14
Рис. 1. Система ЖКХ (жилищно - коммунального хозяйства) с основными
направлениями деятельности
Высокий уровень сложности жилищно-коммунального хозяйства
требует осуществления комплексных мер для улучшения управления
жилищным фондом, модернизации коммунальной инфраструктуры и других
направлений реформирования и т.д.
Таким образом, можем сделать вывод о том, что ЖКХ выступает в
качестве важнейшей отрасли экономики и по сути является многоотраслевой
системой, которая объединяет экономические отношения и социальные
интересы в рамках жизнеобеспечения населения и восполнения потребностей
производственных и обслуживающих структур.
15
1.2 Управление сферой жилищно-коммунального хозяйства: подходы,
структура, роль государства
В первом параграфе анализ библиографических источников по теме
исследования показал, что в ЖКХ входит целая совокупность различных
экономических отраслей, направленных на поддержание бесперебойной
работы инженерной инфраструктуры зданий и сооружений жилых помещений
и близлежащих к ним территорий, которую и обеспечивают сотни
предприятий этой сферы.
Основные услуги, которые предоставляют предприятия сферы ЖКХ,
являются услугами непроизводственного характера и делятся на два вида:
индивидуального (т.е. напрямую предоставляются конкретному
потребителю услуги, например теплоснабжение, водоснабжение и т.п.) или
общественного (т.е. услуги по обслуживанию мест общественного
потребления в многоквартирных домах и их придомовых территориях, в том
числе учитываются услуги по обслуживанию территорий муниципальных
образований, к примеру уборка и ремонт улиц и дорог, обеспечение уличного
освещения, вывоз и захоронение твёрдых бытовых отходов и т.п.)
потребления
6
.
По своей структуре управления система коммунального хозяйства
представляет собой замкнутую и зависимую систему, внешне не
коммуницирующую с другими отраслями. Замкнутость заключается в
фиксации на конкретных потребителях на оказываемых услугах в сфере ЖКХ
в конкретных территориальных образованиях.
Следовательно, предприятия в сфере ЖКХ не способны выступать в
роли самостоятельного производителя услуг, в том числе определять объем и
форму конкретной услуги. Деятельность ЖКХ - организаций строго привязана
к инфраструктуре города и ограничена его функциональной организацией.
6
Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание управление. М.: Политиздат. 1981. С. 126. (432 с.).
16
Текущие условия инфраструктурного развития все больше
акцентируют внимание потенциальных потребителей и органов
государственной власти на ухудшении качества предоставляемых услуг в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Муниципальная и региональная администрации не только сталкивается
с существенными вызовами в данной сфере, но и вынуждены в штабном
режиме заниматься решением вопросов повседневного управления, большая
часть которых накапливались постепенно и связаны не только с низким
качеством оказываемых услуг, но и с системой управления взаиморасчетами.
Низкое качество управления финансами, несоблюдение платежной
дисциплины, ресурсная зависимость, отсутствие рационального
планирования, изношенность основных фондов, низкая информационная
культура, в том числе в системе формируемых отношений с потребителями
услуг делают ЖКХ крайне уязвимой к возможности реализации рисковых
событий.
На современном этапе развития жилищного хозяйства можно
наблюдать кризисное застойное явление, требующее серьезный пересмотр
существующей системы управления и модернизацию данной сферы
жизнедеятельности города и страны в целом.
Ключевыми экономико-финансовыми проблемами сферы ЖКХ
являются:
7
стоимость жилищно-коммунальных услуг (часто необоснованно
завышена или отсутствует адекватная и понятная для потребителя
детализация цены),
качество жилищно-коммунальных услуг (как правило
коммунальные хозяйства не стремятся или не могут выполнять работы по
обслуживанию домов и территорий своевременно и в полном объеме),
7
Диденко К. И. Проектирование агрегатных комплексов технических средств для АСУ ТП. – М.:
Энергоатомиздат, 1984. – С. 15
17
коммуникация потребителя ЖКХ-услуг с ЖКХ-предприятием
(простому потребителю услуг-ЖКХ бывает просто невозможно дозвониться
до представителя услуги с целью оставления заявки на выполнение данной
услуги или с жалобой/обращением),
наличие долговых обязательств населения ЖКХ-предприятиями.
Решение данных вопросов должно являться приоритетным не только
на уровне государства или муниципалитета, но и системы управления
конкретного ЖКХ-предприятия для более эффективной и продуктивной
работы в будущем.
Вопросам управления сферы коммунального хозяйства на
сегодняшний день уделяется ключевое место в работе региональных групп,
результаты этой работы должны быть критерием успеха и слаженной работы
всей команды. Важно также отметить момент, что проведенные реформы в
отрасли коммунального хозяйства, вопреки их целям, создали множество
проблем, которые в силу своей специфики и тотальности носят политический
характер.
В основном эти проблемы связаны с постоянным изменением тарифов
на ЖКХ-услуги, введение иногда необоснованных и завышенных норм на
определенный ряд услуг коммунального хозяйства, что повлекло за собой
определенный упадок уровня жизни населения, повышение их финансовых
затрат и как следствие рост долговых обязательств.
Также важно отметить, что с каждым годом растет количество граждан,
включающихся в работу ЖКХ – структур, что приводит к росту социальной
напряженности данной сферы.
Взаимодействие граждан и жилищно-коммунальных хозяйств (ЖКХ)
является одной из ключевых проблем современной жизни. ЖКХ
предоставляет населению услуги по обеспечению жилых помещений,
водоснабжению, канализации, отоплению и другим коммунальным услугам,
которые являются необходимыми для нормальной жизнедеятельности
18
граждан. Однако, взаимоотношения между жителями и ЖКХ часто
наталкиваются на различные проблемы.
Одной из основных проблем взаимодействия граждан и ЖКХ является
недостаточное качество предоставляемых услуг. Жители часто жалуются на
отсутствие горячей воды, отопления, низкое качество уборки и обслуживания
домов, замедленное реагирование на аварийные ситуации и другие проблемы.
Такое положение дел приводит к недовольству населения и конфликтам
между жителями и управляющими компаниями или муниципалитетами.
Еще одной проблемой является недостаточная прозрачность и
открытость деятельности ЖКХ. Часто жители не имеют возможности
ознакомиться с финансовыми отчетами и планами развития управляющих
компаний, не могут влиять на принимаемые ими решения или контролировать
их выполнение. Это создает ощущение безответственности и
бесконтрольности деятельности ЖКХ, что в свою очередь усиливает доверие
к ним.
Взаимодействие граждан и ЖКХ может быть улучшено через ряд
мероприятий. Прежде всего, необходимо повысить прозрачность
деятельности ЖКХ и обеспечить доступ граждан к информации о расходах,
доходах и планах развития управляющих компаний.
Также важно создать условия для участия граждан в принятии решений
и контроле за их выполнением, например, через механизмы общественного
контроля и участия в управлении жилищным фондом.
Большое внимание следует уделить повышению качества
предоставляемых услуг. Для этого необходимо внедрить современные
технологии управления и контроля, улучшить квалификацию персонала и
обеспечить эффективное финансирование и инвестирование в развитие
инфраструктуры и оборудования ЖКХ.
Таким образом, взаимодействие граждан и ЖКХ требует системных
изменений, которые позволят улучшить качество услуг и прозрачность
19
деятельности управляющих компаний, а также обеспечить участие граждан в
принятии решений и контроле за их выполнением.
Ключевая роль управления в сфере коммунального хозяйства на
протяжении всей истории данной отрасли отводится государству. Локально за
управлением и оптимальное функционирование в сфере коммунального
хозяйства несет ответственность муниципальное образование.
Все управление в данном аспекте сводится к обеспечению мер и
проведению мероприятий по реализации государственной политики, которая
в общих чертах вроде бы направлена на повышение комфорта проживания
граждан.
Однако в целом, совершенно не уделяются вопросы регулирования
управления на конкретных ЖКХ-предприятий – поставщиков услуг.
8
На
рисунке 2 представлены основные функции органов местного самоуправления
в вопросах управления системой коммунального хозяйства.
9
На современном этапе развития отрасли ЖКХ в стране и локально в
каждом регионе можно отметить слабость механизмов обеспечения
коммуникаций населения и представителей ЖКХ-инфраструктуры по
вопросам коммунального хозяйства.
В целом граждане даже не в полной мере понимают все свои права в
рамках данного вопроса. На что они могут рассчитывать, с чем имеют право
не мириться, по каким вопросам в какой орган власти необходимо обращаться
и т.д.
8
Алесковский В. В. Основы управления проектами: учеб. пособие. Ч.: Управление командой проекта / В. В.
Алесковский, А. А. Козырев, Ю. Г. Слуцкая; под общ. ред. Н. А. Тарасова ; М-во образования и науки РФ;
ФГОУ ВПО Сев.-Зап. акад. гос. службы. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. - 287 с.
9
Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических
рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти¬.
20
Рис. 2 – Функции органов местного самоуправления в вопросах управления
системой коммунального хозяйства
В компетенцию государственного управления в сфере ЖКХ входит
деятельность уполномоченных органов власти на качественное
удовлетворение потребностей населения на базе формируемой и
эксплуатируемой жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе
объектов жилого фонда.
Основные методы управления ЖКХ, реализуемые на муниципальном
уровне, представлены выше на рисунке 3.
1011
Выбор методов достаточно
велик, и каждый метод имеет свои достоинства и недостатки.
10
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов¬ (вместе с «Правилами
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах
и жилых домов¬) // СЗ РФ, 30.05.2011, № 22, ст. 3168.
11
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года¬ // СЗ РФ, 01.02.2016, № 5, ст. 758.
21
Рис. 3 - Основные методы управления ЖКХ на муниципальном уровне
Так, например, у прямого управления устранены дополнительные
расходы на управленческий аппарат, и каждый собственник самостоятельно
заключает договор с ресурсоснабжающими организациями, что на наш взгляд
явный плюс для потребителя.
Однако, очень сложно найти тех, кто возьмет на себя обязательство от
лица всех собственников заключать договора, а также необходимо будет
проводить собрания по каждому жилищному вопросу.
Общая система государственного управления ЖКХ представлена
деятельностью большого количества субъектов, включая правительственные
органы, местные власти, управляющие компании, регуляторы,
22
профессиональные ассоциации и гражданские организации. Координация и
сотрудничество между этими субъектами играют важную роль в обеспечении
эффективного управления ЖКХ.
Государственные органы обычно отвечают за разработку и
утверждение законодательства, политики и стратегий в области ЖКХ, а также
за контроль за их выполнением.
Местные власти отвечают за управление жилищным фондом на своей
территории, включая обеспечение доступа к коммунальным услугам,
поддержку жилищного строительства и ремонта, а также контроль за
качеством предоставляемых услуг.
Среди участников исследуемой сферы можно выделить Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство
энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам.
Однако, данный перечень не является исчерпывающим, поскольку для
решения профильных задач могут привлекаться практически все структуры и
ведомства системы государственного управления, особенно в тех регионах,
где топливно-энергетическая составляющая и ресурсная зависимость
являются доминирующими в вопросах обеспечения функционирования
субъектов и инфраструктуры ЖКХ.
Основные решаемые вопросы управления ЖКХ на федеральном уровне
приведены на рисунке 1.4.
12
Эффективное взаимодействие всех этих субъектов
позволяет обеспечить качественное управление ЖКХ, улучшить условия
проживания граждан и снизить негативное воздействие на окружающую
среду.
13
12
Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических
рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти¬.
13
Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание управление. М.: Политиздат. 1981. С. 126. (432 с.).
23
Рис. 4 – Ключевые субъекты и основные вопросы управления ЖКХ на
федеральном уровне государственной власти
Несмотря на то, что ключевым органом государственной власти в
сфере управления ЖКХ является Министерство строительства и жилищно-
коммунального хозяйства Российской Федерации, которое координирует