44
Кодинская участковая больница;
Чекуевская участковая больница;
Малошуйская городская больница;
врачебная амбулатория лесозавода 34;
городская амбулатория;
Нименьгская амбулатория;
29 фельдшерско–акушерских пунктов.
На конец 2018 года укомплектованность врачами составляет 74,6
процента, средним медперсоналом 86,9 процента. Вакантных должностей–35
врачи и 27 средний медперсонал. Средний возраст врачей 42 года, среднего
медперсонала 34года.
С 1 января 2018 года в Онежском районе функционирует 18
образовательных организаций: 7 средних школ, 1 вечерняя школа, 6 основных
школ, 3 детских сада, 1 учреждение дополнительного образования. После
проведенной реорганизации учреждений с 1 сентября 2018 года Шомокшская
основная общеобразовательная школа функционирует в качестве филиала
МБОУ «Чекуевская СОШ», с 1 ноября 2018 года детские сады «Солнышко» и
«Ромашка»–в качестве филиалов МБОУ «СОШ №1 г.Онеги», детский сад
«Улыбка»–в качестве филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского
Союза А.О.Шабалина». Таким образом, с 1 ноября 2018 года в Онежском
районе функционирует 14 образовательных организаций–юридических лиц: 7
средних школ, 1 вечерняя школа, 5 основных школ, 1 учреждение
дополнительного образования.
В настоящее время деятельность учреждений системы ЖКХ района
характеризуется недостаточно высоким качеством предоставления жилищно–
коммунальных услуг, не соответствующим потребностям населения. В
благоустроенных домах ветхие инженерные сети составляют более 70 %. Из–
за нехватки бюджетных средств и собственных средств у предприятий,
эксплуатирующих жилфонд, темпы выполнения капитального ремонта
45
кровель и внутридомовых инженерных сетей остаются ниже необходимых для
решения вопроса их полного восстановления.
На территории района жилищно–коммунальные услуги потребителям
оказывает 21 предприятие. Техническое состояние всех котельных
характеризуется как удовлетворительное. На территории Онежского района
достаточно остро стоит проблема с обеспечением потребности жителей
питьевой водой.
Остро стоит проблема вывоза ТБО в поселениях района, вывоз мусора
фактически осуществляется лишь в МО «Малошуйское», МО «Покровское» и
МО «Онежское», в остальных 5 поселениях население не заключило договора
с управляющими компаниями ввиду отсутствия лицензий или отсутствия
последних.
Структура местного бюджета отображена в таблице в приложении 2.
Общие параметры доходов районного бюджета в течение 2018 года
увеличились на 88,5 млн. рублей, в том числе за счет увеличения собственных
налоговых и неналоговых доходов – на 12,9 млн. рублей, за счет
безвозмездных поступлений из областного бюджета – на 75,6 млн. рублей.
Объем расходных обязательств районного бюджета в результате уточнения
доходной базы и источников финансирования дефицита бюджета к концу года
увеличился на 102,1 млн. рублей.
Первоначально запланированный дефицит районного бюджета в
размере 16,1 млн. рублей в ходе исполнения районного бюджета
скорректирован в сторону уменьшения на 0,2 млн. рублей, и в окончательном
варианте составил 16,3 млн. рублей, в связи с наличием остатков средств на
счете бюджета.
Долговые обязательства у муниципального образования «Онежский
муниципальный район» на начало 2018 года составили 17,8 млн. рублей. На
конец отчетного года произошло увеличение долговых обязательств на 14,6
млн. руб., в окончательном варианте которые составили 32,4 млн. руб.
46
Исполнение районного бюджета в 2018 году к результатам предыдущего
года характеризуется следующими показателями: общий объем доходов в
районном бюджете увеличился на 28,6 млн. руб. или на 3,7%. Объем по
налоговым и неналоговым доходам увеличился на 9,8 млн. руб. или на 5,8%.
Сумма безвозмездных поступлений из областного бюджета увеличилась на
18,8 млн. руб. или на 3,1%. Расходы районного бюджета увеличились на 25,7
млн. руб., что составило 3,2% к факту 2017 года.
2.4 Инвестиционный потенциал МО «Онежский муниципальный
район»
Для оценки инвестиционного потенциала был проведен первичный
SWOT–анализ экономического положения муниципального образования,
результат оформлен в таблице 3.
Таблица 3
SWOT–анализ МО «Онежский муниципальный район»
СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ
развит ЛПК
морской порт в городе Онега
месторождения драгоценных
металлов
железнодорожная
инфраструктура
огромный рекреационный
потенциал
большие неиспользуемые
территории с/х назначения
миграционный отток
трудоспособного населения
отсутствие автомобильного
сообщения с некоторыми
поселениями
удалённость от областного
центра и федеральных трасс
дефицит бюджета
отсутствие
высокотехнологичных
производств
большое количество ветхого и
аварийного жилья
47
Продолжение табл. 3
ВОЗМОЖНОСТИ
УГРОЗЫ
строительство моста через реку
Онега
добыча драгоценных металлов
развитие туризма
развитие с/х
строительство лыжно–
биатлонного комплекса
уменьшение объёмов
дорожного строительства
уменьшение реальных доходов
населения
остановка работы ЛПК
«вымирание» сельских
территорий
В Онежском районе развит ЛПК, он является основой экономики
района. Продукция в основном идёт на экспорт через морской порт, навигация
составляет 4–5 месяцев в году. Исследованы запасы драгоценных металлов,
для их добычи требуются огромные инвестиции, ввиду отсутствия
транспортной инфраструктуры в районе месторождений. Через район
проходит ж/д ветка Беломорск–Обозерская с грузонапряжённостью 61
млн.тонн брутто в год, имеется ответвление на Онегу, что позволяет
перевозить большинство промышленных грузов по ж/д.
Недостаточно используются в настоящее время рекреационные ресурсы
района. В период с июня по сентябрь работают дома отдыха МУП «Токман» в
акватории Белого моря на острове Кий. Большой поток туристов в летнее
время направляется по рекам Нико–димка и Кожа на Кожозеро. В перспективе
возможна организация речных туристических маршрутов в Водлозерский
национальный парк. Эти территории, далекие от населенных пунктов и
антропогенно не нарушенные, притягательны для туристов, большие площади
этих земель позволяют увеличить поток отдыхающих.
В Онежском районе имеет место миграционный отток трудоспособного
населения, это связано с отсутствием перспективных вакансий и низкой
средней заработной платой. Во многих поселениях отсутствует
круглогодичное автомобильное сообщение с районным центром, основная
часть из них находится на левом берегу реки Онега, необходим мост через
48
реку, стоимость его строительства оценивается в 1 млрд. рублей, у района
таких денег нет, но в дальнейшем эту проблему можно решить приобретением
парома ледового класса стоимостью 50 млн. рублей. Дорога связующая район
с областным центром преимущественно имеет грунтовое покрытие, весной и
осенью она находится в плохом состоянии, в перспективе был проект по
асфальтированию грунтовых участков к 2018 году, но экономический кризис
помешал реализовать данный проект. С 2015 года в районе наблюдается
дефицит бюджета, нарастает кредиторская задолженность, это связано с
закрытием многих предприятий в 90е и нулевые года, а также с оттоком
трудоспособного населения и увеличение населения пенсионного возраста. В
районе большое количество ветхого и аварийного жилья, темпы строительства
нового жилья пока не позволяют справится с данной проблемой.
В целях формирования благоприятного инвестиционного климата для
бизнеса и создания новых рабочих мест, а также для снятия монозависимости
города Онеги 16 марта 2018 года было подписано постановление
Правительства РФ о создании в границах муниципального образования
«Онежское» территории опережающего социально–экономического развития
«Онега».
По состоянию на 01 апреля 2018 года было подписано 5 соглашений о
намерениях с инвесторами, готовыми стать резидентами ТОСЭР.
Для реализации были заявлены следующие проекты:
1) «Центр семейного водного отдыха»,
2) «Туристическо–гостиничный комплекс «12 месяцев»,
3) «Лыжный биатлонный комплекс и спортивный городок к нему в
Онеге»,
4) «Вода Онежская»,
5) «Прием, хранение (в том числе глубокая заморозка), переработка и
сбыт ягод от населения»
Общий объем инвестиций данных проектов, после включения
юридического лица в реестр резидентов ТОСЭР составит более 210,0 млн.
49
рублей, в течение первого года. Соглашениями предусмотрено создание не
менее 50 новых рабочих мест, после включения юридического лица в реестр
резидентов территорий опережающего развития, в течение первого года.
В рамках реализации инвестиционных проектов ТОСЭР «Онега»
успешно осуществляется завершающий этап строительства водного центра
семейного отдыха. Зарегистрировано юридическое лицо–ООО «РодАрктур»,
подготовлена заявка на регистрацию юридического лица в качестве резидента
ТОСЭР «Онега».
Администрацией муниципального образования «Онежский
муниципальный район» 17 декабря 2018 года заключено соглашение о
взаимодействии между агентством стратегических разработок Архангельской
области внедрению муниципального инвестиционного стандарта МИС 2.0, в
рамках которого планируется сформировать инвестиционный паспорт района
и план обеспечения коммуникациями территории Онежского района. Данный
стандарт позволит повысить инвестиционную привлекательность района для
потенциальных инвесторов, привести в соответствие с требованиями
законодательства нормативно–правовую базу, сделать более доступным
получение информации об инвестиционных проектах через официальный сайт
муниципального образования и инвестиционный портал Архангельской
области. Основной этап мероприятий будет осуществлен до конца 2019 года.
Объем инвестиций в основной капитал организаций за 2018 год составил
487 млн. 963 тыс. рублей, что в 2,2% выше уровня 2017 года.
19
За счет всех источников финансирования в 2018 году введено 3815 кв.
метров жилых помещений, что меньше уровня 2017 года на 44,8%. Из общего
ввода жилья индивидуальными застройщиками введено 3815 кв. метров
(100,0% от общего ввода и 142,5% к уровню 2017 года). Перспективным
считается проект строительства моста через реку Онега, это позволит
увеличить транспортную доступность левобережной части района и станет
19
Сайт администрации МО «Онежский муниципальный район» Официальный сайт [Электронный ресурс]: История. – Режим
доступа: http://www.onegaland.ru/otchet_gl/. (Дата обращения 16.04.2019)
50
возможным строительство круглогодичной автодороги в Карелию (в
настоящее время попасть в неё можно только по зимнику), что способствует
привлечению инвестиций, сократится расстояние от Петрозаводска до
Архангельска на 700 км. Это повлечёт снижение транспортных затрат и цены
товаров. Улучшится транспортная инфраструктура района и это способствует
развитию инвестиционного интереса к месторождениям драгоценных
металлов. Для развития туризма необходимо создать условия для размещения
туристов, которые спускаются по рекам Кожа и Нико–димка, это привлечёт
дополнительные средства в бюджет района. На базе Дворца спорта имеется
лыжный комплекс, при проведении реконструкции появится возможность
принимать соревнования федерального уровня, это привлечёт болельщиков и
туристов. На территории района огромные площади сельскохозяйственных
земель в настоящее время не используются, при вовлечении их в оборот
появятся новые рабочие места и перспективы развития сельских территорий.
В случае уменьшения темпов дорожного строительства щебень,
добываемый ОАО «Карьер Покровское», может оказаться невостребованным
и это приведёт к сокращению работников и возможной приостановке
производства. В случае не востребованности сельскохозяйственных земель
сельские территории района придут в ещё больший упадок, отток
трудоспособного населения приведёт к закрытию школ, а впоследствии к
вымиранию самих сельских территорий. В ЛПК наблюдается рост вырубки и
экспорту древесины, возможные риски связаны с наращиванием объёмов
вырубки, при текущих объёмах через 30–35 лет рубить лес станет просто
негде, так как в части района находятся национальные парки, где вырубка
запрещена, а из другой части вывозка древесины будет просто нерентабельна.
Основной проблемой района стала нехватка медицинских кадров, это
наложило свой отпечаток на качестве и количестве предоставляемых услуг в
медицинской сфере. Износ материально–технической базы, особенно в сфере
здравоохранении, не позволяет на необходимом уровне оказывать
медицинские услуги.
51
Также имеет место ряд проблем, которым стоит уделить особое
внимание со стороны районной и региональной власти – это:
– упадок в работе сельскохозяйственной отрасли, снижение поголовья
скота в хозяйствах района. Необходима комплексная поддержка фермерских
хозяйств района, привлечение инвесторов и молодых специалистов;
–бюджетный дефицит. В условиях кризиса необходимо уменьшать
издержки и неэффективные расходы;
–необеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских
садах в поселениях. Необходимо строительство детсада в ПГТ Малошуйка,
есть возможность подключения ОАО «РЖД» к данному вопросу, так как в
посёлке проживают в основном железнодорожники;
–уровень безработицы один из самых высоких по области. Необходимо
принятие эффективных решений по проблемам занятости населения;
–большое количество ветхого и аварийного жилья. Необходимо
увеличение темпов строительства новых домов по программам переселения;
– изношенность инфраструктуры ЖКХ. Необходима комплексная
реконструкция, привлечение инвестиций.
52
3. Мероприятия по повышению инвестиционной
привлекательности МО «Онежский муниципальный район»
3.1 Разработка инвестиционных проектов для МО «Онежский
муниципальный район»
На территории данного муниципального образования, согласно
Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 № 266 «О
создании территории опережающего социально–экономического развития
«Онега», создана ТОСЭР «Онега» – территория, на которой установлен
особый правовой режим в целях формирования благоприятных условий для
осуществления предпринимательской деятельности и реализации
инвестиционных проектов на территории моногорода Онега.
Резиденты ТОСЭР «Онега» получают уникальный набор преференций
для ведения бизнеса, включая пониженные ставки по ряду налогов и
страховых взносов:
Пониженные тарифы страховых взносов (совокупный тариф составит
7,6% против общедействующего 30%);
Ставка налога на прибыль в течении первых 5 лет – не более 5 %;
Освобождение от уплаты земельного налога в течение 5 лет с месяца
возникновения прав собственности на земельный участок;
Возможность применения понижающего коэффициента к ставке налога
при расчете налога на добычу полезных ископаемых: 0 – в течение
первых 2 лет, 0,2 – в течение следующих 2 лет и т.д.
Цель создания ТОСЭР – обеспечение ускоренного социально–
экономического развития территорий и создания комфортных условий для
обеспечения жизнедеятельности населения. Резидентом ТОСЭР признается
юридическое лицо, которое соответствует всем следующим критериям:
1. Не является градообразующей организацией моногорода или ее
дочерней организацией.
53
2. Реализует на территории моногорода инвестиционный проект,
отвечающий установленным требованиям.
Требования к инвестиционным проектам:
1. Количество создаваемых рабочих мест – не менее 10 единиц в течение
первого года после включения юридического лица в реестр резидентов.
Для юридических лиц, имеющих действующие производственные
мощности на территории моногорода, количество создаваемых новых
рабочих мест должно быть одновременно не менее среднесписочной
численности работников юридического лица за последние 3 года (либо
за период его существования, если оно существует менее 3 лет).
2. Объем капитальных вложений – не менее 2,5 млн. рублей в течение
первого года после включения юридического лица в реестр.
3. Не предусматривается исполнение контрактов, заключенных с
градообразующей организацией моногорода (ее дочерними
организациями) и (или) получение выручки от реализации товаров,
оказания услуг градообразующей организации моногорода или ее
дочерним организациям в объеме, превышающем 50 процентов всей
выручки, получаемой от реализации товаров (услуг), произведенных
(оказанных) в результате реализации инвестиционного проекта.
4. Объем иностранной рабочей силы – не более 25 % общей численности
работников.
5. Не предусматривается производство подакцизных товаров (за
исключением легковых автомобилей и мотоциклов), а также
производство товаров и (или) оказание услуг по следующим видам
экономической деятельности:
добыча сырой нефти и природного газа;
предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа;
деятельность трубопроводного транспорта;
производство нефтепродуктов;
торговля оптовая и розничная;