62
3.2 Проблемы и мероприятия по повышению притока инвестиций в
Новосибирскую область
Кроме положительных результатов инвестиционного развития
Новосибирской области, описанных выше, в регионе есть нерешённые
проблемы. Их необходимо преодолеть в ближайшее время. Рассмотрим
ключевые из них:
Во-первых, это недостаточное информационное взаимодействие бизнеса и
власти. В области до сих пор не сформирован понятный и находящийся в
свободном доступе перечень перспективных, необходимых к реализации
инвестиционных проектов. То есть тех предварительно проработанных
предложений, с которыми область должна выходить как на общероссийский, так
и на международный уровень. Есть предпосылки, что область сумеет развернуть
активную работу по агломерационному развитию. И это направление даст явное
представление о тех новых точках экономического роста на территории области,
которые войдут в перечень информационного сопровождения перспективных
направлений
49
.
Во-вторых, концентрация инвестиций в областном центре и крупных
городах. Так, в 2017 году из общей суммы инвестиций в 175 миллиардов рублей
на Новосибирск приходилось более 100 миллиардов. Из районов области
лидером по объёму инвестиций в основной капитал стал Новосибирский район
(почти 30 миллиардов рублей). Далее в списке с большим отрывом идут
Искитимский (6,2 миллиарда рублей) и Тогучинский район (3,5 миллиарда
рублей). Таким образом, на город и эти три района приходится около 80%
инвестиций, реализованных на территории всей области.
Недостаток инвестиций не позволяет малым городам и отдалённым от
областного центра территориям развиваться, обеспечивать достойный уровень
жизни населения. Поэтому представляют особый интерес инвестиционные
49
Фоменко Е. В. Проблемы реализации инвестиционных программ. Новосибирск, 2018. – С. 120.
63
проекты, направленные на создание новых производств в отдалённых и
экономически слабых муниципальных образованиях.
В-третьих, нужно признать, что в области ещё высоки административные
барьеры для потенциальных и существующих инвесторов. Наиболее
болезненными темами для бизнеса были и остаются (правда, они ослабевают, эти
болезненные точки, но всё-таки остаются) вопросы предоставления земельных
участков, подключения к инженерным сетям, взаимоотношений с
естественными монополиями. Также стоит отметить, что сроки рассмотрения
заявок инвесторов нередко затягиваются. Нельзя назвать оперативными решения
конкретных проблем. В этом плане Новосибирская область продвинулась,
особенно в последний год, когда была утверждены инвестиционные проекты
развития монопольных компаний, оказывающих услуги. Поэтому подвижки
есть, но не надо останавливаться, надо идти дальше.
В-четвёртых, отдельно необходимо выделить недостаточно быстрое
развитие инфраструктуры региона, так или иначе связанной с реализацией
инвестиционных проектов. Это относится, прежде всего, к социальной,
транспортной сфере, системе жилищно-коммунального хозяйства.
В-пятых, устаревшее региональное инвестиционное законодательство. В
настоящее время государственное регулирование инвестиционной деятельности
сводится лишь к государственной поддержке, при этом количество
поддерживаемых инвестиционных проектов невелико и ограничивается в
основном крупным бизнесом.
Действующее законодательство практически не несёт стимулирующей
функции. Государственная поддержка во многих случаях не становится
фактором конкурентного преимущества, то есть фактором, однозначно
определяющим выбор Новосибирской области для размещения инвестиций.
Кроме того, не в полной мере проработаны вопросы гарантий и защиты прав
инвесторов
50
.
50
Керефов М.А., Тарасов Н.А. Актуальные проблемы региональной экономики и пути их решения //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2017. - №24. - С. 77.
64
Для решения данной проблемы при Правительстве Новосибирской
области создана рабочая группа по совершенствованию инвестиционного
законодательства. В её состав вошли представители органов исполнительной и
законодательной власти, общественных организаций, бизнеса, науки и
образования. Были проведены три заседания рабочей группы. Идёт активная
работа над проектом закона об инвестиционной деятельности, в этом году
планируем вынести его на широкое общественное обсуждение. Приглашаются
все заинтересованные лица к участию в обсуждении этого важного для области
законопроекта, который будет дальше более эффективно регламентировать эту
деятельность.
Необходимо нивелировать имеющиеся проблемы, сформировать новые
подходы к инвестиционной политике области, тем самым создать основу для
достижения заявленных темпов роста инвестиций.
Инвестиционная политика должна базироваться на трёх «китах»:
либерализации, децентрализации и целевом подходе.
Либерализация означает снижение административных барьеров,
упрощение либо отмену процедур, чрезмерно регулирующих деятельность
инвесторов и усложняющих осуществление инвестиционной деятельности.
Кроме того, в рамках государственного стимулирования инвестиционной
поддержки необходимо упростить процедуру принятия решений. Очень важно,
считаю, минимизировать субъективную составляющую при принятии решения в
отношении инвесторов. Система регулирования, стимулирования и поддержки
инвестиционной деятельности должна быть простой, прозрачной и вполне
понятной
51
.
Децентрализация подразумевает вовлечение в систему государственного
регулирования помимо инвесторов широкого круга иных хозяйствующих
субъектов и делегирование им части полномочий и функций. Нам необходимо
создать такую систему, при которой в привлечении инвестиций именно в наш
51
Захарова Ж.А. Оптимизация условий для привлечения частных инвестиций в инфраструктуру регионов //
Региональная экономика: теория и практика. – 2016. - № 22. – С.49.
65
регион будут заинтересованы не только органы власти, но и частный бизнес,
финансовые, инфраструктурные и иные организации. Нам необходимо
сформировать своеобразную сеть «проводников» государственной
инвестиционной политики.
Децентрализация должна сопровождаться отходом от используемых в
настоящее время принципов «ручного» управления, при котором объектом
поддержки является конкретный инвестор и инвестиционный проект.
Новосибирской области предстоит перейти к более системному управлению, то
есть создать комплекс стимулов для осуществления инвестиционной
деятельности в целом, направленных на максимально широкий круг
хозяйствующих субъектов. Этот круг должен обязательно включать малый и
средний бизнес, который сейчас фактически выпадает из сферы
государственного регулирования инвестиционной деятельности.
Целевой подход означает, что инвестиционная политика строится на
понимании того, какие именно инвестиционные проекты и инвесторы нужны
области. На определении своеобразных «целевых сегментов» инвесторов и
проектов с точки зрения регулирования, стимулирования и поддержки. Мы
должны чётко понимать, в каких сферах инвестиционной деятельности
действительно необходимы государственное регулирование и поддержка.
Соответственно, надо сократить присутствие в тех сферах, которые
осуществляют деятельность на рыночных принципах.
Формируя задачи по улучшению инвестиционной привлекательности
Новосибирской области на перспективу, также необходимо отметить важный
момент. Российская экономика в 2014-2017 гг. столкнулась с серьезными
вызовами, обусловленными как внешними, так и внутренними политическими и
экономическими причинами. Возможности регионального бюджета
нивелировать кризисные факторы ограничены. Поэтому, необходимо
66
сконцентрировать внимание на решение следующих основных задач, которые
позволят существенно улучшить инвестиционную привлекательность региона
52
.
На основе прогноза социально-экономического развития Новосибирской
области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов рассмотрим
мероприятия по развитию инвестиционной политики в регионе, повышению
инвестиционной привлекательности и инвестиционного климата в
Новосибирской области на ближайшие несколько лет.
В период 2020-2022 годов будет продолжена реализация комплекса мер по
активному привлечению инвестиций на территорию области, оказанию
государственной поддержки инвестиционной деятельности, применению
механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства для
содействия реализации инфраструктурных и социальных проектов региона,
развитию парковых и кластерных проектов Новосибирской области,
обеспечению информационной поддержки инвестиционной деятельности.
В период 2020-2022 годов наиболее инвестиционно привлекательными
секторами в регионе останутся транспортировка и хранение, обрабатывающие
производства, деятельность в области информации и связи, сельское хозяйство.
Для реализации ряда крупных инфраструктурных проектов (проект
развития Новосибирского научного центра (Академгородок 2.0), проект
строительства мостового перехода через р. Обь в створе ул. Ипподромской в г.
Новосибирске, проект строительства многофункциональной ледовой арены по
ул. Немировича-Данченко в г. Новосибирске, строительства Регионального
центра волейбола в г. Новосибирске, проект строительства, финансирования и
технического обслуживания объектов для оказания первичной медико-
санитарной помощи в городе Новосибирске) планируется привлечение средств
федерального бюджета.
Локомотивными проектами развития региона станут:
52
Официальный сайт Правительства Новосибирской области. О приоритетах социально-экономического
развития Новосибирской области на 2015-2019 годы. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.nso.ru/
67
- проекты в рамках национальных проектов и региональных проектов,
реализуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»;
- проекты, предусмотренные к реализации программой
реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года,
утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от
01.04.2016 № 89-п;
- крупнейшие инфраструктурные и социальные проекты, реализуемые в
том числе на принципах государственно-частного (муниципально-частного)
партнерства;
- крупнейшие частные инвестиционные проекты, реализуемые на
территории Новосибирской области с государственной поддержкой, такие как:
- проект «Развитие ЗАО «Сибирский антрацит» до 9,5 млн. тонн» (АО
«Сибантрацит») стоимостью 20,4 млрд. рублей;
- проект «Строительство молочного завода» производительностью 1150
тонн молока в сутки в Маслянинском районе Новосибирской области (ООО
«Сибирская Академия Молочных Наук») стоимостью 21 млрд. рублей;
- проект «Строительство центра торговли и переработки
сельскохозяйственной продукции» (оптово-распределительный центр) (ООО
«РусАгроМаркет-Новосибирск») стоимостью 8,2 млрд. рублей на первом этапе;
- проект по созданию вертикально-интегрированного птицекомплекса по
промышленному производству и переработке 15 тыс. тонн мяса индейки живым
весом в год в Колыванском районе Новосибирской области (ООО «ИНД-
Сибирь») стоимостью 4,2 млрд. рублей;
- проект по строительству птицефабрики по выращиванию утки породы
«пекинская» производственной мощностью 18 тыс. тонн мяса утки в год в
Искитимском районе Новосибирской области (общество с ограниченной
ответственностью Птицефабрика «Улыбино») стоимостью 4,2 млрд. рублей;
68
- территориальный инвестиционный проект ОДУ Сибири,
осуществляющий централизованное оперативно-диспетчерское управление
Единой энергетической системой России на территории 12 субъектов
Российской Федерации (АО «СО ЕЭС»), стоимостью 4,9 млрд. рублей;
- проект по созданию Национального центра инжиниринга и испытаний
катализаторов (АО «СКТБ «Катализатор») стоимостью 1,6 млрд. рублей;
- проект по созданию промышленного производства полупроводниковых
гетероструктур на основе арсенида галлия и полупроводниковых приборов на их
основе (АО «Экран-оптические системы») стоимостью 2,4 млрд. рублей;
- проект по модернизации производственной площадки акционерного
общества «ЭНЕРГОПРОМ – Новосибирский электродный завод» (АО
«ЭНЕРГОПРОМ-НовЭЗ») стоимостью 1,7 млрд. рублей;
- проект по расширению производства с целью выпуска лекарственных
средств и субстанций (акционерное общество «Производственная
фармацевтическая компания Обновление») стоимостью 1,4 млрд. рублей;
- проект по созданию фабрики по производству цельноформованной обуви
и деталей низа обуви из полимерных материалов (общество с ограниченной
ответственностью «ЭваЛинК») стоимостью 0,8 млрд. рублей
53
.
Кроме того, стратегическими драйверами развития станут проекты сферы
услуг Новосибирской области – туризма и отдыха. Сфера туризма и отдыха будет
развиваться в рамках новых рекреационно-туристических центров,
складывающихся на базе культурных, исторических и природных зон и
объектов, уже функционирующих или вновь создаваемых на территории
Новосибирской области.
Кластерная и парковая политика являются основными элементами
инвестиционной политики Новосибирской области.
53
Распоряжение Правительства Новосибирской области от 23.10.2019 № 412-рп «О прогнозе социально-
экономического развития Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» // СПС
«Консультант Плюс».
69
В период 2020-2022 годов продолжится реализация Стратегии развития
Научно-производственного кластера «Сибирский наукополис».
К 2022 году планируется институциональное оформление субкластеров
НПК «Сибирский наукополис» – включение следующих кластеров в
государственный реестр кластеров Новосибирской области (далее – Реестр):
- кластера информационных технологий Новосибирской области;
- кластера биотехнологий и биомедицины Новосибирской области;
- медико-биологического кластера Новосибирской области.
Наряду с развитием НПК «Сибирский наукополис» перспективным
является формирование и институциональное оформление кластеров,
охватывающих направления сельского хозяйства, машиностроения,
металлургии, приборостроения и новых материалов
54
:
- кластера производителей сельскохозяйственной техники, машин и
оборудования;
- сибирского металлурго-машиностроительного кластера аддитивных
цифровых технологий и производств Новосибирской области;
- кластера систем хранения энергии.
По мере вхождения вышеперечисленных кластеров в Реестр будет оказано
содействие в реализации программ развития кластеров.
Для поддержки компаний-участников кластеров будут подготовлены
предложения по мерам государственной поддержки организаций, которые
внедрили инновационные решения компаний Новосибирской области. В
частности, планируется разработка комплекса мер по поддержке и возмещению
затрат сельскохозяйственным предприятиям на внедрение инновационных
решений, включая решения в сфере биотехнологии, хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции.
54
Центр кластерного развития Новосибирской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cluster-
nso.ru/news/utverzhdena-programma-privlecheniya-investitsiy-mirovogo-urovnya-v-novosibirskuyu-oblast-na-2018-
2020-godyi/
70
Продолжится реализация проекта Новосибирской области «Поддержка
частных высокотехнологических компаний-лидеров – Региональные чемпионы
Новосибирской области», который призван оказать поддержку по выходу на
внешние рынки, взаимодействию с партнерами, инвесторами, органами власти
быстрорастущим инновационным компаниям, которые прошли стадию стартапа
и находятся на этапе производства продукции, но имеют сложности с каналами
сбыта.
В настоящее время в данном проекте участвуют восемь компаний
Новосибирской области, которые будут продолжать реализацию «Дорожных
карт» стратегического развития в прогнозном периоде по следующим
направлениям: поддержка взаимодействия с государственными структурами,
поддержка инвестиций, поддержка продаж в России и за рубежом, подготовка и
повышение квалификации кадров. Отбор участников в период 2020-2022 годов
будет проводиться ежегодно.
Формирование индустриальных (промышленных) парков и технопарков –
важнейшее приоритетное направление инвестиционной политики
Новосибирской области, обеспечивающее серьезные конкурентные
преимущества региона в привлечении инвесторов.
Продолжится работа по привлечению средств федерального бюджета по
программе поддержки индустриальных парков в рамках постановления
Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119 «Об отборе
субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение
государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на
создание, модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры
индустриальных парков, промышленных технопарков и технопарков в сфере
высоких технологий».
За 2018 год в областной бюджет Новосибирской области привлечено
средств федерального бюджета на возмещение затрат на создание объектов
инфраструктуры индустриальных парков Промышленно-логистического парка
Новосибирской области (далее – ПЛП НСО) и научно-технологического парка в
71
сфере биотехнологий в рабочем поселке Кольцово Новосибирской области
(далее – Биотехнопарк) в размере 304,30 млн. рублей. В 2019 году привлечено
средств федерального бюджета на возмещение затрат областного бюджета
Новосибирской области по созданию объектов инфраструктуры ПЛП НСО в
размере 45,83 млн. рублей.
При совместной работе АО «АИР» и АО «УК «ПЛП» будет продолжена
работа по развитию ПЛП НСО, который на данный момент насчитывает 18
резидентов.
Ряд резидентов ПЛП НСО ведут активную работу по расширению своих
площадей и увеличению производства. Так ООО «Сибалюкс Ресурс» и ООО
«ЗТИ Сибирь», специализирующиеся на производстве промышленной
полиэтиленовой упаковки, приобрели участок для ведения третьей очереди
застройки. ООО «РусАгроМаркет-Новосибирск» приступил к строительству
оптово-распределительного центра, продолжает строительство I очереди
проекта площадью объекта более 100 тыс. кв.м. ООО «ИЭК НСК» ведутся
работы по строительству производственного комплекса площадью 5 тыс. кв.м
для выпуска металлических корпусов, двустенной гофрированной трубы ПНД,
пластикового кабель канала ПВХ, гофрированной трубы ПВХ
55
.
Одобрены заявки трех новых потенциальных резидентов Биотехнопарка
(ООО «Фармогель», ООО НПК «Био системы», ООО «Биоформа») с общей
стоимостью проектов более 0,3 млрд. рублей.
Продолжится развитие таких частных парковых проектов, как Восточный
промышленно-логистический парк, Индустриальный парк на базе ФГУП ПО
«Север», Индустриальный парк на базе АО «Экран-оптические системы»,
Индустриальный парк «Кировский» на базе ОАО «Сибэлектротерм»,
Новосибирский индустриальный парк на базе ОАО НПО «Сибсельмаш».
55
Концепция развития инновационной деятельности в экономике и социальной сфере на территории
Новосибирской области (утв. Распоряжением Губернатора Новосибирской области от 19.10.2009 № 254-р) // СПС
«Консультант Плюс».