4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 5
1. Организационно-правовые аспекты управления учреждением
образования ............................................................................................................................ 8
1.1. Теоретические основы управления учреждением образования ........ 8
1.2. Система показателей оценки эффективности деятельности
учреждений образования ............................................................................ 14
2. Анализ эффективности управления деятельностью учреждения
образования на примере ГБОУ АО КШИ «АМКК» ............................................ 27
2.1. Организационно-управленческая характеристика ГБОУ АО КШИ
«АМКК» ....................................................................................................... 27
2.2. Оценка эффективности управления ГБОУ АО КШИ «АМКК» ..... 36
2.3 Оценка финансово-хозяйственной деятельности АО КШИ «АМКК»
....................................................................................................................... 47
3. Разработка мероприятий по повышению эффективности управления в
ГБОУ АО КШИ «АМКК»............................................................................................... 54
3.1. Мероприятия по совершенствованию управления в ГБОУ АО КШИ
АМКК ........................................................................................................... 54
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по повышению
эффективности управленияГБОУ АО КШИ АМКК ............................... 58
3.3. Мероприятия по улучшению финансового состояния учреждения 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................... 73
5
ВВЕДЕНИЕ
Последние годы характеризуются тем, что в российском образовании
происходит множество трансформаций и перемен. Это касается как
организационных изменений, когда сокращается количество
образовательных учреждений, происходит их объединение, расширение, и
возникают тому подобные явления. Государственный сектор в системе
образования еще сохраняет ведущую роль, однако, постоянно происходит
рост числа новых участников образовательного рынка, которые занимают все
новые позиции и рубежи, захватывают сегменты рынка, поглощая все новые
финансы и реализуя современные образовательные услуги на более высоком
уровне, чем это могут предоставить государственные органы.
Увеличение масштаба представления платных образовательных услуг
со стороны государственных вузов приводит к новой специфике реализации
управленческого звена и системы управления в отношении финансов и
совместимых с ними ресурсов. Перед системой профессионального
образования встают задачи, которые должны позволять качественно и
профессионально решать задачи процесса обучения, обеспечивая
необходимые потребности и запросы современного общества. Каскад
экономическихпотрясений негативно повлиял на систему образования,
произошло сокращение ее бюджетного финансирования в России. Данный
процесс сопровождался снижением платежеспособности населения, что
привело, в результате, к сокращению различных систем обучения,
корпоративных мероприятий, поскольку первое, что подверглось в сфере
сокращения затрат – это затраты на обучение персонала организации.
Сочетание данного фактора одновременно с демографическим кризисом,
привело, в результате к серьезному и доминантному падению доходов и
одновременно, расходов на образование в сфере образования – в сфере
доходности учреждений образования. Данный вопрос можно было
попытаться решить с помощью увеличения государственного
6
финансирования системы профессионального образования, однако, данные
расходы не означают, согласно этому, решение сути вопроса и не
гарантируют одновременно, улучшение качества образования или
сохранение его уровня в должном состоянии. Все это и привело, к
необходимости исследования серьезности подхода к изменениям в сфере
образования с точки зрения повышения эффективности деятельности
образовательного учреждения.
Все это и определяет актуальность темы выпускной квалификационной
работы, которая характеризует вопросы, касающиеся оценки эффективности
управления учреждением образования.
Целью выпускной квалификационной работы является проведение
анализа и оценки эффективности управления учреждением образования на
примере государственного бюджетного образовательного учреждения
Архангельской области кадетская школа-интернат «Архангельский морской
кадетский корпус имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова»
(ГБОУ АО КШИ «АМКК»).
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие
задачи:
- рассмотреть организационно-правовые аспекты управления
учреждением образования;
-выполнить оценку эффективности управления деятельностью ГБОУ
АО КШИ «АМКК»;
- разработать мероприятия по повышению эффективности управления
ГБОУ АО КШИ «АМКК».
Объектом исследования является ГБОУ АО КШИ «АМКК».
Предмет исследования – деятельность ГБОУ АО КШИ «АМКК» с
позиции эффективности управления.
Гипотеза исследования - повышение эффективности управления ГБОУ
АО КШИ «АМКК» будет обеспечиваться за счет использования следующих
инструментов:
7
- финансово-экономических - разработка мероприятий направленных
на улучшение финансового положения Учреждения;
- организационно-управленческих - повышение эффективности
управления персоналом посредством расширения организационной
структуры управления, обновление методов, средств повышения
квалификации сотрудников; создание положительной мотивации.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных
ученых по вопросам государственного управления сферой образования, в
частности О.В. Болтиновой, Д.М. Мошковой, И.В. Гинзбург, И.З. Гликман,И.
М. Ильинского, Е.Ю. Тымченко и др. Также использовались статьи из
изданий периодической печати с 2010 по 2018 гг., нормативно-правовая
документация, электронные ресурсы и учредительный документ учреждения.
В ходе написания работы были использованы следующие методы
исследования: общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия,
восхождение от абстрактного к конкретному и наоборот), а также
специальные методы (логический, сравнительный анализ).
Практическая значимость данной работы заключается в разработке
практических рекомендаций по повышению эффективности управления
ГБОУ АО КШИ «АМКК».
Решение поставленных задач исследования с применением указанных
теоретических основ, источниковой базы, с опорой на методы исследования,
обусловило следующую структуру данной выпускной квалификационной
работы: введение, три главы, заключение, список использованных
источников и приложения.
Выпускная квалификационная работа представлена на 73 страницах,
включает в себя введение, 3 основных главы, заключение и список
литературы, состоящий из 38 источников. Для наглядности изложения
материала в работе представлены 15таблиц, 5рисунков.
8
1. Организационно-правовые аспекты управления учреждением
образования
1.1. Теоретические основы управления учреждением образования
Теоретические основы управления учреждением образования начнем с
уточнения определений основных понятий.
Опираясь на положения диалектического материализма, необходимо
отметить, что образование - решающий фактор общественной жизни.
Следовательно, образование, необходимо гражданину не только как способ
получения определенных знаний, умений и навыков, как способа
трудоустройства в будущем и получения материальных выгод и благ, но и
как форма реализации потребностей высшего порядка (в уважении,
признании, стремлении к самоактуализации и пр.)
1
.
В литературе
2
существует несметное количество определений
образования, как в узком, так и в широком понимании, однако в рамках
исследуемой в данной работе тематики наиболее уместным будет
рассмотрение данного понятия через самую распространенную и
общепринятую трактовку термина «образование» через несколько основных
значений, определяющих его сущность:, «результат», «эффект» и«система».
В контексте темы выпускной квалификационной работы, в качестве
общепринятого понятия, образование, следует, прежде всего, рассматривать
как «результат» или «эффект»- т.е. положительное последствие
управленческого воздействия по совершенствованию способностей и
поведения личности, при котором обучающийся достигает социальной
зрелости, а также индивидуального роста.
Рассмотрение образования, как «системы» также является одной из
основополагающих идей научного сообщества.
1
Бек, У. Космополитическое общество и его враги // Журнал социологии и социальной антропологии. Том VI.- 2013. - № 1. С.24-53.
2
Кирилловых, А.А. Доктрина в образовательном законодательстве: подходы к определению роли и места в правовом регулировании /
А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2015. - № 9. - С. 41 – 47; Козырин, А.Н. Образование и право на образование /
А.Н. Козырин // Реформы и право. - 2015. - № 2. - С. 42 – 53; Козырин, А.Н. Образовательное право как учебная дисциплина / А.Н.
Козырин, Т.Н.Трошкина, А.А. Ялбулганов // Реформы и право. - 2011. - № 4. - С. 50 - 54.
9
«Образование как система» - это совокупность элементов специальной
сферы социальной жизни населения, создающая внешние и внутренние
условия для развития индивида в процессе усвоения им ценностей культуры,
синтез обучения и учения, воспитания и самовоспитания, развития и
социализации, т.е. многоуровневое пространство из развивающейся сети
учреждений разного типа, создающее условия для развития личности
3
.
Понятие система, обладает рядом признаков. Применительно к объекту
исследования наиболее значимыми являются критерии, определяющие
внутреннее строение, специфические свойства и поведение образовательного
учреждения: упорядоченность в ее структурной организации, иерархичность,
стабильность в сочетании с подвижным равновесием, активное или
реактивное поведение (определяемое во всех существенных моментах
воздействием среды или определяемое не только средой, но и собственными
целями системы), функционирование, развитие и др.
Следовательно, система управления образовательным учреждением
подразумевает: взаимосвязь элементов (в данном случае – звеньев
управления); единство, образуемое взаимосвязанными элементами системы
(внутренняя структурированность); разноуровневое строение
(взаимодействие учредителей, руководства и персонала); упорядочение
(иерархия, регуляция деятельности); стабильность (устойчивость по
отношению к изменениям внутренней и внешней среды)
4
.
Образование, как и всякая социальная система, имеет свою структуру.
Среди основных составляющих можно выделить:
образовательные учреждения (школы, колледжи, университеты);
социальные группы (учителя, студенты, учащиеся);
учебный процесс (процесс передачи и усвоения знаний, умений,
навыков, ценностей) т.д.
Каждый из компонентов также представляет собой подсистему,
подчиняющуюся определенным законам развития и служащую ответом на
3
Козырин, А.Н. Образование и право на образование / А.Н. Козырин // Реформы и право. - 2015. - № 2. - С. 42 - 53.
4
Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с анг. - М., 2015. – С.28.
10
ряд общественных вопросов, изучением которых призвана заниматься
отдельная специализированная научная дисциплина - социология
образования
5
.
Образование, будучи крупной системой, задействовавшей в себе
большое количество ресурсов, как человеческих, так и материальных, в
самом общем виде включает в себя следующие учреждения:
Учреждения дошкольного образования;
Учреждения общего образования;
Учреждения высшего профессионального образования (высшые
учебные заведения);
Учреждения средне-специального образования (средние специальные
учебные заведения);
Учреждения негосударственного образования;
Учреждения дополнительное образование и т.д
6
.
Все перечисленные учреждения, представляют собой подсистемы с
многочисленными коммуникационными связями и отношениями, поэтому
нуждаются в правовом регулировании данных отношений для достижения
эффективности в результатах от осуществляемой деятельности.
На протяжении истории формировалось последовательно большое
количество подходов и определений данной системы, многие из которых
актуальны и по сей день. Наибольший толчок к разработке и детализации
подходов можно отнести к XX столетию, что, очевидно, было связано с
развитием самой науки как таковой, однако первые мысли об обучении и
воспитании появляются еще в трудах античных ученых.
Далее рассмотрим определение понятия «управление образовательным
учреждением».
В соответствии с определением основоположника административного
менеджмента А.Файоля, под управлением понимают совокупность
5
Новиков Д.А. Структура теории управления социально-экономическими системами // Управление большими системами. - 2016. - №
24. - С.218.
6
Оленина, Т.Ю. Административно-правовой статус учреждения начального профессионального образования: дис. ... канд. юрид. наук /
Т.Ю. Оленина. - Петрозаводск, 2010. – С.31.
11
последовательных‚ логически связанных действий – управленческих
функций. А.Файоль впервые предложил функции администрирования
(функции управления): предвидение (планирование и прогнозирование);
организация (создание организационной структуры предприятия);
согласовывание (координация); распорядительство (стимулирование, или
мотивация) и контроль
7
.
Последователи расширили список функций, включив дополнительные‚
нередко неоднозначные (например коммуникацию).
По мнению Д.А.Новикова, управление как процесс, направленный на
достижение цели, реализуется через конкретные институты или же приемы
организации отдельных составляющих в систему. Бесспорно, что процесс
управления не есть набор раз и навсегда установленных правили и операций.
Изменяются условия внешней среды, динамичны внутренние процессы, в
следствии этого проблема менеджера – каждый день отыскивать свежие
наиболее успешные пути достижения целей. И сами цели подчас
настоятельно просят корректировки. Каждый элемент системы управления
может быть объектом либо полем для улучшений, для чего непрерывно
разрабатываются новые теории и методологии
8
.
Структурными составляющими доктрины управления
организационными системами считаются: задачи менеджмента; схема
деятельности менеджера; условия менеджмента; типы менеджмента;
предметы менеджмента; виды (методы) менеджмента; формы менеджмента;
средства менеджмента; функции управления; факторы, влияюшие на
эффективность менеджмента; принципы управления; инструменты
менеджмента; механизмы управления
9
.
В контексте исследуемой проблемы, под системой управления
образовательным учреждением следует понимать совокупность
практических, организационных и регулирующих воздействий
7
Семь нот менеджмента. Настольная книга руководителя / Под ред. Кондратьева В.В Изд. 10-е дополненное. - М.: Эксмо, 2015. – С.14.
8
Новиков Д.А. Структура теории управления социально-экономическими системами // Управление большими системами. - 2016. - №
24. - С.217.
9
Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с анг. - М., 2015. – С.40.
12
администрации учреждения (через систему своих управленческих кадров) на
процесс развития образовательного учреждения в целях его упорядочения,
сохранения и (или) преобразования.
Понятие «развитие» можно определить как «прогрессивное изменение
характеристик изучаемого объекта, движение в направлении качественно
лучшего состояния общественной системы, более полного удовлетворения
потребностей индивидов и т.д»
10
.
Управление образовательным учреждением имеет свое основное
содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры
разработки решений, планов и прогнозов, проектов, программ, методических
и образовательно-воспитательных мероприятий.
Процесс управления бюджетными учреждениями образования
осуществляется на двух уровнях.
На макроуровне высшие органы государственной и муниципальной
законодательной и исполнительной власти формируют политику
образовательного учреждения как учредители: согласовывают цели и
приоритеты образовательной политики в соответствии с экономическими,
социальными, демографическими и другими условиями; определяют
содержание финансово-кредитных, структурных, инвестиционных,
внешнеэкономических аспектов процесса государственного управления
учреждением образования.
Органом, определяющим политику образования в Российской
Федерации, является Министерство образования РФ, которое имеет свою
структуру: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и подведомственные структуры в краях, областях, городах и районах.
Управление на уровне бюджетного учреждения образования
осуществляется посредством перехода от стратегического управления (что
10
Максаковский, В.П. О некоторых проблемах модернизации образования в России / В.П. Максаковский // География в школе. – 2014. -
№8. – С. 7-13.
13
делать?) к тактическому (конкретное учреждение реализовывать задачи
образования)
11
.
Процессу управления образовательным учреждением на микроуровне
характерны следующие черты:
целевая устремленность в соответствии с заданием;
ориентация на решение важнейших, определяющих для планируемой
системы образования целей, от достижения которых зависит социально-
экономический прогресс;
органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой
ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех,
которые будут созданы в планируемой перспективе;
учет воздействия на учреждение образования многочисленных
внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное
влияние, и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих
их негативное влияние, либо использующих позитивное влияние этих
факторов для перспективного решения стратегических задач планируемой
системы;
адаптивный характер, то есть способность во время предвидеть
изменения внешней и внутренней среды учреждения образования и
приспособить к ним образовательный процесс
12
.
Таким образом, необходимым условием эффективности деятельности
образовательного учреждения является отлаженный процесс и механизм
управления, структурированность и согласованность действий при
реализации образовательных программ, действий органов власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эффективный
процесс управления образовательным учреждением может быть налажен
только при условии при скоординированных, объединенных усилиях всех
элементов системы образования на маро- и микроуровне.
11
Максаковский, В.П. О некоторых проблемах модернизации образования в России / В.П. Максаковский // География в школе. – 2014. -
№8. – С. 7-13.
12
Там же