24
контрольных функций. Обязательства же государства по таким проектам, не
являясь формально бюджетной гарантией, фактически создают
государственный долг, поскольку, по сути, представляют собой отсроченные,
не подлежащие лимитированию, обязательства публично-правового
образования перед инвесторами – субъектами рынка.
В конечном итоге даже при всех преимуществах механизмов ГЧП
важно, чтобы регионы были способны платить за инвестиции в свою
социальную инфраструктуру. «Использование заемных средств –
критический фактор, потому что при ставке выше 10,5 процента эти проекты
становятся бюджетно-неэффективными. Даже несмотря на то что скорость
развития социальной инфраструктуры при проектном финансировании
достигается очень большая», – отметил А.В. Баженов, директор Дирекции
ГЧП Внешэкономбанка
27
.
В результате проведенного анализа, в том числе возможностей
взаимодействия государства и бизнеса по развитию рынка образовательных
услуг, можно сделать вывод, что ни одно из рассмотренных направлений в
отдельности в настоящее время не может обеспечить надлежащей
реализации государственной функции по предоставлению населению
высокого уровня качества и доступности образовательных услуг с
соблюдением баланса социального эффекта, экономической эффективности и
минимальных рисков для бюджетной устойчивости. Соглашаясь с
экспертами, что вариант прихода частных структур в государственный
сектор практически безальтернативен, необходимо подчеркнуть, что в
условиях отсутствия экономического роста, нестабильности и плохой
прогнозируемости доходной базы формирование нелимитируемых
долгосрочных обязательств перед бизнесом и привлечение инвестиций на
строительство новых дорогостоящих объектов сферы образования может
иметь плохие последствия для экономики и социальной сферы.
27
Черепова, И.С. Принцип нормативного финансирования национальной системы образования: проблемы содержания и реализации /
И.С. Черепова // Адвокат. - 2015. - № 3. - С. 59 - 64.
25
Это положение особенно актуально для более чем половины субъектов
РФ, которые являются дотационными и едва обеспечивают финансирование
действующих расходных обязательств, особенно в условиях реализации
указов Президента РФ по повышению заработной платы в бюджетной сфере.
Вовлечение субъектов рынка в процесс предоставления образовательных
услуг должно происходить постепенно, с использованием пусть пока
небольшого успешного опыта некоторых бюджетно-обеспеченных субъектов
РФ, начиная с видов услуг, не гарантированных государством или способных
оперативно перенастраиваться на полностью платежеспособный спрос
населения.
Основные направления повышения эффективности государственного
управления в сфере образования связаны также с развитием кадрового
потенциала. Под кадровым потенциалом учреждения образования
понимается совокупность способностей и возможностей персонала
образовательного учреждения, которые реализуются для достижения
текущих и перспективных целей в интересах учреждения, муниципалитета,
региона и государства. От профессионализма кадров учреждений
образования во многом зависит выполнение основных показателей развития
рынка труда территории в будущем. Поэтому оценки деятельности
учреждений образования целесообразно осуществлять посредством оценки и
мониторинга деятельности персонала в контексте объемов поступлений
выпускников в высшие и профессиональные учреждения, а также
трудоустройства их на работу, такая оценка должна иметь комплексный
характер, учитывающий все многообразие задач, решаемых образовательным
учреждением для экономики территории. В связи с этим, необходим поиск и
отбор опытных работников, на уровне образовательного учреждения
эффективное кадровое планирование, формирование кадрового резерва и
работа с ним, обучение и развитие персонала, стимулирование труда и
планирование карьеры должны рассматриваться как важнейшие направления
развития системы оценки и мониторинга деятельности образовательных
26
учреждений
28
.
В итоге, оценить эффективность управления учреждением образования
и подсистем его управления довольно трудная задача, так как в
определенный момент исторического и социального развития страны,
отношение к аспектам эффективности и вероятностям повышения
результативности образования различно. Реальное экономическое и
общественно политическое состояние в мировом сообществе и
непосредственно в любой стране приводит к тому, что теория и практика
управления неустанно развиваются по мере накопления опыта и в связи с
изменениями целей управляемых структур, их стратегий и приемов
организационной работы.
Раскрытые теоретические основы эффективности управления
учреждением образования, а также выделенные направления комплексного
анализа эффективности управления образовательным учреждением будут
положены в оценку деятельности объекта исследования в практической части
выпускной квалификационной работы.
28
Назарова, И.В. Кадровый потенциал школы: проблема директора или государства? / И.В. Назарова, О.А. Желнова // Народное
образование. – 2014. - № 9. – С. 17-21.
27
2. Анализ эффективности управления деятельностью учреждения
образования на примере ГБОУАО КШИ «АМКК»
2.1. Организационно-управленческая характеристикаГБОУ АО
КШИ «АМКК»
Во исполнение инициатив Президента Российской Федерации в 2010
году в регионе было создано государственное образовательное учреждение
«Архангельская кадетская школа-интернат» на базе школы интернатного
типа. С июля 2011 года школа-интернат переименована в государственное
бюджетное образовательное учреждение Архангельской области кадетскую
школу-интернат «Архангельский морской кадетский корпус». В октябре 2014
года корпусу Распоряжением Правительства Архангельской области
присвоено почётное имя Адмирала Флота Советского Союза Николая
Герасимовича Кузнецова.
С 2016 года является региональным ресурсным центром в сфере
кадетского образования. Корпус является площадкой для проведения
профильных семинаров педагогов, базой для проведения региональных
мероприятий среди кадет и школьников.
В 2010 году учились 160 кадет из 17 муниципальных объединений
региона, сейчас свои двери корпус распахнул для 240 обучающихся из 21
уголка Архангельской области. В старшем звене корпуса ведется обучение
по оборонно-спортивному и морскому профилю. Учебный год заканчивается
обязательными практическими полевыми и шлюпочными сборами кадет по
программам кадетского компонента.
Государственное бюджетное образовательное учреждение
Архангельской области кадетская школа-интернат «Архангельский морской
кадетский корпус имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова»
располагается по адресу: г. Архангельск (163046), ул. Карла Маркса, 51.
Кадеты активно принимают участие в городских, областных и
общероссийских патриотических и социально-значимых мероприятиях,
28
являются неоднократными победителями и призерами региональных учебно-
исследовательских конференций школьников, Всероссийского фестиваля
творчества кадет «Юные таланты Отчизны», Всероссийской конференции
научно- исследовательских работ кадет «Науки юношей питают»,
участниками морского похода в Европу на учебном парусном судне «Мир»,
чемпионами зональных, региональных спортивных состязаний по
рукопашному бою, самбо, дзюдо, игровым видам спорта. Каждый год среди
кадет есть призеры и победители Всероссийской олимпиады школьников на
муниципальном и региональном уровнях. Старшеклассники вошли в состав
молодежного областного Морского совета и посетили Совет Федераций РФ,
участвовали в слете молодежных географических сообществ РФ в Калужской
области, стали участниками IV,V Международного форума «Во славу Флота
и Отечества!», участниками проекта Министерства культуры РФ «Культура
Крыма – детям России». В 2015, 2016 годах корпус выигрывал в номинациях
Юные защитники Отчизны во II втором Международном/ VI-ом
Всероссийском фестивале кадетских корпусов «Кадетская симфония, в мае
2016 года впервые приняли участие и выиграли Международные
соревнования по киберспорту «Майские учения», организованные
Министерством обороны РФ среди кадетских корпусов и училищ. В рамках
кадетского компонента кадеты осваивают в обязательном порядке Уставы,
строевую и огневую подготовки, хоровое пение и бальные танцы, этикет,
плавание и ОФП с основами боевых приемов борьбы. Всего в корпусе
действует 18 кружков и секций по пяти направлениям дополнительного
образования. Действует свой духовой оркестр и взвод барабанщиков.
Парадный расчет из числа кадет, является постоянным участником
городского торжественного парада, в честь празднования 9 мая, Дня ВМФ,
Почетного караула в Дни памяти на Афгано-чеченских мемориалах городов
Архангельск и Новодвинск, у памятников «Юнгам Северного Флота»,
«Адмирал Кузнецов», «Северным конвоям». Первые кадеты - выпускники
29
2014,2015,2016 годов сегодня являются курсантами ВУЗов МО, ВМФ, ВДВ,
МВД, УФСИН, МЧС, ПУ ФСБ РФ.
Организационная структура ГБОУ АО КШИ «АМКК» представлена в
Приложении 1. Структура относится к линейно-функциональному типу.
Функциональными подразделениями являются отдел кадров и бухгалтерия.
Для совершенствования организационной структуры ГБОУ АО КШИ
«АМКК» предлагается ввести должность специалиста по связям с
общественностью. Данный специалист будет подчиняться заместителю
директора по административно-хозяйственной работе и займется вопросами
формирования имиджа организации.
ГБОУ АО КШИ «АМКК» состоит из шести зданий: четырехэтажное
здание школы, два трехэтажных здания жилых общежитий, здание столовой,
соединенное переходами с общежитиями, здание гаража и прачечной, а
также здание в поселке Беломорье Приморского района, на берегу озера
Смердье, для организации шлюпочной практики кадет, устройства лодочной
станции кадетского корпуса, для организации отдыха и досуга кадет в
экологическо - чистой зоне нашего региона. В учреждении имеются: актовый
зал на 250 мест, 2 компьютерных класса с доступом к сети Интернет,
библиотека, медиатека, хореографический, борцовский, тренажерный зал,
кабинет виртуального тира, 2 пассажирских автобуса (1-ПАЗ и 1-Газель),
автомобиль ГАЗ -3110 «Волга». На территории учреждения находятся
спортивные сооружения, строевой плац. Медицинская деятельность
осуществляется врачом педиатром, врачом-стоматологом и медицинскими
сестрами, согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Предусмотрены соответствующие помещения для работы медицинских
работников и проведения медицинских мероприятий с учащимися: кабинет
физиопроцедур, процедурный кабинет, смотровой кабинет, кабинет врача,
медицинский изолятор на 6 мест с отдельным санузлом, комнаты с душевой
кабиной, профилактический кабинет «Соляная пещера».
30
За 2016-2017 учебный год выполнен достаточный объём работы по
совершенствованию материально-технической базы АМКК. В учебном году
финансово-хозяйственная деятельность была направлена на обновление и
совершенствование материально- технической базы, обеспечение
функционирования в безаварийном режиме всех систем жизнеобеспечения.
Данная деятельность включала в себя следующие направления:
– Проведение ремонтных работ.
– Подготовка и проведение отопительного сезона.
– Осуществление противопожарных мероприятий и мероприятий
по безопасности Учреждения.
– Проведение санитарно-гигиенических мероприятий.
– Электротехнические работы.
– Обеспечение материально-технической базы.
Реализация данных направлений осуществлялась за счет двух
источников финансирования: бюджетного и внебюджетного.
ГБОУ АО КШИ «АМКК» оказывает образовательные услуги.
Основная образовательная программа основного общего образования
разработана в соответствии с требованиями федерального государственного
образовательного стандарта основного общего образования (приказ
Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010, № 1897, с
изменениями, приказ Министерства образования и науки РФ от 29.12.2014,
№ 1644, приказ Министерства образования и науки РФ от 31.12.2015, №
1577) к структуре основной образовательной программы, на основе
примерной основной образовательной программы основного общего
образования, одобренной решением федерального учебно-методического
объединения по общему образованию протокол от 8 апреля 2015 года № 1/15,
определяет цель, задачи, планируемые результаты, содержание и
организацию образовательной деятельности при получении основного
общего образования.
31
Цель реализации основной образовательной программы основного
общего образования государственного бюджетного образовательного
учреждения Архангельской области кадетской школы-интерната
«Архангельский морской кадетский корпус имени Адмирала Флота
Советского Союза Н.Г. Кузнецова» - обеспечение выполнения требований
Стандарта:
– достижение выпускниками планируемых результатов: знаний,
умений, навыков, компетенций и компетентностей, определяемых
личностными, семейными, общественными, государственными
потребностями и возможностями обучающегося среднего школьного
возраста, индивидуальными особенностями его развития и состояния
здоровья;
– становление и развитие личности обучающегося в ее
самобытности, уникальности, неповторимости.
Достижение поставленной цели при разработке и реализации основной
образовательной программы основного общего образования предусматривает
решение следующих основных задач:
– обеспечение соответствия основной образовательной программы
требованиям Федерального государственного образовательного стандарта
основного общего образования (ФГОС ООО);
– обеспечение преемственности начального общего, основного
общего, среднего общего образования;
– обеспечение доступности получения качественного основного
общего образования, достижение планируемых результатов освоения
основной образовательной программы основного общего образования всеми
обучающимися;
– установление требований к воспитанию и социализации
обучающихся как части образовательной программы и соответствующему
усилению воспитательного потенциала корпуса, обеспечению
индивидуализированного психолого - педагогического сопровождения
32
каждого обучающегося, формированию образовательного базиса,
основанного не только на знаниях, но и на соответствующем культурном
уровне развития личности, созданию необходимых условий для ее
самореализации;
– обеспечение эффективного сочетания урочных и внеурочных
форм организации учебных занятий, взаимодействия всех участников
образовательных отношений;
– взаимодействие образовательного учреждения при реализации
основной образовательной программы с социальными партнерами;
– выявление и развитие способностей обучающихся, в том числе
детей, проявивших выдающиеся способности, их интересов через систему
клубов, секций, студий и кружков, общественно полезную деятельность, в
том числе с использованием возможностей образовательных организаций
дополнительного образования;
– организацию интеллектуальных и творческих соревнований,
научно-технического творчества, проектной и учебно-исследовательской
деятельности;
– участие обучающихся, их родителей (законных представителей),
педагогических работников и общественности в проектировании и развитии
внутренней социальной среды корпуса, уклада кадетской жизни;
– включение обучающихся в процессы познания и преобразования
внешкольной социальной среды города для приобретения опыта реального
управления и действия;
– социальное и учебно - исследовательское проектирование,
профессиональная ориентация обучающихся при поддержке педагогов,
психологов, социальных педагогов, сотрудничество с базовыми
предприятиями, организациями профессионального образования, центрами
профессиональной работы;
– сохранение и укрепление физического, психологического и
социального здоровья обучающихся, обеспечение их безопасности.
33
Основная образовательная программа формируется с учетом
психолого-педагогических особенностей развития детей 11-15 лет,
связанных:
– с переходом от учебных действий, характерных для начальной
школы и осуществляемых только совместно с классом как учебной
общностью и под руководством учителя, от способности только
осуществлять принятие заданной педагогом и осмысленной цели к
овладению этой учебной деятельностью на уровне основной школы в
единстве мотивационно - смыслового и операционно-технического
компонентов, становление которой осуществляется в форме учебного
исследования, к новой внутренней позиции обучающегося - направленности
на самостоятельный познавательный поиск, постановку учебных целей,
освоение и самостоятельное осуществление контрольных и оценочных
действий, инициативу в организации учебного сотрудничества;
– с осуществлением на каждом возрастном уровне (11-13 и 13 - 15
лет), благодаря развитию рефлексии общих способов действий и
возможностей их переноса в различные учебно-предметные области,
качественного преобразования учебных действий: моделирования, контроля
оценки и перехода от самостоятельной постановки обучающимися новых
учебных задач к развитию способности проектирования собственной учебной
деятельности и построению жизненных планов во временной перспективе;
– с формированием у обучающегося научного типа мышления,
который ориентирует его на общекультурные образцы, нормы, эталоны и
закономерности взаимодействия с окружающим миром;
– с овладением коммуникативными средствами и способами
организации кооперации и сотрудничества, развитием учебного
сотрудничества, реализуемого в отношениях обучающихся с учителем и
сверстниками;