,22
0,08
0,07
0,07
Измене-
ние зна-
чений
связано с
реализа-
цией фе-
дераль-
ного за-
кона №
135-ФЗ
Окончание табл. 10
Показатель
Ед.
изм.
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
Приме-
чание
Объем не завер-
шенного в уста-
новленные сроки
тыс.
руб.
-
-
11700
11700
11700
-
52
строительства,
осуществляемого
за счет средств
бюджета
Расходы бюдже-
та муниципаль-
ного образова-
ния на содержа-
ние работников
органов местного
самоуправления
в расчете на од-
ного жителя му-
ниципального
образования
руб.
1316
1515
1610
1635
1747
Расходы
на со-
держа-
ние ра-
ботников
местного
само-
управле-
ния в
пределах
нормати-
ва
Среднегодовая
численность по-
стоянного насе-
ления
тыс.
чел.
26,3
26,2
26,1
26
25,9
по дан-
ным ор-
ганов
гос. ста-
тистики
В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее зна-
чение приобретают не дотации, направления расходования которых опреде-
ляются самими муниципалитетами, а субсидии, т. е. долевое участие выше-
стоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федера-
ции считает необходимыми. Таким образом, доля налоговых и неналоговых
доходов в общем объеме собственных доходов не может являться критерием
для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Пока-
затели эффективности в области энергосбережения могут быть улучшены
при устранении таких причин как:
˗ отсутствие стимулирования бюджетных учреждений в экономии
энергетических ресурсов и воды;
˗ недостаточное развитие системы энергосервисных контрактов;
˗ недостаточное финансирование.
Результаты деятельности органов местного самоуправления (наличие
социально-экономических проблем и степень их разрешения, уровень жизни
населения МО, количество жалоб на действия органов и служащих МСУ МО
53
«Приморский муниципальный район», динамика развития территории и др.)
косвенно свидетельствуют о слабых результатах деятельности субъектов
МСУ МО «Приморский муниципальный район».
2.3. Оценка эффективности работы органов местного
самоуправления МО «Приморский муниципальный район»
В рамках исполнения подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Рос-
сийской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» Правительством
Российской Федерации были сформированы Правила оценки населением эф-
фективности деятельности руководителей органов местного самоуправления,
унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и му-
ниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций ко-
торых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований, а также применения результатов указанной
оценки (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2012 года № 1317).
Во исполнение указанного постановления в Архангельской области
был принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года
№ 128-у, который определил порядок проведения опроса населения.
На территории Архангельской области в соответствии с порядком
опрос населения по оценке эффективности деятельности глав муниципаль-
ных образований, а также руководителей государственных организаций,
осуществляющих услуги транспортного обслуживания и обслуживания ав-
томобильных дорог, жилищно-коммунальные услуги (организация тепло-
снабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабже-
ния), проводился с 01 января по 31 декабря 2017года в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет». Для этих целей был создан специ-
альный раздел и баннер со ссылкой на опрос, который был размещен на офи-