24
Кроме того, среди зарубежных методик оценки финансово–
инвестиционного потенциала можно выделить индекс Dow Jones Industrial
Average, методики Гарвардской школы бизнеса и Тейна – Уотера, экспертные
оценки агентств «Moody’s» и «Standart & Poor».
Основными недостатками данных методик создания финансово–
инвестиционного потенциала, по нашему мнению, являются: несоответствие
в понимании экономических категорий; различные наборы рассматриваемых
показателей; отсутствие учета условий финансирования и инвестиций;
недостаточная обоснованность принципов агрегирования десятков
показателей, отобранных для оценки; исследования проводятся не по полному
циклу хозяйствующих субъектов, имеющих собственную законодательную
базу и отдельные бюджеты.
Проанализировав эти методики, было установлено, что существует три
основных подхода к построению оценок финансово–инвестиционного
потенциала муниципального образования.
Первый подход основан на оценке динамики показателей,
характеризующих развитие финансово–инвестиционного рынка. Уровень
финансового обеспечения использованных активов, рассчитанный как
коэффициент финансовой отдачи от продажи товаров и услуг, произведенных
на этой территории, используется в качестве основного показателя оценки. Он
универсален, и его можно использовать для изучения этого показателя в
экономических системах разных уровней. В то же время данный подход не
соответствует большинству методологических требований. Он не отражает
баланс интересов, а инвестиционный потенциал не связан с инновационным
типом развития и экономической устойчивостью. Этот метод игнорирует
объективные связи между инвестиционными и финансовыми факторами и
другими факторами ресурсов в развитии экономических систем.
Второй подход основан на оценке совокупности факторов, влияющих на
финансово–инвестиционное развитие территории. Факторный подход к
оценке данного показателя наиболее соответствует большинству
25
методологических требований, так как он учитывает многоуровневую
конструкцию экономической системы; позволяет учесть взаимодействие
многих факторов, а также иерархии муниципальной экономической системы,
основанный на использовании статистических данных, нивелирующих
субъективность экспертных оценок; дает возможность использовать
статистические методы для решения задач оценки финансово–
инвестиционного потенциала муниципалитета.
Третий подход базируется на оценке финансово–инвестиционного
потенциала и инвестиционного риска. Факторно–рисковый подход позволяет
оценить привлекательность территории для инвестирования и сопоставить
уровень риска, присущий данному объекту. С точки зрения данного подхода в
качестве компонентов рассматриваются две основные взаимосвязи: между
инвестиционным потенциалом и инвестиционными рисками; между
финансовыми рисками и социально–экономическим потенциалом. Рисковый
метод анализа и оценки финансово–инвестиционного потенциала
представляет интерес, прежде всего, для стратегического инвестора. Этот
метод позволяет ему не только оценить привлекательность территории для
инвестирования, но и сопоставить уровень риска, присущий новому
инвестиционному объекту с бизнесом в регионе, который ему знаком. Также
этот метод необходим местным властям для изучения эффективности развития
муниципалитета.
Во всех используемых методиках, главным образом, используются
экспертные оценки или статистические оценочные коэффициенты.
Экспертные оценки обычно субъективны, поскольку эксперт редко делает
экстремальные оценки. Преимущество экспертных оценок – простота, а также
тот факт, что эксперт может использовать нерегулярную, разовую
информацию.
На основе этих показателей можно разработать методику финансово–
инвестиционного потенциала с блоками для оценки эффективности местного
самоуправления, комплексной и статистической оценки (рис.3).
26
Рисунок 3 - Методика оценки финансово–
инвестиционного потенциала
27
Оценка деятельности органов местного самоуправления необходима для
решения проблемы недостаточной эффективности принятия решений по
важным вопросам местного значения, а именно использования не в полной
мере организационного и административного потенциала, противоречия
между целевыми ориентирами в муниципальных программах и других
проблем, вызывающих неудовлетворенность населения деятельностью
органов власти по решению многих жизненно важных аспектов.
Основными показателями являются бюджетный, налоговый,
инвестиционный, экономический и социальный потенциалы. Расчет
потенциала риска развития осуществляется в рамках системы количественных
показателей, отражающих состояние макроэкономической системы
муниципального образования.
Примером учета рисков является средневзвешенное значение,
использующее в качестве критерия валового муниципального продукта,
рассчитываемое по формуле:
(3)
где MG – потенциал риска муниципального образования,
– удельный вес i–го фактора в общей сумме,
Mi – коэффициент муниципального развития, учитывающий
соотношение стандартного отклонения территориального продукта заданного
муниципальным образованием и стандартного отклонения показателя
среднего по округу.
В качестве конечного результата этой оценки выступает величина
рейтингового показателя, который рассчитывается как сумма числа занятых
мест муниципальных образований в каждом из исследованных выше
показателей минус потенциальный риск. Чем расчетный показатель ниже, тем
ниже эффективность деятельности органов местного самоуправления.
28
В качестве интегрального показателя финансово–инвестиционного
потенциала выступает обобщающая взвешенная, представляющая собой
сумму множеств средневзвешенных оценок по группам факторов, которая
рассчитывается по формуле:
Q = Σ(Xj * Pj), (4)
где Q — обобщающая взвешенная оценка финансово–инвестиционного
потенциала территории;
Xj — средняя балльная оценка j–го фактора для территории;
Pj — вес j–го фактора.
Общим для этого показателя являются переменные, переданные из
блока оценки эффективности деятельности местных органов власти. Расчет
базовых потенциалов осуществляется в два блока: финансовый (финансовый
потенциал населения, потенциал финансово–кредитной системы, финансовый
потенциал предприятия, потенциал внешнего заимствования) и
инвестиционный (промышленный, потребительский, инновационный,
интеллектуальный, туристический, предпринимательский, трудовой,
ресурсный, экологический).
Определим весовые коэффициенты по методу Фишберна. Этот метод
также довольно прост. Он применяется в случае, если по какой–либо причине
невозможно ответить на прямые вопросы, и все, что можно сделать, – это
ранжировать факторы по приоритету. Определение коэффициентов
определяется следующим образом. Самый важный фактор будет иметь вес:
(5)
где n – количество факторов в рассмотрении.
В целом, по рассчитанному методу финансовый потенциал населения –
0,8; потенциал финансово–кредитной системы – 0,7; финансовый потенциал
предприятий – 0,8; потенциал внешних заимствований – 0,65; бюджетный
потенциал – 0,7; налоговый потенциал – 0,7; инвестиционный – 0,65;
экономический потенциал – 0,6; социальный – 0,6; производственный
29
потенциал равен 0,7; трудовой потенциал–0,7; потребительский потенциал–
0,65; предпринимательский потенциал–0,6; инновационный потенциал–0,65;
туристический потенциал – 0,6; экологический потенциал – 0,6; ресурсный
потенциал – 0,65.
В интегрированной оценке уровня финансово–инвестиционного
потенциала, используется экспресс–оценочная шкала масштаб оценки, в
котором коэффициент меньше чем 1 – неудовлетворительный, равный 1 –
удовлетворительному, больше чем 1 – достаточный. После вычисляется сумма
этого показателя. Чем она выше, тем финансово–инвестиционный потенциал
территории более стабилен. Кроме того, исследование интегрированной
оценки финансово–инвестиционного показателя покажет не общие проблемы
в развитии территории, а определит отраслевые недостатки.
Третий блок данного метода – статистическая оценка наиболее общего
показателя финансово–инвестиционных ресурсов муниципалитета. В качестве
этого показателя был выбран финансовый капитал муниципального
образования, который включает в себя размер собственного капитала
муниципалитета, привлеченные инвестиционные фонды, а также финансы
предприятий и населения. Статистическая оценка этого показателя будет
основана на:
анализе интервальных и абсолютных значений временных рядов;
расчете средних значений и определение возможного типа модели;
построение точечных оценок финансового капитала на прогнозный
период.
В целом методика оценки финансово–инвестиционного потенциала
муниципалитета базируется на трех основных блоков:
1. Оценка эффективности местного самоуправления. Этот блок
включает в себя налоговый, экономический, инвестиционный, бюджетный и
социальный потенциалы. Конечным результатом является расчет суммы
рейтинговых показателей.
30
2. Комплексная оценка финансового инвестиционного потенциала,
включающая изучение финансового (финансовый потенциал населения,
потенциал финансово–кредитной системы, финансовый потенциал
предприятия, потенциал внешних займов) и инвестиционного блоков
(производственный, потребительский, инновационный, интеллектуальный,
туристический, деловой, трудовой, ресурсный, экологический).
3. Статистическое исследование проводится на основе обобщенного
показателя финансово–инвестиционных ресурсов, которым выступает
финансовый капитал муниципального образования. Основой анализа является
оценка данного показателя на основе интервальных и абсолютных значений
временных рангов; средних значений; определение возможного типа модели и
создание точечных оценок состояния территориального капитала за
прогнозируемый период.
31
2. Анализ инвестиционной политики МО «Онежский
муниципальный район»
2.1 Общая характеристика муниципального образования.
Онежский район находится в северо–западной части Архангельской
области, занимая восточную часть побережья Онежской губы Белого моря.
Площадь–24,7 тысячи квадратных километров. На северо–востоке район
граничит с Приморским районом, на юге и юго–востоке с Плесецким районом,
на западе с республикой Карелия. Большинство рек района (Онега и др.)
относится к бассейну Северного Ледовитого океана, а Илекса с притоками —
к бассейну Атлантического океана. В акватории Онежской губы Белого моря
к Онежскому району относятся острова: Хедостров, Онцевы острова, Лех–
Луда, Пулонец, Лесная Осинка, Тонкая Осинка, Няпа, Большой Кайнец,
Баклан, Пурлуда, острова Шоглы и Кий–остров. В юго–западной части района
находится Водлозерский национальный парк, в южной– Кожозерский
заказник. Онежский район приравнен к районам Крайнего Севера, а также
входит в состав Арктической зоны Российской Федерации. На рисунке 4
представлен официальный герб Онежского района.
Рисунок 4 – Герб Онежского района
32
Район образован в июле 1929 года из Кяндской волости, Онежской
волости и Поморской волости Онежского уезда. В 1939 году, к 19 сельсоветам
Онежского района присоединили 11 сельсоветов Чекуевского района.17
декабря 1940 года из части территорий Онежского (побережье Белого моря от
деревни Тамица до Пушлахты) и Приморского районов образован
Беломорский район. 30 сентября 1958 года Беломорский район был упразднён,
территории вернулись по бывшей принадлежности. На рисунке 5
представлено положение Онежского района на карте.
Рисунок 5 - Онежский район на карте
1 февраля 1963 года Онежский район был упразднён. Мудьюжский,
Прилукский, Усть–Кожский, Хачельский и Чекуевский сельсоветы вошли в
состав Плесецкого сельского района. Кодино, Малошуйка и Мудьюга — в
состав Плесецкого промышленного района). 12 января 1965 года Онежский
33
район был восстановлен, все территории были возвращены, добавился
Посадный сельсовет.
В 1992 году в Онежском районе было 94 сельских населённых пункта,
три рабочих посёлка: Кодино, Малошуйка, Мудьюга, которые располагались
на территории одиннадцати сельских советов.
В 2006 году был образован Онежский муниципальный район, в составе
которого были созданы восемь муниципальных образований, существующих
в настоящее время: Золотухское, Онежское, Порожское, Нименьгское,
Кодинское, Чекуевское, Покровское, Малошуйское.
15
Административным центром МО «Онежский муниципальный район»
является город Онега, население города на 2018 год составляет 21458 человек.
Герб района представлен на рис.4.
Природные условия и структура земельных участков муниципального
образования относительно благоприятны для развития молочного и мясного
животноводства, выращивания картофеля, других овощей, а также льна.
Широтное положение района обуславливает довольно суровый климат с
длительным периодом снежного покрова. Это затрудняет использование
рекреационного потенциала морского побережья. Тем не менее, медико–
биологические условия довольно благоприятны для жизни человека. Они не
создают препятствий для развития продуктивного сельского хозяйства,
животноводства и отчасти овощеводства. В районе нет зоны развития вечной
мерзлоты, а глубина сезонного промерзания почв находится в пределах, не
препятствующих эффективному выполнению строительных работ в течение
всего года. В целом природные условия района позволяют развивать его
экономику в нескольких из вышеперечисленных областей.
В Онежском районе в пределах Кожозерского и Нименьгского рудных
полей, расположенных в зоне Северного глубинного разлома, разделяющего
Карельский и Беломорский блоки Балтийского щита расположены
15
Сайт администрации МО «Онежский муниципальный район» Официальный сайт [Электронный ресурс]: История. – Режим
доступа: http://www.onegaland.ru/about_region/history/. (Дата обращения 16.04.2019)