54
Среди слабых сторон также отмечается зависимость муниципального
бюджета от федеральных трансфертов, низкий уровень компетентности
менеджеров, отсутствие высококвалифицированных кадров, недоступность
финансовых ресурсов и т.д.
Основные проблемы с точки зрения финансового риска для Пензенской
области связаны с дотационностью бюджета региона. Пензенская область не
относится к числу регионов с экстремально высоким значением индекса
финансового риска, но, тем не менее, его уровень, повышен.
Вместе с тем ряд ключевых факторов оказывают существенное
негативное воздействие: оторванность инвестиционной деятельности от
общеэкономической политики, высокий износ основных фондов в жилищно-
коммунальной сфере. Только развивается четкая и понятная инвестору система
привлечения инвестиций, в том числе действующая по принципу «одного
окна».
42
Все более обостряются угрозы усиления внутренних ограничений роста
дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Действие
структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и
институциональных проблем, связанных с высоким уровнем социальной
дифференциации, высокими рисками ведения предпринимательской
деятельности, недостаточным уровнем развития инновационной системы,
социальной инфраструктуры.
Таким образом, проведенный анализ выявил конкурентные
преимущества и сдерживающие факторы развития инвестиционной
привлекательности Пензенской области, что позволит распределить
имеющиеся силы и средства более эффективно. Использование всех
возможностей конкурентных преимуществ и работа над устранением
сдерживающих факторов позволит не просто повысить рейтинг
инвестиционной привлекательности региона, но сделает Пензенскую область
42
Марченко Т. С. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов //
Молодой ученый. - 2015. - №10. - С. 743.
55
более привлекательной для новых инвестиций и высококвалифицированных
специалистов.
2.3 Анализ и оценка инвестиционного потенциала и технологии
управления инвестициями региона
Для решения проблем формирования инвестиционной
привлекательности Пензенской области в январе 2018 года в составе
управления экономического развития администрации города Пензы был создан
отдел стратегического развития, инвестиций и инноваций. Целью деятельности
которого является реализация политики в области стратегического развития,
инвестиций, инноваций, а также оценка регулирующего воздействия в регионе.
Правительство города Пенза и области принимает меры, направленные на
привлечение и защиту инвестиций, в том числе иностранных, на обеспечение
свободного перемещения товаров, услуг, информации, финансовых средств.
Создаются электронные базы данных, материалы которых используются для
формирования каталогов инвестиционных возможностей, профилей
инвестиционных площадок.
Основу нормативно-правовой базы города Пензы и Пензенской области,
направленной на обеспечение благоприятного инвестиционного климата,
составляют законы Пензенской области и правовые акты Правительства
Пензенской области.
Поддержка инвестиционной деятельности на территории Пензенской
области и порядок ее получения Отношения участников инвестиционного
процесса регулирует Закон Пензенской области от 30.06.2009 № 1755-ЗПО
43
«Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской
области» (с последующими изменениями), а также Закон Пензенской области
от 27.11.2003 №544-ЗПО «Об установлении и введении в действие на
43
Закон Пензенской области от 30 июня 2009 г. № 1755-ЗПО "Об инвестициях и
государственно-частном партнерстве в Пензенской области" (с изменениями и
дополнениями от 27.03.2020г.) // Ведомости законодательного Собрания Пензенской области
№16 (90) часть 1 от 17.07.2009 г.
56
территории Пензенской области налога на имущество организаций» (с
последующими изменениями)
44
, Закон Пензенской области от 26.04.2004 №596-
ЗПО «О порядке предоставления государственных гарантий Пензенской
области»
45
(с последующими изменениями) и ряд других нормативно-правовых
актов. В них определены формы государственной поддержки субъектов
инвестиционной деятельности и порядок их предоставления, основные способы
защиты прав инвесторов, налоговые льготы в отношении имущества
организаций.
Для повышения эффективности взаимодействия предприятий с
бюджетной системой по вопросам привлечения инвестиций, оформления и
продвижения инвестиционных проектов в различных инстанциях, каждому
значимому бизнес-проекту, реализуемому на территории региона, выдается
Патронажный Сертификат Губернатора, гарантирующий:
- предоставление права юридическим и физическим лицам на
первоочередное прохождение соответствующих согласующих инстанций в
государственных органах исполнительной власти и 50-процентной скидки при
оплате услуг за разработку, экспертизу и продвижение инвестиционного
проекта;
- сохранение стартовых экономических условий на все время внедрения
проекта;
- введение ускоренной амортизации на оборудование, использование
которого предусмотрено инвестиционным проектом.
Помимо этого предприятиям, реализующим инвестиционные проекты на
территории Пензенской области, устанавливаются следующие налоговые
льготы и преференции:
44
Закон Пензенской области от 27 ноября 2003 г. № 544-ЗПО "Об установлении и введении в
действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" (с
изменениями и дополнениями от 15.06.2020г.)//Ведомости законодательного Собрания
Пензенской области №13(43) от 22.12.2003г.
45
Закон Пензенской области от 26 апреля 2004 г. № 596-ЗПО "О порядке предоставления
государственных гарантий Пензенской области" (с изменениями и дополнениями от
15.06.2020 г.) // Ведомости законодательного Собрания Пензенской области №16 (46) от
14.05.2004 г.
57
- освобождение от уплаты транспортного налога
- для организаций, осуществляющих ввод, реконструкцию и (или)
модернизацию объектов федеральной собственности, находящихся на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления на территории
Пензенской области, установлена льготная ставка налога на имущество - 1,7%.
- для малых предприятий установлена пониженная ставка налога на
прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области – до 13,5%
- предоставление инвестиционного налогового кредита организациям,
соответствующим требованиям, определенным налоговым кодексом РФ.
Другим важным аспектом взаимодействия предприятий с государством
в области привлечения инвестиций является выделение субсидий из бюджета,
которые могут покрыть до 50 % стоимости нового бизнеса. Субсидии
предоставляются по действующему договору финансовой аренды (лизинга) не
чаще одного раза в год на одного субъекта предпринимательства:
а) в размере, не превышающем 3,0 млн. руб., (без учета НДС) могут
получить субъекты малого предпринимательства со среднесписочной
численностью работников менее 50 человек;
46
б) в размере не более 10,0 млн. рублей (без учета НДС), если
среднесписочная численность работников составляет 50 и более человек.
При соблюдении всех необходимых условий предприятие под готовый
проект может получить безвозвратное софинансирование государства. При
этом инвестиционный проект должен пройти конкурс в Министерстве
экономического развития области. В ходе проведения этого конкурса
учитывается значимость проекта для экономики региона с точки зрения
финансовых параметров, социальной ответственности и социальной
значимости.
46
Постановление Правительства Пензенской области от 21 октября 2013 года № 780-пП//Об
утверждении государственной программы Пензенской области "Развитие инвестиционного
потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Пензенской области на
2014 - 2022 годы" (с изменениями на 11 июня 2020 года).// https://base.garant.ru/17469200/.
58
В условиях отсутствия в Пензенской области коммерчески значимых
запасов природных ресурсов и особо крупных бюджето-образующих
промышленных предприятий (входящих в 200 крупнейших в России по объёму
выпускаемой продукции) единственным «драйвером» долгосрочного
устойчивого развития региона являются инновации. Данный вывод основан
также на результатах дополнительного исследования частных индикаторов
потенциала, влияющих на инвестиционную привлекательность региона.
47
Частные виды потенциалов были рассмотрены более укрупнено и
выделены три вида потенциала: вещественно-финансовый, социально-трудовой
и производственно-интеллектуальный. Результаты проведенного
статистического исследования тесноты корреляционной связи между
рейтингами указанных видов потенциала и совокупным рейтингом
инвестиционной привлекательности представлены в таблице 4.
48
По данным таблицы 4 можно сделать вывод, что в наибольшей степени
на интегральный рейтинг оказывает влияние среднеарифметический рейтинг
производственно-интеллектуального потенциала, в который входит
инновационный потенциал. На втором месте социально-трудовой потенциал и
на третьем – вещественно-финансовый потенциал.
Таблица 4. Связь между рейтингами указанных видов
потенциала и совокупным рейтингом инвестиционной
привлекательности
Укрупненные
виды
инвестиционного
потенциала
региона
Подвиды
инвестиционного
потенциала
региона
Коэффициент
линейной
корреляции R
Среднее
значение R в
группе
Вещественно-
финансовый
Финансовый
0,7898
0,385
Инфраструктурный
0,2252
47
Инвестиционный менеджмент: учебник и практикум для вузов/ Д.В.Кузнецов и др.; под
общей редакцией Д.В.Кузнецова.- 2-е изд.- Москва: Издательство Юрайт, 2020.- 127с.
48
Ефимова Ю.В. Основные аспекты развития инвестиционной политики // Научен вектор на
Балканите. 2019. -Т. 3. -№ 4 (6). - С. 88.
59
Природно-
ресурсный
0,1411
Социально-
трудовой
Трудовой
0,8236
0,756
Потребительский
0,8251
Туристический
0,6202
Производственно-
интеллектуальный
Производственный
0,7715
0,772
Институциональный
0,7809
Инновационный
0,7636
Поддержка производственно-интеллектуального потенциала в области
представлена следующими проектами. Это, прежде всего, субсидии
действующим инновационным компаниям, размер которых составляет до 15
млн. руб., субсидии на реализацию инновационных проектов – победителей
конкурсов и субсидии на возмещение части затрат по регистрации изобретений.
Малым и средним предприятиям, осуществляющим свою деятельность на
территории региона от 1 до 3 лет, предоставляются гранты до 500 000 руб.
Гранты размером до 300 000 рублей предоставляются начинающим
предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории
региона менее 1 года.
Предусматриваются также льготы по договорам лизинга, субсидии на
технологическое присоединение к электросетевому хозяйству, субсидии
производителям экспортной продукции для возмещения 70% затрат на уплату
регистрационных сборов и аренду выставочных площадей, а также для
возмещения 50% затрат на получение разрешительных документов (патентов,
сертификатов, лицензий). Также производится возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам.
На территории муниципального образования город Пенза создан фонд
поддержки инноваций, предназначенный для:
60
- привлечения физических и юридических лиц к проектной
инновационной деятельности и инновационному предпринимательству,
стимулирования изобретательской деятельности;
- выявления инновационных проектов, которые могут вызвать
коммерческий интерес у потенциальных инвесторов и привести к
значительному экономическому эффекту;
- создания новых малых инновационных предприятий;
- оказания финансовой поддержки при создании малого инновационного
предприятия и продвижении инновационного проекта.
В качестве наиболее значимых реализованных инвестиционных проекты
в 2011-2019 годах в городе Пензе можно отметить:
49
- ТРК "Сан-Март", Введен в эксплуатацию в конце 2011 года - Крупный
торговый центр в центре города общей площадью здания 21000 кв.м.
Инициатор британский фонд London & Regional Properties
- «Новый Арбат» - это современный бизнес-центр класса «В». Торгово-
офисное современное здание расположено в историческом центре города
Пензы на улице Московской, 27., введен в эксплуатацию –2012 г.,общая
площадь– 7700 кв.м., площадь застройки – 1278,15 кв.м.
- Торгово-развлекательный центр "Коллаж", введен в эксплуатацию в
2014 г.,Площадь участка: 16 га, Площадь объекта - 62140 кв.м., автостоянки:
1500 машиномест, рекреационные зоны: пешеходные зоны (9000 кв.м.),
газоны, зеленые насаждения (площадь озеленения 22000 кв.м.).
- Торгово-развлекательный комплекс «Высшая лига», общей площадью -
26340 кв.м., оборудован подземной парковкой на 100 автомобилей.
Министерством промышленности Пензенской области координируется
несколько крупных инвестиционных проектов реализуемых в городе Пенза,
находящихся на разных стадиях реализации:
49
Официальный сайт Администрации города Пензы //www. penza-gorod.ru
61
- ООО «Станкомашстрой» ведет строительство двух цехов по сборке
металлообрабатывающего оборудования, завершен в конце 2017 года. Объем
инвестиций 850 млн. руб.;
- ООО «Маяк-Техноцелл» реализует проект по вводу шестой
бумагоделательной машины с объемом производства до 30 тыс. тонн в год
бумаги-основы для мебельной промышленности, объем инвестиций 3,0 млрд.
руб. Пуск машины произведен в 4 квартале 2017 года;
- ОАО «ЭкоИнвест» реализует инвестиционный проект по строительству
комбината минеральных вяжущих мощностью 1,25 млн. тонн цемента в год.
Объем инвестиций - 16,8 млрд. рублей. Предполагаемый ввод объекта - декабрь
2020 года;
- ООО «Мастер-ПАК» реализует инвестиционный проект «Организация
производства упаковочных материалов «Завод Эко Тары» на базе цеха № 32
Индустриального парка «Союз». Сметная стоимость проекта – 394,1 млн. руб.
Реализация проекта позволила ООО «Мастер-Пак» увеличить в 2018 году
объемы производства в 2 раза.
В 2012 году в городе Пенза был открыт технопарк «Яблочков»,
специализируемый на:
- приборостроение,
- микро- и наноэлектроники,
- IT-технологиях,
- материаловедении.
В 2013 году за счет средств федерального и областного бюджета в Пензе
открылась первая очередь в Технопарке высоких технологий «Рамеев».
Основными направлениями специализации технопарка являются
информационные технологии и производство изделий медицинского
назначения. Резиденты технопарка – малые и средние инновационные
компании.
- Пензенская ассоциация бизнес-ангелов.
- ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций».
62
- 5 Центров трансфера технологий, созданные при ВУЗах города.
- ОАО «Центр коммерциализации технологий».
Потенциальным инвесторам города Пенза и Пензенской области
предлагаются к рассмотрению перечень инвестиционных площадок на
территории региона (см. приложение 2).
Учитывая имеющийся инновационный потенциал и созданную
инфраструктуру поддержки инновационной деятельности, город и область
имеют серьезные шансы улучшить свои позиции среди других российских
регионов. Для этого необходимо стать территорией, привлекательной для
жизни и развития инновационного бизнеса, создающей необходимые условия
для самореализации личности, безопасного и комфортного проживания
населения, обеспечивающей устойчивое социальное и бизнес-взаимодействие.
50
Таким образом, во второй главе данной работы было установлено, что
рейтинг инвестиционной привлекательности Пензенской области
характеризуется умеренным риском, но низким инвестиционным потенциалом.
Наиболее слабыми для региона являются частные производственный и
природно-ресурсный потенциалы, самые низкие значения рейтингов имеют
криминальная и экологическая составляющие инвестиционного риска.
Однако можно сделать вывод о том, правительство Пензы и Пензенской
области проводит активную политику по привлечению инвестиций в регион и
развитию новых направлений бизнеса с использованием внутренних
финансовых ресурсов. Предприятия, развивающие новые направления
деятельности и вкладывающие средства в расширенное воспроизводство, могут
рассчитывать на серьезные льготы и преференции, которые позволят им
максимально использовать свой инвестиционный потенциал и в кратчайшие
сроки выйти на получение прибыли, которая предусмотрена инвестиционным
проектом.
50
Экономическая оценка инвестиций: Учебник / Под ред. Римера М. И.. - СПб.: Питер, 2017.
- 12 c.
63
Выводы по главе 2.
В завершении второй главы можно сделать следующие вывод, все
составляющие механизма управления региональной инвестиционной
стратегией являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный,
региональный, муниципальный уровни. Поэтому эффективность применения
любого структурного элемента механизма напрямую зависит от
согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью
механизма управления региональной инвестиционной стратегией является
целенаправленное воздействие структур управления федерального,
регионального и муниципального уровней на всех субъектов региональной
инвестиционной системы, в интересах достижения намеченных целей
инвестиционного развития региона.
В Пензенской области, в последние годы не только изменилась система
регионального управления, но и была существенно откорректирована
инвестиционная политика. Постоянно совершенствуются механизмы
государственной поддержки реального сектора экономики. Ставка делается на
крупные инвестиционные проекты. Однако, в настоящее время остро возникает
вопрос повышения притока в региональную экономику как финансовых, так и
реальных инвестиций, особенно это необходимо дотационному региону.
В третьей главе работы будут рассмотрены направления
совершенствования механизма инвестиционной привлекательности Пензенской
области.