6
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ ....................................................................................................... 6
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .............. 11
1.1 Понятие эффективности деятельности государственного органа
управления ............................................................................................................. 11
1.2 Основные подходы к оценке эффективности .............................................. 17
1.3 Модели оценки эффективности деятельности государственных органов в
отечественной и зарубежной практике ............................................................... 24
2.АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕОБРАЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................. 35
2.1 Характеристика администрации Преображенского муниципального
образования ............................................................................................................ 35
2.2 Анализ эффективности деятельности администрации Преображенского
муниципального образования .............................................................................. 39
2.3 Недостатки в работе администрации Преображенского муниципального
образования ............................................................................................................ 51
3.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВHОСТИ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕОБРАЖЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................. 58
3.1 Программа мероприятий по совершенствованию работы администрации
Преображенского муниципального образования .............................................. 58
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................. 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................. 78
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 81
7
ВВЕДЕНИЕ
Администрaтивная реформа, осуществляемaя в России на протяжении
последних 15 лет, aктуализирует формирование новейших подходов к оценке
эффективности деятельности органов государственной влaсти нa местном и
регионaльном уровнях. В современных условиях стратегия развития
государственного и муниципального управления, основанная только на
индикаторах количественного роста основных направлений социально-
экономического рaзвития территориaльных сообществ, не представляет
полноценной возможности сформировать целостные предстaвления об
изменениях кaчества жизни граждан нaшей стрaны.
Сегодня становятся востребованными многочисленные усилия
академического и экспертного сообществ, специалистов государственного и
муниципального управления разработать и внедрить в практику публичного
сектора новые методологические подходы в выборе направления и
стратегии общественного развития на региональном и местном уровнях.
Полномочия любого органа государственной власти субъекта
федерации или муниципального образования предполагают предоставление
гражданам, их хозяйственным и общественным объединениям определенного
набора публичных услуг, обеспечивающих социально-экономическое
развитие территориальных сообществ и качество жизни населения.
Справедливость, качество и подконтрольность обществу в процессе
предоставления государственных, муниципальных услуг являются
отличительными чертами эффективного государственного и
муниципального управления.
Повышение эффективности деятельности в сфере государственного
управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов
государственных учреждений, сколько пересмотр полномочий органов
исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих
полномочий и функций. Однако повышение эффективности деятельности
8
органов государственной власти должно решаться с учетом недопустимости
«потери» важных и необходимых обществу функций.
Это связано с тем, что эффективность деятельности государственного
органа управления определяется не столько широтой охвата контролируемых
им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов,
действенностью политических и правовых механизмов в стране.
В нaстоящее время в Российской Федерации реализуется несколько
программ по реформированию системы государственного управления.
Следует отметить, что для получения максимального эффекта от данной
деятельности требуется оценка совокупных результатов и постоянный
мониторинг деятельности государственных органов, а оценка данных
проектов должна осуществляться как в период их реализации, так и по
итогам реализации программы.
В настоящее время разработано и применяется на практике
значительное количество методов оценки деятельности, в числе которых –
методы экспертного анализа, составления нормативных карт и другие.
Перечисленные методы успешно реализовывались на практике в различных
странах. Однако в настоящее время подходы в оценочной деятельности
государственных органов должны измениться. Отсутствие новых подходов к
оценке деятельности государственного органа и гражданского
государственного служащего отражается на показателях социально-
экономического развития и результатах реформы государственного
управления.
Важнейшим условием для повышения эффективности достижения
поставленных целей необходимо внедрение новых методологических
подходов, применяемых при оценке эффективности деятельности органов
государственного управления. Применение на практике современных
методических подходов для оценки эффективности в региональных органах
государственной власти предоставление государственных, муниципальных
услуг, соответствующих требованиям граждан; направляет бюджетные
средства на социальные нужды экономически обосновывая данный вид
9
расходов; обосновывает управленческие решения, которые применяются и
повышает ответственность должностных лиц, государственных и
муниципальных гражданских служащих.
В современной научной литературе вопросы эффективности
управления в органах государственной и муниципальной власти, в разных
аспектах рассматривались отечественными и зарубежными учеными.
Теоретические аспекты методов и форм государственного регулирования в
своих трудах рассматривали: О. Кубликовой, Н. Бевериджа, С. Брю, Дж.
Бью-кенена, Т. Веблена, Дж. Гилдера, А. Саунина, Д. Гэлбрейта, Д. Кейнса,
Д. Кауфмана, Д. Коммонса, А. Лаффера, С. Агапцова, Р. Лукаса, В. Мак-
коннела, У. К. Митчелла, Г. Мюрдаля, П. А. Самуэльсона, Н. Клища, Дж.
Стиглера, Г. Туллока, М. Фридмена, Ф. фон Хайека, Л. Эрхарда и др.
Проблемы оценки эффективности управления деятельности нашли
свое отражение в трудах зарубежных ученых: К. Барнард, П. Друкер, Т.
Питерс, Д. Синк, Р. Уотермен и др.
Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность
деятельности государственных органов определяет качество не только
отдельных государственных услуг, предоставляемых по запросу различным
организация и гражданам, но и услуг, предоставляемых обществу в целом,
создавшему институт государства как способ своей самоорганизации, а
государственные органы – как элементы этого института, предоставляющие
обществу услуги по управлению им.
Объект исследования – Преображенское муниципальное
образование Катангского района Иркутской области.
Предметом исследования данной работы является оценка
эффективности деятельности.
Цель исследования - оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления на примере Преображенского муниципального
образования Катангского района Иркутской области.
Задачи исследования:
10
-раскрыть сущность понятия эффективности деятельности
государственного органа управления;
-указать основные подходы к оценке эффективности;
-рассмотреть модели оценки эффективности деятельности
государственных органов в отечественной и зарубежной практике;
-ознакомиться с характеристикой Преображенского муниципального
образования Катангского района Иркутской области;
-провести анализ деятельности Преображенского муниципального
образования Катангского района Иркутской области;
-выявить недостатки в работе администрации Преображенского
муниципального образования;
-оценить эффективность деятельности администрации
Преображенского муниципального образования;
-разработать программу мероприятий по совершенствованию работы
администрации Преображенского муниципального образования;
-оценить эффективность предложенных мероприятий.
В современных условиях развития общественной жизни требуется
применение новых подходов в решении и переосмыслении проблем оценки
эффективности деятельности государственных органов на всех уровнях
управления.
Значимость работы заключается в том, что она может представлять
интерес для самого широкого круга лиц, связанных с государственным
управлением: государственных служащих, экспертов-аналитиков,
работников государственных органов, организаций и учреждений.
11
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие эффективности деятельности государственного органа
управления
Стремление к улучшению эффективности деятельности органов
государственной власти, а так же повышение эффективности деятельности в
других отраслях человеческой деятельности, довольно сильно вошло в
обиход одного из направлений управления социально-экономическими
системами в современном обществе
1
.
Совершенствование деятельности непосредственно в сфере
государственного и муниципального управления сводится к следующим
ключевым направлениям:
-роль государства в обществе;
-структура и функции органов государственного управления;
-повышение результативности и эффективности деятельности
государственного аппарата;
-управление государственной службой;
-реформа финансовой системы;
- прозрачность и подотчетность государственного аппарата.
Несмотря на то, что в основе программ административных реформ
лежат потребности правительств в решении самых разнообразных проблем,
представляется правомерным обобщение, что конечная цель современных
административных реформ состоит в совершенствовании способности
государства реализовывать политику, предписанную законом. Целью таких
реформ является устранение препятствий, с которыми сталкиваются
правительства при попытке изменить направления социальной и
экономической политики. В данной ситуации возникает необходимость в
оценке эффективности государственного управления.
2
1
Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 65
2
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное
пособие. – Ростов н/Д. : МарТ : Феникс, 2015. – С. 88
12
Сфера государственного управления призвана создавать условия для
обеспечения самодостаточности личности, подсобного хозяйства, малого
бизнеса за счет имущества, находящегося в государственной собственности,
средств государственного бюджета, имущественных прав государственных
образований и учреждений в соответствии с действующим
законодательством и решая вопросы государственного значения.
Таким образом эффективность государственного управления – это
результат управления, точнее, «вмешательства» в ключевые процессы,
который предполагает изменение формы, свойств, характера условий,
обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала
личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его
достижение.
В соответствии с законодательством РФ органы государственной
власти под свою ответственность имеют право организовывать управление с
целью достижения поставленных перед государством целей и задач.
Авторы применяют различную терминологию, при рассмотрении
проблемы оценки деятельности органов государственного управления:
а) оценка результативности;
б) оценка качества;
в) оценка эффективности.
Степень достижения ожидаемого результата подразумевается под
оценкой результативности, а оценка соответствия свойств предмета или
явления их сущности понимается под оценкой качества. Существуют
различные понимания понятия оценки эффективности. Термин «эффект» (от
лат. effectus) обозначает какое-либо действие, состояние объекта,
соответственно, термин «эффективный» (от лат. effectivus) обозначает
действенный, дающий желаемый результат.
Эффективным управлением может являться способность субъекта
государственного управления целенаправленно воздействовать на объект с
целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях. В данном
контексте эффект характеризует возможное увеличение усилий по
13
использованию государственных бюджетных средств, для решения проблем,
которые входят в перечень государственных вопросов, с применением
новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее. В наиболее
доступной трактовке понятие эффективность характеризуется следующим
образом – способность приносить эффект, оказывать действие. Данное
определение понятия эффективность можно интерпретировать как
качественную оценку эффективности.
Существует также и иной подход в определении эффективности:
эффективность является относительным эффектом, результативностью
процесса, операции, проекта, определяемая как отношение эффекта,
результата к затратам, расходам, обеспечившим ее получение. В
литературных источниках вышеприведенное определение относится к
термину экономическая эффективность
3
.
Чтобы оценить эффективность деятельности государственных органов
необходимо учитывать качество исполнения обязанностей, которые
возложены на них, а также учитывать понесенные затраты. Целью
управленческой деятельности государства является получение большего
эффекта с наименьшими затратами. В данной ситуации необходимо
сопоставление полученного результата с затратами, т.е. отнести эффект к
затратам, сопоставить одну абсолютную величину с другой. При составлении
определенной базы сравнения такое соотнесение позволяет осуществить
процесс оценки эффективности.
Таким образом, под эффективностью понимается отношение
результатов деятельности (эффекта) к затратам на достижение этих
результатов (ресурсам).
В сфере государственного управления, социальный эффект, является
главным результатом деятельности органов власти. Под ним понимается
создание благоприятных условий для населения на территории РФ, в
3
Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: ИНФРА-
М, 2016. – С. 56
14
некоторых случаях за ее пределами, повышение качества государственных
услуг, предоставляемых гражданам и т.д.
Активизация потенциала государственного финансового контроля в
настоящее время является стратегической задачей повышения
эффективности российской государственности. Без эффективного контроля
невозможно эффективное управление. Фактически новый вид аудита для
государственного сектора сводится к финансовому контролю использования
бюджетных средств.
Под «аудитом эффективности» В. Азжеуров понимает форму
государственного финансового контроля, которая обеспечивает оценку
эффективности работы подконтрольных объектов, исполняющих
государственные функции и государственные ресурсы, а также разработку
предложений для повышения их эффективности
4
.
При помощи аудита эффективности осуществляется внешний
контроль над управлением государственными финансами, на основании
которого дается независимая оценка результатов по использованию
бюджетных средств органов исполнительной власти. После проведения
аудита делаются выводы о степени эффективности расходования бюджетных
средств.
Аудит эффективности в системе государственного контроля
предназначен не только для контроля целевого расходования
государственных средств, но и для оценки его результативности.
В теории и практике управления мониторинг и оценка, как правило,
употребляются вместе, хотя это разные управленческие технологии.
Мониторинг и оценка (МиО) являются частью полного цикла управления и
начинаются при постановке целей политики (стратегии, программы,
проекта), проходят сбор достоверных данных, в соответствии с
выработанными индикаторами; которые анализируются и используются
4
Азжеуров В.И. Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально-
экономического развития РФ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной
деятельности. -2012. - № 6. - С. 12
15
непосредственно при подготовке документов для лиц, принимающих
решение, и включаются в процессы принятия решения.
Мониторинг и оценка - это процессы формулирования и поиска
ответов на важные вопросы о мерах политики, программах, процессах и
продуктах действий. Эффективная оценка дает информацию, которая может
использоваться для принятия более качественных, взвешенных решений,
более глубокого понимания и возникновения новых идей для действий.
Место мониторинга и оценки в цикле управления представлено на рисунке 1.
Рисунок 1. Место МиО в цикле управления
Мониторинг – это процесс регулярного измерения и анализа
важнейших показателей деятельности программы/проекта, причем, данные
собираются и систематизируются в форме, позволяющей руководителю
принимать оперативные решения по управлению этой программой/проектом.
Он является одной из базовых функций системы управления. При
формировании системы мониторинга определяются его цель, объект (что
именно отслеживается), периодичность, субъект (кто именно отслеживает),
этапы и методы.
Функция системы мониторинга заключается в том, чтобы сравнить,
что было запланировано, а что получено на деле.
Оценка - изучение и измерение фактических результатов программ,
проекты которых завершены или находятся в стадии реализации для их
совершенствования. Если мониторинг описывает текущую ситуацию, то