75
Таблица 46
Показатели для оценки инвестиционного потенциала лесной
отрасли Красноярского края
Наименование частных показателей
Значение
Объем промышленного производства к численности занятых в
отрасли (млн.руб./тыс. чел)
240,71
Индекс промышленного производства
102,40
Фондоотдача основных фондов отрасли (%)
166
Уровень развития малого предпринимательства (%)
14
Обеспеченность основными производственными фондами (млн.
руб./тыс. чел.)
144,68
Сальдированный финансовый результат к численности занятых в
виде экономической деятельности (млн. руб./тыс. чел.)
-39,52
Индекс физического объема инвестиций
101,70
Показатели рентабельности
6,70
Инновационная активность предприятий (%)
3,10
Следующим шагом рассчитываем интегральный показатель
инвестиционного потенциала отрасли. В нашем случае он равен 0.901. Это
означает, что лесная отрасль Красноярского края на данный момент не
представляет интереса для инвесторов, так как инвестиционный потенциал
отрасли невысок.
Для более объективного вывода об инвестиционной привлекательности
лесной отрасли Красноярского края, рассчитаем инвестиционные риски,
представленные в таблице 47.
Таблица 47
Показатели для оценки рисков в лесной отрасли Красноярского
края
Наименование частных показателей
Значение
Специфические риски
Доля убыточных предприятий (%)
69,7
Задолженность по заработной плате (% от общей
задолженности в обрабатывающем производстве)
18,3
Износ основных фондов
44,8
Общие риски
Уровень зарегистрированной безработицы (%)
5
Число краж (на 1000 человек)
8,5
Финансовые преступления (на 1000 человек)
0,3
Аналогичным образом рассчитаем интегральный показатель риска в
отрасли. Он равен 1.203. Это означает, что уровень риска находится на среднем
76
уровне. То есть отрасль нельзя назвать слишком рискованной для
инвестирования, но и исключать риск полностью нельзя.
Таким образом, используя интегральные показатели инвестиционного
потенциала и инвестиционных рисков, можно сделать вывод о том, что лесная
отрасль Красноярского края на данный момент не обладает благоприятным
инвестиционным климатом. Хотя, риск не велик, инвестиционный потенциал
недостаточен для активного притока инвестиций в отрасль.
3.3. Пути повышения инвестиционной привлекательности отдельной
отрасли Красноярского края
Исходя из оценок инвестиционной привлекательности лесной отрасли в
Красноярском крае, необходимо осуществить ряд мер для увеличения
привлекательности отрасли.
Для улучшения конкурентоспособности использования лесных ресурсов в
Красноярском крае необходимо:
увеличивать загрузку существующих производственных
мощностей;
строить и запускать новые производства;
снижать налоги;
предоставлять отсрочки по налогам;
обеспечивать социально-политическую стабильность;
предоставлять государственные гарантии предприятиям отрасли,
софинансировать частные инвестиционные проекты;
осуществлять государственные инвестиционные проекты (с
последующей продажей доли государственного участия);
субсидировать часть затрат на приобретение предприятиями новой
высокоэффективной техники, оборудования;
субсидировать часть затрат на производство и реализацию
лесобумажной продукции (за исключением лесоматериалов необработанных).
77
Ввиду хорошего состояния показателя транспортной доступности рынков
сбыта лесобумажной продукции не следует отказываться от его дальнейшего
улучшения. В связи с этим необходимо развивать транспортную
инфраструктуру в регионе (строить новые дороги и ремонтировать старые), в
том числе железнодорожную (региональным властям потребуется
лоббирование в АО «РЖД» проектов строительства железнодорожных
магистралей, в том числе на принципах софинансирования из Регионального
бюджета), оптимизировать логистику транспортировки лесобумажной
продукции (за исключением лесоматериалов необработанных) на рынки сбыта,
стимулировать спрос на продукцию внутри региона (путем развития
потребляющих производств: мебельного, деревянного домостроения и др.).
Источники финансирования мероприятий: частные и государственные.
Источники государственных средств: региональный бюджет, а также
специально созданный при нем фонд развития лесного комплекса экономики, в
котором должны консолидироваться бюджетные доходы от эксплуатации
лесных ресурсов, деятельности предприятий и организаций лесного комплекса
экономики, привлекаемые для развития отрасли кредиты. Естественно, что
расходование средств фонда должно осуществлять исключительно на развитие
лесного комплекса.
Для улучшения конкурентоспособности воспроизводства лесных
ресурсов необходимо:
увеличить расходы на ведение лесного хозяйства;
интенсифицировать коммерческую деятельность
лесохозяйственных организаций;
увеличить капитальные вложения в лесное хозяйство;
строить новые и ремонтировать существующие дороги общего
пользования, лесозаготовительные и лесохозяйственные;
Источники финансирования мероприятий: региональный бюджет, фонд
развития лесного комплекса, внебюджетные доходы лесохозяйственных
78
организаций, а также частные средства лесозаготовительного бизнеса (по
строительству лесных дорог).
По результатам оценки межотраслевой конкурентоспособности лесного
комплекса выявлены слабые конкурентные позиции Красноярского края по
доле лесного комплекса в валовом региональном продукте, доле лесного
комплекса в сальдированном финансовом результате экономики региона, доле
лесного комплекса в инвестициях в основной капитал экономики региона, доле
лесного комплекса в консолидированном региональном бюджете.
Для их улучшения следует реализовать следующие меры (они
распространяются, в том числе на лесозаготовительную отрасль):
увеличивать загрузку существующих лесопромышленных
мощностей;
строить и запускать новые производства, в том числе
потребляющие порубочные остатки и мягколиственную древесину (это важно
для улучшения экологической, противопожарной ситуации в лесу, а также для
улучшения качества породного состава леса);
стимулировать спрос на лесобумажную продукцию внутри региона;
снижать налоги;
предоставлять отсрочки по налогам;
обеспечивать социально-политическую стабильность;
предоставлять государственные гарантии предприятиям отрасли;
софинансировать частные инвестиционные проекты;
осуществлять государственные инвестиционные проекты (с
последующей продажей доли государственного участия);
субсидировать часть затрат на приобретение предприятиями новой,
высокоэффективной техники, оборудования;
субсидировать часть затрат на производство и реализацию
лесобумажной продукции (за исключением лесоматериалов необработанных,
но не исключая порубочных остатков, мягколиственной древесины);
79
увеличить расходы на ведение лесного хозяйства,
интенсифицировать коммерческую деятельность лесозаготовительных
организаций,
увеличить капитальные вложения в лесное хозяйство;
строить новые и ремонтировать существующие дороги общего
пользования, лесозаготовительные, лесохозяйственные, железнодорожные;
оптимизировать логистику транспортировки лесобумажной
продукции на рынки сбыта.
Источники финансирования данных мер: частные, государственные, в
том числе бюджет Красноярского края, фонд развития лесного комплекса
региона, а также внебюджетные доходы лесохозяйственных организаций.
Опыт Красноярского края по написанию и реализации программ
относительно лесопромышленного комплекса не оптимистично отражается на
перспективах ныне действующей концепции развития лесного комплекса
Красноярского края до 2020 года, в связи с чем целесообразно обратиться к ее
содержанию и, весьма вероятно, разработать предложения по
усовершенствованию.
Анализ концепции показал, что в ней под устойчивым развитием
понимается тип развития, обеспечивающий экологическую безопасность,
воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста
(справедливое распределение доходов). В концепции не говорится об
устойчивом экономическом росте, отсутствует механизм обеспечения
стабильности роста экономических показателей. Это делает концепцию не
3ащищённой от нестабильности конъюнктуры рынков, и невыполнения
заявленных в ней целевых показателей.
В концепции содержатся постулаты о повышении
конкурентоспособности лесопромышленного комплекса Красноярского края,
армировании ядра конкурентоспособных предприятий, выпуске
конкурентоспособной продукции. Учитывая относительный характер
конкурентоспособности, отсутствие ориентиров для сопоставления по
80
конкурентам, целевым уровням конкурентоспособности, а также отсутствие
методики и оценки конкурентоспособности делает невозможным реализацию
озвученных целей.
Принципиальные предложения по усовершенствованию концепции
развития лесного комплекса Красноярского края:
внедрить в цели концепции необходимость поддержания
устойчивого экономического развития;
проводить регулярную (раз в месяц) оценку позиций лесного
комплекса региона относительно основных его конкурентов, переоценку
тенденций их развития и пересчет прогнозов экономических показателей;
регулярно (раз в месяц) переоценивать мероприятия по
поддержанию необходимой тенденции развития и её устойчивости, при
необходимости разрабатывать новые; оперативно и эффективно реализовывать
их.
С целью стимулирования привлечения инвестиций в основной капитал
лесопромышленного комплекса необходимо создание в региональном бюджете
фонда развития лесного комплекса. Формирование его должно обеспечиваться
за счет уже поступающих в бюджет субъекта федерации платежей от
участников отрасли (без увеличения налоговой нагрузки), а также за счет
профицита бюджета и кредитных ресурсов.
Распределение фонда необходимо осуществлять на развитие
инфраструктуры отрасли (строительство дорог, линий электропередач,
электроподстанций, социальных объектов и др.) возведение крупных
Производственных комплексов (с последующей продажей частным инвесторам
государственной доли через аукцион), субсидирование части затрат на
производство лесобумажной продукции (за исключением лесоматериалов
необработанных, но не исключая порубочных остатков, мягколиственной
древесины (это позволит улучшить экологическую и пожарную ситуацию в
лесу, а также качество породного состава древостоев)), а также на
субсидирование части затрат бизнеса, работающего в лесном комплексе, на
81
приобретение новой высокоэффективной техники, машин, оборудования (по
высокоэффективной, в том числе в энергосберегающем плане, технике должно
направляться 50 % средств от ее стоимости остальным - 30%, это будет
способствовать росту производительности, снижению затрат в отрасли,
повышению прибыльности; основано на успешном опыте поддержки
агропромышленного комплекса Красноярского края).
С целью стимулирования обработки и переработки древесины в регионе
необходимо включение в условия участия в аукционах на приобретение леса на
корню, получение права аренды участков лесного фонда (в целях изымания
древесины) наличие у участников собственных обрабатывающих и/или
перерабатывающих мощностей, находящихся на территории данного региона и
способных потребить выставляемую на торги древесину.
Практика показывает, что экономический интерес участников лесной
отрасли оправдывает вложения в обработку и переработку древесины. Данное
мероприятие позволит получить новые производства, качественно улучшить
структуру производимой продукции, обеспечит дополнительные налоговые
поступления в бюджеты всех уровней в результате их хозяйственной
деятельности, а также повысит занятость населения, улучшит его
благосостояние в результате обострения конкуренции за качественные
трудовые ресурсы.
Повышение качества управления лесным фондов - направление
улучшения качества лесных ресурсов. Его реализации можно добиться путём
появления и развития конкуренции в лесном хозяйстве. Для этого предлагается
на конкурсной основе передавать частным предпринимателям в управление на
длительное время участки лесного фонда. Им будет запрещено вести
лесозаготовительную деятельность (промышленную заготовку древесины) на
вверенных территориях. Деятельность их предлагается финансироваться из
бюджета.
Контроль за частными предпринимателями, получившими
государственные подряды на воспроизводство лесных ресурсов, должен быть
82
особо тщательный. В случае выявления существенных нарушений в ведении
лесного хозяйства, в том числе обнаружения незаконных вырубок, договор с
ними должен быть расторгнут.
Для внедрения данного предложения необходимо изменение
федерального законодательства, в этой связи требуется лоббирование
региональными властями данной законодательной инициативы в Федеральном
Собрании Российской Федерации.
Нельзя не принять во внимание сложившуюся экономическую ситуацию
в России. Экономический кризис – явление глобальное и уже затронуло
Красноярский край и лесную отрасль в том числе. Однако, в условиях кризиса
сохраняют актуальность и другие предложения, сделанные автором данного
диссертационного исследования:
1. Снижать показатели движения потоков капитальных вложений в
лесном хозяйстве и лесопромышленном комплексе, сальдированного
финансового результата на лесозаготовках, деревообработке и производстве
изделий из дерева, целлюлозно-бумажном производстве - это обеспечит
повышение качества устойчивого экономического роста отрасли, снизит риски
потерь, обеспечит залог будущего развития. В данном ключе возможны
следующие антикризисные решения: субсидирование части затрат предприятий
лесного комплекса на производство лесобумажной продукции и приобретение
новых машин и оборудования, осуществление государственных инвестиций на
строительство объектов инфраструктуры, новых производств и др.
2. Внедрить принципиальные предложения по усовершенствованию
концепции развития лесного комплекса Красноярского края и дополнения к
ней. Предложения по усовершенствованию концепции изначально являются
антикризисными и имеют далеко идущие последствия. Они позволяют не
только контролировать качество экономического роста, следить за развитием
конкурентов, оперативно принимать и реализовывать, в том числе
антикризисные решения по управлению лесным комплексом, иметь
опережающие конкурентов показатели экономического развития; но и
83
стимулируют технологическую модернизацию комплекса, комплексное и
высокоэффективное использование ресурсов, улучшение лесосырьевой базы.
Сегодняшнее время характеризуется дефицитом финансовых ресурсов,
поэтому может ставиться под сомнение возможность создания в бюджете
Красноярского края фонда развития лесного комплекса. Но это время также
характеризуется большими возможностями провести модернизацию экономики
с наименьшими затратами, что вызвано сильной девальвацией национальной
валюты, снижением стоимости большинства ресурсов (нефти, металлов,
рабочей силы и др.), а также готовностью коммерческих организаций снижать
цены на производимую продукцию и оказываемые услуги.
Красноярский край, обладая мощным экономическим и лоббистским
потенциалом мог бы воспользоваться моментом и привлечь в целях улучшения
конкурентоспособности лесного комплекса необходимые денежные средства,
как через финансовый рынок, так и из федеральных государственных фондов.
Вкладывая их сейчас в экономику, в ней будет оживлен спрос, повышена
занятость населения и эффективность производства, что улучшит
экономическую конъюнктуру в регионе, позволит менее болезненно перенести
последствия кризиса, а также обеспечит мощный экономический рывок после
окончания кризиса.
На первый взгляд, предложенные правительством Красноярского края
меры облегчат экономическую ситуацию в лесопромышленном комплексе и
позволят ее контролировать. Но при этом они являются недостаточными для
восстановления экономики отрасли и обеспечения последующего ее
устойчивого развития и роста конкурентоспособности.
Так, пункты о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате
региональных налогов, инвестиционных налоговых кредитов по региональным
налогам, государственных гарантий края не является антикризисной мерой, а
лишь констатирует о ранее существовавших возможностях предприятий края.
Снижение теневого сектора лесной отрасли планируется реализовать
через введение системы учета ЕГАИС. Так, с 1 июля 2014 г. перевозка
84
древесины любым видом транспорта осуществляется только при наличии
сопроводительного документа, имеющего определенные жесткие требования к
заполнению. С 1 января 2015 г. введен обязательный учет всей срубленной
древесины, ее маркировка (при экспорте дуб, бук и ясень маркируются
поштучно), а также подача в электронном виде лесной декларации и отчета об
использовании.
Однако данная система нуждается в полном пересмотре механизма
работы. Составленная на основе системы ЕГАИС для учета алкоголя, она не
учитывает множество факторов, имеющих место быть в лесной отрасли. В
существующем виде данная система не сможет повлиять на теневой сектор
отрасли.
Таким образом, каждая из антикризисных мер правительства
Красноярского края и России является неполноценной по той или иной
причине, с чем возможно заявить об их потенциальной неэффективности и
необходимости существенной доработки и дополнения. Всё это ещё раз
указывает на несовершенство региональной экономической политики в власти
управления лесным комплексом.
Помимо этого было выявлено, что существующие программы развития
лесного комплекса и его составляющих, не обладают инструментами защиты от
невыполнения озвучиваемых в них прогнозных значений экономических
показателей и не подразумевают устойчивое их достижение. Такой свободный
характер экономического развития чрезмерно уязвим в условиях
нестабильности и кризиса, грозит не только проблемами, связанными с
непропорциональным экономическим развитием (например, отставанием
развития инфраструктуры от развития производств), но и срывом реализации
данных программ.
Анализ принимаемых правительством Красноярского края и России
антикризисных мер в лесном комплексе показал, что они не только
недостаточны, но и неполноценны, а некоторые из этих мер даже вредны для
стратегической конкурентоспособности отрасли. В этой связи становится