4
подпись расшифровка
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические аспекты формирования и оценки финансово–
инвестиционного потенциала муниципального образования ............................ 7
1.1 Финансово–инвестиционной потенциал территории: понятие,
содержание и характерные особенности .......................................................... 7
1.2 Системообразующие факторы, определяющие финансово–
инвестиционный потенциал территории ........................................................ 13
1.3 Методика оценки финансово–инвестиционного потенциала
муниципального образования .......................................................................... 21
2. Анализ инвестиционной политики МО «Онежский
муниципальный район» ........................................................................................ 31
2.1 Общая характеристика муниципального образования. ........... 31
2.2. Социально–экономическая характеристика муниципального
образования ........................................................................................................ 36
2.3 Инфраструктура муниципального образования ............................ 43
2.4 Инвестиционный потенциал МО «Онежский муниципальный
район» ................................................................................................................. 46
3. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности МО
«Онежский муниципальный район» ................................................................... 52
3.1 Разработка инвестиционных проектов для МО «Онежский
муниципальный район» .................................................................................... 52
3.2 Оценка социально–экономической эффективности предлагаемых
проектов ............................................................................................................. 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 69
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 75
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования теоретических аспектов оценки
инвестиционного потенциала муниципального образования в том, что
важнейшей задачей, стоящей перед органами местного самоуправления в
настоящее время является развитие территории муниципального образования.
Дефицит местного бюджета, неэффективное использование экономических
ресурсов, недостаточная эффективность в управлении приводят к нарушениям
финансовой устойчивости территории. В данных условиях особенно
актуальна становится разработка методики оценки инвестиционного
потенциала муниципального образования. Разработка методики оценки
позволит:
1. Проанализировать общую экономическую ситуацию муниципального
образования;
2. выявить резервы и недостатки роста экономики;
3. спрогнозировать развитие муниципалитета на определенный период;
4. оценить деятельность органов местного самоуправления;
5. провести анализ основных потребностей инвестора для вложения
капитала.
Различные аспекты этой проблемы изучены в работах российских
ученых: В.М. Аньшина, И.А. Бланка, Л.С. Валинуровой, А.Ю. Егорова, А.Б.
Идрисова, А.В. Кирина, В.В. Ковалева, М.Н. Крейниной, А.В. Коссова, В.Н.
Лившица, И.В. Липсица, И.Я. Лукасевич, А.С. Мартынова, В.М. Серова, Е.М.
Четыркина, А.Г. Шахназарова, А.Д. Шеремета и других.
Целью данной исследовательской работы стала оценка инвестиционного
потенциала муниципального образования на примере МО «Онежский
муниципальный район», разработка рекомендаций для повышения
инвестиционного потенциала муниципальном образовании.
Объект исследования – инвестиционный потенциал МО «Онежский
муниципальный район».
6
Предметом исследования является оценка инвестиционного потенциала
муниципального образования и организационно–экономические отношения,
возникающие в процессе развития инвестиционного потенциала
муниципального образования.
Гипотезой выступило предположение о том, что проблемы
инвестиционной политики в МО «Онежский муниципальный район» связаны
как с недостаточной проработанностью инвестиционной политики на уровне
региона и муниципалитета, так и с низкой активностью возможных
инвесторов. Решение этих проблем может стать точкой роста в улучшении
инвестиционного климата в целом.
Задачами исследования являются:
рассмотреть теоретические аспекты формирования и оценки
финансово–инвестиционного потенциала муниципального образования;
провести анализ инвестиционной политики МО «Онежский
муниципальный район», рассмотреть характеристику муниципального
образования;
предложить мероприятия по повышению инвестиционной
привлекательности МО «Онежский муниципальный район»,
разработать два инвестиционных проекта для данного муниципального
образования, произвести их анализ.
Для реализации цели, использовали следующие методы исследования:
анализ литературы, прогнозирование, статистическая обработка результатов,
дедукция и т.д.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, приложений.
7
1. Теоретические аспекты формирования и оценки финансово–
инвестиционного потенциала муниципального образования
1.1 Финансово–инвестиционной потенциал территории: понятие,
содержание и характерные особенности
Эффективное и динамичное развитие территории муниципалитета
является важнейшим условием экономической стабильности. В наше время во
многих муниципальных образований отмечается спад производства, это
объясняется разрывом экономических связей и посткризисным состоянием
государства. Внутри Российской Федерации наблюдается процесс
модернизации, вырабатывается инновационная антикризисная и
экономическая политика, а также создаются новые методы прогнозирования
состояния муниципалитетов. Одна из них – методика оценки финансово–
инвестиционного потенциала. В начале 2000–х годов появилось понятие
финансово–инвестиционный потенциал, когда агентство Moody’s пыталось
установить инвестиционные риски и создать кредитный рейтинг стран ЕС. В
то время данное понятие рассматривалось обособленно, как финансовый и
инвестиционный потенциал. Под определением финансового потенциала
понималась совокупность денежных и материальных ресурсов государства,
которые могут быть применены для решения проблем в кризисной ситуации,
перераспределением их из одной области в другую. Понятие инвестиционного
потенциала представлялось как возможность вложения временно свободных
ресурсов в наиболее перспективные отрасли и обеспечивающий устойчивую
экономическую прибыль на основе вложения. В экономической литературе
часть авторов также используют такую терминологию разобщенно, отдавая
наибольшее значение одному из потенциалов. Например, в своих работах С.
В. Зенченко, М. А. Шемёткина полагают, что инвестиционный потенциал – это
множество инвестиционных средств, составляющих накопленный капитал,
который функционирует в форме потенциальной инвестиционной
потребности и обеспечивает удовлетворение финансовых потребностей. М. К.
8
Нечаева, О. Б. Шевелева, С. В. Березнев считают, что инвестиционный
потенциал – это возможность вливания отраслевых ресурсов в сферу
материального производства, повышения капиталоемкости и автономии
территории, что позволяет достичь эффекта синергии.
По мнению А. И. Мордвинцева, С. П. Сазонова, инвестиционный
потенциал – это совокупность факторов, влияющих на целесообразность,
эффективность и уровень риска инвестиций в регионе. Эти факторы являются
активным фоном для всех инвестиционных проектов, реализуемых на
территории и влияющих на степень риска и прибыльность проектов. А. Г.
Атаева считает финансовый потенциал приоритетным, определяя его как
особую форму экономического развития территории, выраженную в единстве
финансовых отношений и финансовых ресурсов. Таким образом, по ее
мнению, основой данного потенциала являются финансовые потоки, что
обусловлено необходимостью их накопления и дальнейшего размещения в
финансовой системе территории. Многие авторы отождествляют финансовый
потенциал с источником финансовой независимости. С. Ю. Булатова
подчеркивает факт возможности использования финансового потенциала для
оценки функционирования территории. Она полагает, что финансовый
потенциал может определять объем имеющихся финансовых ресурсов и
необходим для их мобилизации в целях эффективного развития территории.
Кроме того, эту позицию поддерживают С. В. Зенченко, М. П. Пащенко,
рассматривающие финансовый потенциал как использованный и
неиспользованный, соотнося его с финансовыми ресурсами. Тем не менее, на
наш взгляд, такое толкование не является однозначным, так как финансовые
ресурсы являются источниками формирования, а финансовый потенциал – это
процесс использования этих источников. Наиболее распространенной
концепцией финансового потенциала является определение, данное Д.В.
Суходеевым: «Финансовый потенциал–это совокупность собственных и
привлеченных финансовых ресурсов, направленных на эффективное
социально–экономическое развитие территории, обеспечение финансовой
9
устойчивости территории и выполнение стратегически важных задач.» На наш
взгляд, финансово–инвестиционный потенциал следует рассматривать как
единое определение, которое обусловлено совокупностью общих признаков
(источников формирования, субъектов, объектов, структуры). Так, М. В.
Чараева полагает, что финансово–инвестиционный потенциал – это
совокупность финансовых ресурсов местности и инвестированного капитала,
характеризуется особенностью эффективного функционирования на основе
взаимодействия всех субъектов экономического развития. И. В. Ворошилова,
Д. Я. Родина выражают мнение, что финансово–инвестиционный потенциал
территории следует рассматривать как своеобразную возможность с помощью
финансовых и инвестиционных ресурсов обеспечить расширенное
воспроизводство экономики муниципального образования. Следует заметить,
что И.Э. Исаевой наблюдается совершенно иной подход, которая считает, что
финансово–инвестиционный потенциал–это прежде всего возможность,
обусловленная наличием определенных составляющих ресурсных связей,
накопленных для функционирования экономики и направленных на
обеспечение её финансовой устойчивости.
1
Резюмируя вышеизложенные термины, можно сделать вывод, что под
финансово–инвестиционным потенциалом следует понимать способность
территории и субъектов системы финансово–инвестиционных отношений не
только мобилизовать совокупность собственных и привлеченных ресурсов, но
и использовать их максимально эффективно, получая при этом социально–
экономические выгоды. Данное определение раскрывает содержание
финансово–инвестиционного потенциала территории, а также раскрывает
особенности и закономерности его формирования. Содержание и особенности
финансово–инвестиционного потенциала проявляются в процессе
обеспечения территории ресурсами. В связи с этим данный потенциал:
1
Е.В. Скурихина. Инвестиционно–инновационный потенциал региона: сущность, содержание, факторы состояния и развития
// Молодой ученый. — 2012. — №3. — С. 192–195. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/38/4373/ (дата обращения: 07.05.2019).
10
1. Определяет возможность каждой территории привлекать и
использовать средства домашних хозяйств, предприятий, государственной
системы. Данная особенность выражается в формировании финансово–
инвестиционного потенциала отраслей и специализаций, действующих в
муниципалитете. Это позволяет выявить наиболее важные источники
финансирования финансово–инвестиционной стратегии и проблемы в
реализации ее отдельных составных частей.
2. Характеризует способность финансового и инвестиционного
потенциала формировать и эффективно применять имеющиеся ресурсы. Эта
способность проявляется в основных свойствах, присущих только
финансовому и инвестиционному потенциалу:
– производить частные финансовые и инвестиционные ресурсы;
– привлекать и накапливать ресурсы за пределами территории;
– превратить сбережения в инвестиции.
3. Создает денежный поток, благодаря функционированию основных
механизмов управления финансами и инвестициями. Эти методы открываются
в ходе планирования, моделирования и прогнозирования, работая в трех
направлениях:
– На основе контроля за движением финансовых ресурсов;
– По сравнению расходов и результатов;
– На основе формирования финансовых и инвестиционных рычагов для
функционирования экономического процесса.
4. Позволяет выявлять и минимизировать риски, характерные для
данной местности. Данная характеристика складывается на основе расчета
статистической и интегральной оценки финансово–инвестиционного
потенциала, при этом выявляются:
–существующие неопределенные элементы в возможности достигнуть
необходимой эффективности в муниципальном образовании;
– набор необходимых решений и действий для данной задачи;
11
– реальная возможность выявить положительные и отрицательные
последствия экономических решений для муниципалитета.
Управление финансово–инвестиционным потенциалом включает в себя
расчет его стоимости и определение влияния фактора на развитие территории
(рис.1).
Рисунок 1 – Основные этапы управления финансово–
инвестиционным потенциалом территории
На первом этапе управления ставится задача о выявлении и
систематизации факторов, влияющих на уровень развития финансово–
инвестиционного потенциала территории.
На втором этапе оценивается влияние факторов на уровень данного
показателя. В то же время анализируются возможные ситуации, которые
вызывают формирование избытка или дефицита ресурсов. Рассматривается
ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ВЛИЯНИЯ ФАКТОРОВ НА ФИНАНСОВО–
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
ОПТИМИЗАЦИЯ УРОВНЯ ФИНАНСОВО–ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ И СЛАБЫХ МЕСТ В
ЭКОНОМИКЕ ТЕРРИТОРИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕДОСТАТКОВ И СЛАБЫХ МЕСТ В
ЭКОНОМИКЕ ТЕРРИТОРИИ
РАЗРАБОТКА ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВО–
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА
12
качественная и количественная оценка основных групп показателей,
входящих в состав финансово–инвестиционного потенциала.
Третий этап – оптимизация уровня финансово–инвестиционного
потенциала путем минимизации потерь ресурсов, вызванных случайными
факторами.
На четвертом этапе определяются недостатки и слабости развития
экономики муниципалитета, после устранения которых будут сокращены
потери ресурсов.
На пятом этапе разрабатывается оптимальная модель финансово–
инвестиционного потенциала, которая позволит закрепить основные позиции
финансового функционирования муниципального образования.
Таким образом, под финансовым и инвестиционным потенциалом стоит
понимать способность данной территории и субъектов системы финансовых и
инвестиционных отношений не только мобилизовать совокупность
собственных и привлеченных ресурсов, но и использовать их максимально
эффективно, при получении социально–экономических выгод. Этот
индикатор имеет ряд основных особенностей, проявляющихся в его
свойствах:
– финансово–инвестиционный потенциал муниципалитета позволяет
проанализировать возможность каждой территории привлекать и
использовать средства домашних хозяйств, предприятий, государственной
системы;
– рассмотреть способность рационально использовать имеющиеся и
генерировать новые ресурсы;
– определить движение денежных потоков;
– выявлять и минимизировать риски, присущие муниципальному
образованию, а также создавать эффективную систему деятельности органов
власти.
13
1.2 Системообразующие факторы, определяющие финансово–
инвестиционный потенциал территории
Между элементами, составляющими систему, всегда существуют
определенные отношения, посредством которых она формируется и
существует. Системообразующими факторами являются как материальная
(количественная), так и качественная оценка. Определение
системообразующих отношений позволяет выявить основные признаки
объекта, сформировать и дополнить его характеристики, обосновать важность
его применения.
Финансово–инвестиционный потенциал – это потенциальная
возможность аккумулировать необходимый объем финансовых и
инвестиционных ресурсов для формирования диверсифицированной
экономики и обеспечения финансовой стабильности территории. Учитывая
финансовый и инвестиционный потенциал как систему, необходимо
определить основные критерии, которые выступают в качестве потенциалов,
которые его образуют. По словам В.А. Бессаловой, Е.Г. Новосельцевой к
наиболее весомым факторам при оценке финансово–инвестиционного
потенциала муниципалитета относятся: ресурсно–сырьевые,
производственные, потребительские, налоговые, инфраструктурные и
инновационные
2
.
Ресурсно–сырьевой (природно–ресурсный) потенциал – внутренний
потенциал, включающий набор доступных услуг, используемых в
удовлетворении потребностей местного населения и оказывающих влияние на
создание хозяйственной специализации и пространственной организации
территории, и природных ресурсов. В его состав входят ресурсы биосферы,
которые включают земельные, водные и биологические ресурсы. В качестве
2
Е.Г. Новосельцева, В.А. Бессалов Проблемы развития антикризисного управления в современной России [Текст]. –
Электронный научный журнал «Управление экономическими системами». Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=21736400. (Дата
обращения 08.05.2019).