64
ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ
РАЗВИТИЯ ИНННВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Региональная инвестиционная стратегия как инструмент
формирования эффективной инвестиционной политики и повышения
инвестиционной привлекательности
Основополагающими документами, определяющим приоритеты
инвестиционного развития Пензенской области являются Закон «Об
Инвестиционной стратегии Пензенской области», который был принят в
соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Пензенской
области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)», формирующий
представление об общих задачах повышения инвестиционной
привлекательности Пензенской области, а также Муниципальная программа
города Пензы «Развитие экономики и предпринимательства в городе Пензе на
2015 - 2020 годы» (с изменениями на 20.12.2019).
51
Инвестиционная стратегия региона реализуется с помощью следующих
механизмов, изображенных на рисунке 13.
Основными участниками реализации Инвестиционной стратегии
являются предприниматели, общественные объединения, органы
исполнительной власти Пензенской области, органы местного самоуправления,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по
Пензенской области.
План реализации Инвестиционной стратегии утверждается
Правительством Пензенской области и разрабатывается сроком на 1 год. План
реализации Стратегии содержит:
51
Распоряжение Администрации г. Пензы от 05.10.2015 № 359-р Об утверждении Плана
развития инновационной предпринимательской деятельности на территории города Пензы
на 2015-2020 года (с изменениями от 30.12.2019 г.).
65
- целевые индикаторы реализации Стратегии;
- сводный перечень мероприятий государственных программ
Пензенской области;
- сроки реализации;
- требуемый объем финансирования;
- данные лиц, ответственных за реализацию мероприятий.
Рисунок 13. Механизм реализации инвестиционной стратегии
Пензенской области
Пересмотр Инвестиционной стратегии Пензенской области
осуществляется по результатам социально-экономического развития
Пензенской области и города Пенза и производится не менее 1 раза в год.
Достижение значений плановых (целевых) показателей Инвестиционной
стратегии Пензенской области применяется для оценки эффективности
деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти
Пензенской области, ответственных за достижение данных показателей.
Результаты реализации Инвестиционной стратегии Правительство
Пензенской области также учитывает при разработке программ мотивации
Механизм реализации инвестиционной стратегии Пензы и Пензенской
области
План реализации Инвестиционной стратегии
Государственные программы Пензенской области, направленные на
финансирование плана реализации Инвестиционной стратегии
Ежегодный отчет о ходе реализации Инвестиционной стратегии
66
государственных гражданских служащих, ответственных за работу с
инвесторами.
Финансирование мероприятий плана реализации Инвестиционной
стратегии (в т.ч. источники финансирования мероприятий), план поступлений и
расходов денежных средств определяются в рамках государственных программ
Пензенской области. Государственные программы утверждаются
Правительством Пензенской области.
Полномочия должностных лиц исполнительных органов
государственной власти Пензенской области по финансированию и
расходованию средств, а также порядок корректировки государственных
программ Пензенской области определяются в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации и Пензенской области.
На муниципальном уровне инвестиционный климат проявляет себя
через двухстороннее отношение предпринимательских структур, банковских
учреждений, профсоюзов и других субъектов хозяйственных отношений и
региональных органов власти. На этом уровне формализуется конкретизация
обобщенной оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических,
юридических, культурных контактов как иностранных, так и отечественных
инвесторов с региональной средой.
За прошедшие 2018 и 2019 годы на развитие инвестиции в основные
фонды направлено свыше 12,5 млрд. рублей, что было обусловлено сложными
экономическими условиями и дотационностью Пензенского региона.
Наиболее привлекательными с точки зрения инвестиций являются
следующие направления: производство кондитерских изделий, запчастей для
автомобилей, машиностроение, проекты по программному обеспечению,
информационные технологии, фармацевтика, целлюлозно-бумажное
производство, деревопереработка.
На территории региона действует перспективное инвестиционное
законодательство, закрепляющее все формы государственной поддержки
инвестиционной деятельности, действующая система налоговых льгот для
67
инвесторов является одной из наиболее прогрессивных в Российской
Федерации.
С целью улучшения инвестиционной привлекательности города в 2020
году предполагается реализовать мероприятия Стандарта деятельности органов
местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного
климата в Пензе и области (Инвестиционного стандарта).
52
К реализации в Пензенской области предполагаются следующие
основные мероприятия:
- Разработка и утверждение ежегодного Плана развития инвестиционной
и предпринимательской деятельности города. Предполагается, что План будет
состоять из конкретных отработанных предложений и проектов инвестору;
- Разработка и обновление Инвестиционного паспорта региона -
Инвестиционный паспорт города Пензы и Пензенской области, являясь
«визитной карточкой», отражает социально-экономический потенциал и
ключевые преимущества региона, играющие важную роль при принятии
потенциальным инвестором решения об инвестировании собственных средств в
наш регион. Инвестиционный паспорт города Пензы и Пензенской области
является постоянно действующим документом, состоящим из разделов базовой
информации, содержащей общие сведения о регионе, о развитии его
экономической, инвестиционной и социальной инфраструктуры, а также базы
данных инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона;
- Ежегодный отчет главы администрации города «Инвестиционный
климат и политика по созданию благоприятных условий для осуществления
инвестиционной и предпринимательской деятельности»;
- Утверждение ежегодно обновляемого реестра инвестиционных
площадок;
52
Кирюхин В. В Финансово-кредитная система, бюджетное, валютное и кредитное
регулирование экономики, инвестиционные ресурсы // Проблемы современной экономики. -
2015. - №3. - С. 62.
68
- Разработка и реализация программы по поддержке малого и среднего
предпринимательства и другие.
С целью снижения административных барьеров для бизнеса, выявления
в нормативных правовых актах города Пензы, положений, вводящих
избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, утверждено
постановление «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов администрации города Пензы, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
С целью подготовки стратегии социально-экономического развития
города, а также в соответствии с положениями Указа Президента РФ «О
долгосрочной экономической политике», 172 Федерального закона «О
стратегическом планировании в Российской Федерации» администрацией
города Пензы постановлением утвержден план подготовки документов
стратегического планирования города Пензы, а также организован Клуб
стратегического развития при Главе администрации города Пензы.
Клуб является консультативно-совещательным органом, созданным в
целях повышения конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности
региона, качества жизни граждан, создания благоприятных социальных,
экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности, а
также обеспечения эффективного управления стратегическим развитием
региона.
В состав Клуба входят представители органов местного самоуправления
администрации города Пензы, Пензенской городской Думы, научных кругов и
культуры, бизнес-сферы, блогсферы.
В соответствии с постановлением администрации города Пензы от
31.12.2014 №1590 утвержден план подготовки документов стратегического
планирования города Пензы (далее План).
В соответствии с Планом в 2015 году в городе Пензе разработаны
следующие нормативно - правовые акты:
69
- «Об утверждении порядка разработки, корректировки стратегии
социально-экономического развития города Пензы, а также осуществления
мониторинга и контроля за реализаций стратегии социально-экономического
развития города Пензы»;
- «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально-
экономического развития города Пензы»;
- «Об утверждении Порядки разработки бюджетного прогноза города
Пензы на долгосрочный период».
53
После подготовки вышеназванных нормативных правовых актов
планируется также их обсуждение на заседаниях Клуба с целью привлечения
широкого круга специалистов (научные круги, бизнес-сфера, блогсфера), а
также каждого жителя региона, неравнодушного к определению стратегических
направлений развития города Пензы и Пензенской области.
3.2 Перспективы государственной инвестиционной политики региона
В качестве основных резервов роста инвестиционной привлекательности
муниципального образования Пенза необходимо выделить следующие
направления:
- развитие рекреационной зоны региона;
- активизации строительства многоуровневых парковок;
- привлечение зарубежных инвесторов;
- развитие малого бизнеса как инструмент повышения инвестиционной
привлекательности региона;
- развития инновационного бизнеса на базе высших учебных заведений;
- развитие венчурного финансирования и государственно-частного
партнерства.
Рассмотрим данные направления подробнее.
В части развития рекреационной зоны региона Отделом стратегического
развития, инвестиций и инноваций города Пенза был разработан проект
53
Официальный сайт Администрации города Пензы //www. penza-gorod.ru
70
«Водный комплекс Аквапарк». Объект состоит из всевозможных аттракционов,
бассейнов, горок, массажных чаш, мест для отдыха, гастрономии, 2 больших
водных спусков по 120 м, а также помещений для различных оздоровительных
процедур. Разновидность бассейнов комплекса:
- Бассейны для плавания (длина 25 м);
- Бассейн с эффектом волн;
- Бассейн с проточным каналом;
- Бассейны в тематическом оформлении;
- Детские бассейны;
- Бассейн с подогревом;
- Сауны;
- Бассейны на открытом воздухе.
Водная поверхность составляет около 1400 м2. Вместимость в год
250000-350000 чел. Объем строительства около 60000 м3. Проектом
предполагается также строительство гостинично-торгового комплекса. План
реализации проекта «Водный комплекс «Аквапарк», был разработан как на
русском, так и английском языках Потенциальным инвестором данного проекта
выступает компании по развитию китайско-российских инвестиций из Китая
(провинция Хунань).
Также Отделом стратегического развития, инвестиций и инноваций был
разработан проект инвестиционного проекта «Строительство площадки
вертолетного центра и экскурсионной площадки в городе Пензе». В качестве
инвестиционной площадки для вертолетного центра рассматривается
территория в районе СК «Дизель-Арена».
54
В настоящее время ведется работа по формированию «дорожной карты»
по реализации проекта. Объем ожидаемых инвестиций по проекту – 700-800
млн. рублей. Количество создаваемых рабочих мест – 80-110. Данным проектом
заинтересовалась и рассматривает себя в качестве потенциального инвестора -
54
Официальный портал Правительства Пензенской области//www.penza.ru.
71
Компания «Аэросоюз» г. Москва - официальный дилер и сервисный центр
Robinson Helicopter Company (USA).
Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства в
Пензенской области в соответствии с Законом № 209-ФЗ осуществляется по
двум основным направлениям.
Первое из них предполагает направление бюджетных средств
непосредственно в сферу малого бизнеса, путем предоставления субъектам
малого бизнеса прямой финансовой помощи в виде гарантий по банковским
кредитам, компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при
кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также
совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных
организаций.
Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой
поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий
для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики.
К реализации планируются в настоящее время следующие
инвестиционные проекты:
- Многофункциональный торгово-развлекательный комплекс
"Арбековские пруды". В составе комплекса: Семейный тематический парк
развлечений, Аква-парк, Гостиничный комплекс, Торговый комплекс, Бизнес-
центр, Концертные площадки, Кинотеатры, Рестораны. Площадь участка - 142
977 м
2
;
- Торгово-развлекательный комплекс "Июнь" Площадь участка: 7,5 га.
Ориентировочный введен в эксплуатацию – IV квартал 2017 года, Общая
площадь (GBA) 50 000 кв.м, Арендопригодная площадь (GLA) 41 000
кв.м.,Этажность 2 уровня, парковка 2500 м/м. Инициатор проекта ГК «Регионы
Девелопмент»;
- Многофункциональный придорожный комплекс «Золотой петушок»
общей площадью - 5400 кв.м., введен в эксплуатацию – 2017 год.,
Управляющая компания «Пензенский гостиный двор». Комплекс расположен
72
на федеральной трассе М-5 и включает в себя гостиницу, парковку, магазины,
общепиты (ресторан, кафе, бар), развлекательные зоны (зал развлечений,
бильярд, настольный теннис, и т.д.), прачечную, душевую, сауны.;
- Бизнес-центр «Триумф»Класс: B+Этажность здания: 10Арендная
площадь: 5404 кв.м.
Застройщик Холдинг СКМ-Групп. Бизнес-центр “Триумф” расположен
в центре города Пензы на ул. Кирова, в сформированной деловой зоне.
Площадь офисных помещений, сдаваемых в аренду - 4933 кв.м. Площадь
торговых помещений, сдаваемых в аренду – 471 кв.м.
Таким образом, перспективными направлениями для инвестиций в
Пензенской области являются:
1) развитие гостиничного бизнеса.
По данным Пензенского управления статистики, Пензенский регион
ежегодно принимает около 600 тыс. туристов (в т.ч. более 16 тыс. иностранцев)
- деловых посетителей, участников всероссийских и международных
спортивных мероприятий, посетителей медицинских центров федерального
значения.
На сегодняшний день в нашем регионе нет достаточного количества
гостиниц, способных разместить весь поток туристов.
Всего в городе функционируют 18 гостиниц, с совокупным номерным
фондом около 1200 мест, а в Пензенской области 34 гостиниц, с совокупным
номерным фондом около 2800 мест. Из представленных гостиниц только семь
могут быть условно отнесены к классу 3*, остальные соответствуют
требованиям к гостинице уровня 2*. В то же время регион активно развивается,
идет строительство спортивных объектов международного уровня;
медицинских учреждений общероссийского значения, коммерческой
недвижимости и т.д. Поэтому правительство заинтересовано в привлечении на
территорию региона, как международных, так и российских гостиничных
брендов для совместной реализации инвестиционных проектов по
строительству гостиничных комплексов.
73
2) строительство логистических комплексов.
Город Пенза является крупным транспортным узлом и находится на
пересечении важнейших путей:
- важнейшие трассы: федеральная автодорога М-5 «Урал», автодороги
«Нижний Новгород – Саратов», «Пенза – Тамбов», Куйбышевская и Юго-
Восточная железные дороги.
- транспортные коридоры: международный евроазиатский транспортный
коридор, транссибирская магистраль, коридор Север-Юг.
Пензенская область во главе с городом Пенза, расположен в зоне
прямого воздушного коридора «Центр России – Азия» и других важнейших
воздушных коридоров. Аэропорт города Пензы, в 2019 году был переименован
в Аэропорт имени В.Г.Белинского, аэропорт оборудован современным зданием
аэровокзала, отвечающим требованиям международных стандартов и способен
обеспечивать прием пассажиров национальных и международных авиарейсов.
Наличие данных обстоятельств является серьезной предпосылкой для
формирования на территории региона логистических комплексов.
3) строительство многоуровневых парковок.
В связи с активным использованием жителями города и области
автомобильного транспорта возникла проблема отсутствия парковок, особенно
в центральной части города Пензы. Поэтому одним из приоритетных
направлений инвестиционной деятельности является привлечение
потенциальных инвесторов для реализации проектов по строительству
многоуровневых автостоянок.
4) комплексное развитие застроенных территорий.
Как и в большинстве регионов Российской Федерации, большая часть
Пензенской области, в основном, представлена малоценной ветхой жилой
застройкой. Также в регионе, в настоящее время, еще не сформировано
центральное деловое ядро. Поэтому одним из приоритетных и перспективных
направлений инвестиционной деятельности является реинновация застроенных
территорий в особо проблемных районах региона.