24
деятельность Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства, государственной корпорации - Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства, необходимо отметить,
что его деятельность должна рассматриваться комплексно и только во
взаимосвязи с другими органами.
Только в этом случае, можно добиться более качественного результата
работы, но и оперативности в решение значимых вопросов инфраструктурного
и социального развития.
На региональном уровне управление в сфере жилищно-коммунального
хозяйства осуществляется профильными региональными ведомствами и
министерствами. Причем, на данном уровне не только обеспечивается
принятие конкретных ситуационных решений исходя из текущего состояния
сформированной инфраструктуры, но и результатов деятельности
управляющих компаний.
Под управляющей компанией (далее по тексту УК) понимается
юридическое лицо, созданное для реализации комплексных функций
управления и эксплуатации, вверенного ей жилого фонда в соответствии с
регламентными требованиями, а также техническими и санитарными
нормами.
Разработка конкретных решений, планов и программа
инфраструктурного и социального развития, включая инвестиционную
составляющую, осуществляется в непосредственном взаимодействии со
смежными отраслями, которые зачастую выступаю в роли контрагентов, а
также муниципальном уровнем управления жилищно-коммунальным
хозяйством.
На муниципальном уровне, общая структура управления жилищно-
коммунального хозяйства, с присущем функционалом, схематично можно
представить следующим образом.
14
14
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации¬ // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
25
Как и на федеральном уровне, деятельность приведенных ниже на
рисунке 5 субъектов управления, с позиции обеспечения максимально
возможной эффективности, невозможно рассматривать обособлено.
15
Рис. 5 – Ключевые субъекты и их полномочия в сфере управления ЖКХ на
уровне органов местного самоуправления
15
Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга¬ //
Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 8, 29.08.2005.
26
Существующие информационные и функциональные связи, позволяют
оперативно реагировать на изменяющиеся условия функционирования
социально значимых служб, что в перспективе, при правильной организации
способно обеспечить высокую устойчивость и надежность.
Если рассматривать механизмы управления в ЖКХ на муниципальном
уровне, то можно выделять ряд ключевых, которые не только ориентированы
на формирование эффективной системы взаимодействия и взаимосвязей
между субъектами ЖКХ и потребителями услуг, а также органами власти, но
и определяют базовые принципы управления в рассматриваемой сфере (см.
рисунок 6), специфику управления и показатели эффективности,
воздействующие факторы, эффективные методы и функции управления.
16
Рис. 6 – Принципы муниципального управления системой ЖКХ
16
Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических
рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти¬.
27
В общей систему управления ЖКХ на муниципальном уровне можно
выделить ряд функций, которые ориентированы на согласование и
координацию реализуемых решений в деятельности предприятий ЖКХ. Эти
же функции определяют различные факторы, оказывающие воздействие на
развитие и качество оказываемых услуг.
В современных условиях, при выработки адекватных механизмов
эффективного управления в сфере ЖКХ уделяется внимание вопросам
стратегического планирования и инфраструктурного развития,
совершенствования форм и методов хозяйствования и взаимодействия в
текущих условиях функционирования субъектов ЖКХ, управлению
материально-техническим обеспечением, и качеством оказываемых услуг,
благоустройству и коммуникативному развитию, совершенствования
правового обеспечения и надзору.
Таким образом, на современном этапе проводится множество реформ в
системе управления жилищным хозяйством. И при этом отмечается
несоответствие развития ЖКХ-услуг установленным требованиям к их
качеству. Предприятия-ЖКХ далеко не в полной мере выполняют
поставленные перед ними задачи, что напрямую влияет на качество
осуществляемых услуг населению.
Последнее время, в виду всего комплекса накопленных проблем, все
чаще в качестве ключевого механизма, требующего новой формы
эффективной организации, выделяют взаиморасчеты, позволяющие не только
обеспечить соблюдение платежной дисциплины, но и сформировать должный
уровень финансового обеспечения для функционирования и развития
субъектов ЖКХ.
28
1.3. Управление предприятиями сферы ЖКХ
Самыми острыми остается проблема целеполагания в процессе
реформирования сферы управления ЖКХ. А также важно отметить проблему
несоответствия нормативно-правовых актов на разных уровнях
государственной власти, отвечающих за вопросы управления коммунальным
хозяйством. В целом складывается неблагоприятная сфера ЖКХ, аккумулируя
в себе самые острые социальные трудности и напряженность.
Так, например, важным объектом управления является жилищный
фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории
Российской Федерации (см. рисунок 7).
В основу инновационной методологии управления жилищно-
коммунальным хозяйством были положены два широко распространенных
универсальных метода дополняющих друг друга: системный подход и
проектный подход.
В настоящее время системный подход является одним из ведущих
направлений методологии практической деятельности, в его основе заложены
представления об окружающих нас объектах и процессах как о системах.
Следовательно, основополагающим понятием системного метода и есть
понятие «система¬
17
.
Различные и многообразные определения понятия «система¬ были
тщательно проанализированы в работе В. Н. Садовского
18
. В настоящей работе
под системой следует понимать совокупность:
объектов и отношений между ними, образующее единое целое
19
;
17
Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход // Новая философская энциклопедия / Ин-
т философии РАН; Нац. обществ.-науч. фонд; Предс. научно-ред. совета В. С. Стёпин, заместители предс.: А.
А. Гусейнов, Г. Ю. Семигин, уч. секр. А. П. Огурцов. — 2-е изд., испр. и допол. — М.: Мысль, 2010.
http://iph.ras.ru/elib/2745.html.
18
Садовский В.Н. К вопросу о методологических принципах исследования предметов, представляющих собой
системы. – Проблемы методологии и логики науки. Томск: 1962. – 321 с.
19
Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике. – 2-2 изд., доп. – М.: Финансы и
статистика, 1995. С. 362 (544 с.)
29
множества элементов и множества связей определенным образом,
соединенных между собой в структуру, которая отграничена от внешней
среды воображаемой или реальной поверхностью по функциональному либо
пространственному признаку
20
.
Рис. 7 – Классификация жилищного фонда в РФ.
21
20
Шилейко А. В., Кочнев В. Ф., Химушин Ф. Ф. Введение в информационную теорию систем / Под ред. А. В.
Шилейко – М.: Радио и связь, 1985. – С. 93-95. (280 с.).
21
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004 года № 1849 «О Государственной
жилищной инспекции Санкт-Петербурга¬ // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 12, 28.12.2004.
30
Сложная целенаправленная система характеризуется: целью,
качественным и количественным составом элементов и связей, структурой,
выполняемыми функциями и поведением.
Цель представляет собой идеальное представление о будущем
результате. Состав целенаправленные системы не ограничен, так как на
практике могут создаваться системы, включающие в себя в различных
сочетаниях людей и их коллективов, материальные предметы, абстрактные
представления.
Функции – это однородные действия системы. Под поведением
(функционированием) понимаются действия, произведенные системой во
времени.
Изменение структуры системы во времени рассматривается как ее
эволюция.
К основным свойствам целенаправленных систем относятся:
1) Целостность, то есть появление у совокупности объектов таких
свойств, которых нет у каждого из них в отдельности.
2) Сложность, то есть количество иерархических уровней системы,
число элементов и связей между ними на каждом уровне, разнообразие
реакций на внешние воздействия.
3) Устойчивость, то есть способность системы противостоять внешним
возмущающим воздействиям.
4) Эмергентность, то есть степень несводимости свойств системы к
свойствам составляющих ее элементов.
5) Коммуникация, то есть связи и взаимодействие системы с внешней
средой, которая является необходимым условием существования системы.
31
6) Способность к управлению и самоуправлению, обеспечивающая
достижение заданной цели с возможно большим полезным эффектом при
наименьших усилиях и затратах
22
.
Как отмечает И. С. Ладенко в теории методологии известно, что если
совокупность понятий какой-то области знаний используется при построении
другой области, то последняя выступает некоторой конкретизацией первой.
Таким образом, правомерно предположить, что проектный подход является
специальной конкретизацией системного подхода, который в свою очередь
есть конкретизация еще более общего диалектического подхода
23
.
Проектный подход – это одно из направлений научной методологии
практической деятельности, в основе которого лежат представления о
социально-экономических системах как о развивающихся во времени
проектах. Тогда понятие «проект¬ целесообразно определить как
последовательно развивающуюся, временную организацию (объект или
процесс), располагающую необходимыми ресурсами для получения
уникального и вместе с тем полезного результата
24
.
На основании вышеизложенного сделаем вывод о том, что ЖКХ на
сегодняшний день является крупной отраслевой непроизводственной сферой,
назначение которой заключается в сохранности и повышении качества
использования жилищного фонда страны, в том числе постоянным и
бесперебойным снабжением граждан услугами коммунальной сферы, которые
являются важным условием для жизни и деятельности человека, дальнейшего
повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния
жилищного фонда.
22
Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание управление. М.: Политиздат. 1981. С. 126. (432 с.);
Морозов В. П., Дымарский Я. С. Элементы теории управления ГАП: Математическое обеспечение. – Л.:
Машиностроение, Ленингр. отд-ние, 1984. – С. 19-30. (333 с.).
23
Ладенко И.С. Интеллектуальные системы в целевом управлении. Новосибирск: Наука, 1987. – С. 32. (99 с.)
24
Алесковский В. В. Основы управления проектами: учеб. пособие. Ч.: Управление командой проекта / В. В. Алесковский,
А. А. Козырев, Ю. Г. Слуцкая; под общ. ред. Н. А. Тарасова ; М-во образования и науки РФ; ФГОУ ВПО Сев.-Зап. акад.
гос. службы. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. - 287 с.
32
Из всего вышеперечисленного к главе 1 "Управление экономико-
финансовой деятельностью предприятий сферы жилищно-коммунального
хозяйства" можно сделать следующие выводы:
1) Жилищно-коммунальное хозяйство играет важную роль в
обеспечении жильем и коммунальными услугами населения, и требует
эффективного управления.
2) Управление данной сферой включает в себя различные подходы,
для обеспечения качества предоставляемых услуг, и удовлетворение
потребностей граждан.
3) Роль государства в управлении сферой жилищно-коммунального
хозяйства также имеет значительное значение.
4) Управление предприятиями в данной сфере требует особого
подхода, включая учет особенностей экономической и социальной значимости
их деятельности.
В целом, глава 1 подчеркивается важность и сложность управления
экономико-финансовой деятельностью в области жилищно-коммунального
хозяйства, и возможности для совершенствования данного процесса. Далее в
главе 2 мы рассмотрим на практике управление жилищно-коммунальным
хозяйством в г. Санкт-Петербург.
33
Глава 2. Анализ системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством
2.1. Практика управления жилищно-коммунальным хозяйством
(на примере г. Санкт-Петербурга)
В Санкт-Петербурге насчитывается 47 000 домов, из них — 23 000
многоквартирные. Всего в городе Санкт-Петербург зарегистрированы 3
451 управляющая компания. На сайте www.gov.spb.ru числится 24
государственные управляющие компании, остальные находятся в частном
ведении.
Разнообразие управляющих организаций создает конкурентную среду,
что способствует повышению качества и эффективности предоставляемых
услуг. В то же время, это также может вызвать необходимость более
тщательного контроля со стороны муниципальных органов и жителей домов.
Существенной проблемой в управлении жилищно-коммунальным
сектором является обеспечение устойчивой работы систем инфраструктуры,
оптимизация расходов и обеспечение комфортных условий для жильцов.
Стабильное функционирование многоквартирных домов во многом зависит от
эффективности управления, поддержки инфраструктуры и своевременного
проведения ремонтно-строительных работ.
Для более успешной работы в этой области необходимо уделять
большее внимание координации действий между различными управляющими
организациями, а также совершенствовать механизмы контроля за их работой.
Это поможет добиться большей прозрачности в сфере жилищно-
коммунального хозяйства, обеспечивая более качественное обслуживание
многоквартирных домов и улучшение условий проживания жителей.
В соответствии с принятым 07. 05. 2013 года Федеральным законом №
104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с