4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…......….4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД……………………….…..…6
1.1 Понятие и сущность закупок для муниципальных нужд…………..…….….6
1.2 Формы и методы управления закупками………………………………....…..7
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПОСРЕДСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК АДМИНИСТРАЦИИ
МР (ОЛЕКМИНСКИЙ РАЙОН) РЕСПУБЛИКИ САХА
(ЯКУТИЯ)………………………………………………………………………16
2.1 Характеристика Олекминского района Республики Саха (Якутия)……….16
2.2 Оценка финансирования администрации МР (Олекминский район)
Республики Саха (Якутия)……………………………………………….…...20
2.3 Сравнительный анализ муниципальных закупок за 2014-2016г……….…27
2.4 Процесс мониторинга и контроля…………………………………………...36
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКУПКАМИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ……………………......48
3.1 Изменения в законе № 44-ФЗ в 2016-2017 году……………………….…....48
3.2 Рекомендации по усовершенствованию работы……………………………51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….…68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………...70
ПРИЛОЖЕНИЯ
4
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях -
городских и сельских поселениях. С деятельностью местных органов власти
сталкивается каждый специалист в области экономики и управления и,
разумеется каждый гражданин. Местная власть нуждается в
квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять
муниципальными финансами, разрабатывать и реализовывать муниципальные
программы развития.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
Администрация Олекминского района Республики Саха (Якутия).
Предметом является организация управления закупками товара для
муниципальных нужд в Олекминском районе.
Цель выпускной квалификационной работы - дать оценку системе
управления закупками товаров для муниципальных нужд и обозначить ее
направления совершенствования в администрации Олекминского района
Республики Саха (Якутия).
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:
- определить понятие и рассмотреть сущность закупок для муниципальных
нужд;
- изучить нормативно-правовое регулирование организации закупок для
муниципальных нужд;
- рассмотреть формы и методы управления закупками;
- дать оценку процесса планирования закупок для муниципальных нужд;
- изучить динамику закупок продукции для муниципальных нужд
Олекминска;
- проанализировать процесс мониторинга и контроля закупочного цикла;
- выявить проблемы управления закупками;
- разработать направления совершенствования управления закупками.
При решении задач, поставленных в данном исследовании, применялись
5
метода сравнительного анализа; анализа документации.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников, включающего 27 наименований, содержит 10
таблиц, 13 рисунков и 9 приложений.
Практическая значимость дипломной работы заключается в
совершенствовании управления закупок в Олекминском районе за счет
повышения квалификации специалистов и увеличения осуществляющих
закупок торговыми способами.
Первая глава работы включает теоретический материал, касающийся
формирования системы закупок для муниципальных нужд. Вторая глава работы
посвящена изучению объекта исследования. Здесь рассмотрена общая
характеристика Олекминского района, затем рассматривается финансирование
за 2014-2016 г. администрации МР (Олекминский район) Республики Саха
(Якутия), сравнительный анализ муниципальных закупок за 2014-2016 года и
процесс мониторинга и контроля. В третьей главе дипломной работы
разобраны изменения которые вступили в 2017г. Предлагаются рекомендации
по усовершенствованию работы отдела муниципальных закупок и
рекомендации. Предложения к работе заказчиков по 44-ФЗ.
При написании работы использовалась экономическая литература
отечественных авторов, Федеральные законы, бухгалтерская отчетность за
2014-2016гг. отчетность отдела муниципальных закупок 2014-2016гг. и отчет
главы муниципального района «Олекминский район» 2014-2016гг.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.1 Понятие и сущность закупок для муниципальных нужд
Практика показывает, что муниципальные закупки являются мощным
фактором, влияющим на уровень развития экономики страны.
Согласно подп. 3 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»,
1
«закупка товара, работы, услуги
для обеспечения государственных или муниципальных нужд — это
совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение
государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением
обязательств обеими сторонами контракта. В случае, если в соответствии с
настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с
заключения контракта и завершается исполнением обязательств обеими
сторонами контракта».
Видно из данного определения, законодатель связывает процесс закупки с:
- задачей обеспечения государственных или муниципальных нужд;
- заключением контракта;
- исполнением обязательств сторонами контракта.
Аналогичное определение закупок содержалось в законопроекте
федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере
1
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
7
закупок товаров, работ, услуг», принятом Государственной Думой РФ в первом
чтении 20 июня 2012 года.
2
Муниципальные нужды понимаются в Законе о размещении заказов как
обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных
источников финансирования потребности муниципальных образований,
муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
решения вопросов местного значения, а также осуществления функций и
полномочий муниципальных заказчиков.
Муниципальный заказ, с точки зрения М.Н. Козина, рассматривается не
только как обеспечение муниципальных нужд, но и как важный инструмент в
плане поддержки депрессивных отраслей экономики, развивающий
конкуренцию. Муниципальный заказ обеспечивает высокую стабильность,
гарантирует сбыт продукции, являться важным элементом антикризисной
политики государства.
3
Таким образом, муниципальный заказ — это сложный и непрерывный
процесс реализуемый в целях обеспечения муниципальных нужд, состоящий из
ряда этапов, в т.ч. прогнозирования, планирования, формирования, размещения,
исполнения и контроля.
4
1.2 Формы и методы управления закупками
Первоначально необходимо спланировать закупку, а для этого —
определить ее цель для муниципальных нужд.
2
О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг: проект федер. закона № 68702-6 (ред.,
принятая ГД ФС РФ в I чтении 20.06.2012) // СПС Консультант Плюс. Электронный ресурс. — Режим доступа:
www.co№sulta№t(ru)
3
Козин М.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками. — Вольск:
ВВВУТ(ВИ), 2012. С. 15
4
Каранатова Л. Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации:
функции, особенности, механизм // Власть. 2011. № 6. С. 55
8
Муниципальный закупки на нужды муниципального района включает
потребность района в конкретных видах продукции, работ, услуг, необходимых
для обеспечения выполнения социальных и экономических, природоохранных
и других задач, направленных на развитие территории района.
Формирование муниципальных закупок осуществляется в сроки,
положенные для составления и утверждения бюджета муниципального района
на очередной финансовый год.
Основными этапами формирования муниципальных закупок являются:
- планирование нужд муниципального района на очередной финансовый
год для составления проекта бюджета муниципального района;
- подготовка документов по планированию нужд муниципального района
на очередной финансовый год после утверждения бюджета решением
Районного совета депутатов.
Планирование объемов закупок товаров, работ услуг для муниципальных
нужд и нужд бюджетных учреждений, осуществляется заказчиками на основе
анализа данных за предыдущие годы.
Поставки продукции в рамках муниципальных нужд осуществляются в
целях обеспечения:
- реализации целевых программ и проектов по следующим основным
направлениям: производство продукции; создание новых рабочих мест;
развитие строительной индустрии, обеспечение предприятий жилищного
строительства; защита окружающей среды и природных ресурсов;
- обеспечение населения района товарами, продуктами, услугами первой
необходимости;
- бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфраструктуры района;
- поставок продукции для обеспечения обязательств района перед другими
поселениями;
- поставок, необходимых для создания резерва материальных средств
района.
9
При формировании муниципальных закупок определяются: перечень и
объем продукции, содержание работ и услуг, качество и сроки реализации
муниципальных закупок; предполагаемая цена закупки в целом, по ее разделам
и этапам реализации; источники финансирования муниципальных закупок, а
также экономические стимулы его реализации.
Начинает процедуру закупок муниципальный заказчик, который
осуществляет закупки продукции для своих нужд, получает средства на закупку
товаров, работ или услуг. Результатом проведенных конкурса, аукциона,
запроса котировок или запроса предложений становится муниципальный
контракт — договор, заключаемый между заказчиком и поставщиком товаров,
услуг или работ.
Поскольку закупки размещаются на конкурсной основе, а процедура
проведения конкурса — дело трудоемкое и требующее временных затрат,
одновременно провести все процедуры невозможно. Таким образом, у каждого
муниципального заказчика возникает потребность в планировании закупок с
целью упрощения деятельности и избежание возможных ошибок.
Планирование закупок в рамках контрактной системы: порядок
осуществления.
Прежде всего следует отметить, что сам процесс планирования закупок
товаров, работ, услуг государственными и муниципальными заказчиками
определяется основополагающими целями и принципами ФЗ № 44. Поэтому
планирование направлено прежде всего на повышение эффективности
использования финансовых ресурсов и результативности закупок, обеспечение
гласности и прозрачности закупок, а также предотвращение коррупции и
других злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
С начала вступления в силу ФЗ № 44, то есть с 1 января 2014 г., по
настоящее время при планировании своей закупочной деятельности в рамках
закона о контрактной системе заказчики несут обязанность по формированию
единственного документа, отражающего потребности заказчика в товарах,
10
работах, услугах, а также содержащего предполагаемые сроки осуществления
закупок. Речь идет о плане-графике.
Однако, как известно, с 1 января 2016 г. вступил в силу
порядок двухэтапного планирования, о котором говорится в ч. 1 ст. 16 ФЗ № 44.
Двухэтапное планирование представляет собой формирование, утверждение и
ведение заказчиками двух обязательных для осуществления закупочной
деятельности документов: помимо плана-графика заказчики должны будут
формировать, утверждать и размещать в установленные сроки еще один
документ — план закупок.
Планы закупок. Ст. 16 «Планирование закупок» и ст. 17 «Планы закупок»
ФЗ № 44 вступил в силу с 1 января 2016 года. При этом планы закупок должны
формироваться на срок, соответствующий сроку действия федерального закона
(муниципального правового акта) о соответствующем бюджете на очередной
финансовый год и плановый период с учетом положений бюджетного
законодательства РФ (ч. 4 ст. 17 ФЗ № 44). Работу по разработке проектов
планов закупок заказчики должны вести уже в середине 2016 года. В связи с
тем, что план закупок, как уже было отмечено, согласно бюджетному
законодательству должен быть составлен сроком на три года, в нем должна
быть отражена информация обо всех закупках, которые заказчик предполагает
осуществить с 2017 по 2019 год включительно. Таким образом, первые планы
закупок на трехлетний период должны быть разработаны и утверждены
заказчиками уже в 2016 году. Однако не следует забывать, что при наличии
обоснованной потребности в уже утвержденный и размещенный план закупок
заказчик имеет право внести изменения. При этом основания для внесения
таких изменений содержатся в документе, определяющем порядок ведения
плана закупок. Требования к формированию, утверждению и ведению планов
закупок утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. №
1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов
11
закупок товаров, работ, услуг» (далее — Постановление № 1043). Так, п. «а» ч.
4 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок,
утвержденных Постановлением № 1043, установлено, что государственные и
муниципальные заказчики в сроки, установленные главными распорядителями
средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), но не позднее сроков,
установленных высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ (местными администрациями), формируют планы закупок и
представляют их не позднее 1 июля текущего года главным распорядителям
средств бюджета субъекта РФ (не позднее 1 августа — главным
распорядителям средств местного бюджета) для формирования на их основании
в соответствии с бюджетным законодательством РФ обоснований бюджетных
ассигнований на осуществление закупок.
Схожие, но несколько отличающиеся от указанных сроков требования
установлены для бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ
(муниципальных образований).
Кроме того, с 1 января 2016 г. вступило в силу Постановление
Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 552 «Об утверждении Правил
формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее —
Постановление № 552).
Постановлением № 552 утверждены:
- Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
- требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных нужд.
Таким образом, с 1 января 2016 г. формирование, утверждение и ведение
плана закупок — обязанность заказчика, обусловленная законодательством.
Планы-графики. Что касается порядка работы заказчика над планом-
графиком, отметим следующее.
12
Порядок ведения планов-графиков регламентирован статьей 21 ФЗ № 44,
вступившей в силу с 1 января 2016 г.
Итак, прежде всего заказчику необходимо знать, что план-график
содержит перечень товаров работ, услуг, предполагаемых к закупке для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, и формируется на
финансовый год в соответствии с планами закупок.
Кроме того, с 1 января 2016 г. вступили в силу:
1. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 553 «Об
утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также
требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд» (далее — Постановление № 553).
Постановлением № 553 утверждены:
- Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;
- требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения федеральных нужд.
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554 «О
требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и
муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок
товаров, работ, услуг» (далее — Постановление № 554).
В свою очередь, Постановлением № 554:
- утверждены требования к формированию, утверждению и ведению
плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта
РФ и муниципальных нужд;
- со дня официального опубликования, т. е. с 9 июня 2015 г., признано
утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21
ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и
ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд