43
Об этом сказано в части 3 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ определена иерархия контрольных
органов при проведении проверок.
Так, ФАС России имеет право включать в план проверок только закупки
для федеральных нужд, но внеплановые проверки может проводить в
отношении всех закупок.
Контрольные органы субъектов РФ проводят внеплановые проверки
закупок для нужд субъекта РФ и находящихся на его территории
муниципальных образований, а по плану проверяют только закупки для нужд
субъекта РФ.
Контрольные органы местного самоуправления вправе проводить
плановые и внеплановые проверки закупок только для нужд соответствующего
муниципального образования.
Контроль при проведении электронного аукциона осуществляет только
ФАС России или Рособоронзаказ исходя из их компетенции.
Указанный порядок следует из частей 3 и 4 статьи 99 Закона от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ.
Если органы контроля в отношении одной и той же закупки примут
противоречивые решения, то должно применяться решение органа более
высокого уровня. Об этом сказано в частях 17–20 статьи 99 Закона от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ.
Во время проведения проверок ФАС России, в частности, устанавливает:
• правильность принятого решения о способе определения поставщика
(подрядчика, исполнителя);
• соблюдение процедур определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), в том числе Правил оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. №
1085);
• соблюдение сроков заключения контрактов;
44
• иные вопросы, касающиеся обеспечения конкуренции при проведении
закупок.
Не являются предметом проверки результаты оценки заявок по
следующим критериям:
• качественные, функциональные и экологические характеристики объекта
закупки;
• квалификация участников закупки.
Об этом сказано в части 12 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в шесть месяцев в
отношении:
• одного и того же заказчика (уполномоченного органа);
• одной и той же постоянно действующей комиссии по проведению
закупок и ее членов;
• одного и того же оператора электронной площадки.
Другая периодичность проведения плановых проверок установлена в
отношении каждой специализированной организации и комиссии по
проведению закупок, которая действует не на постоянной основе (т. е. такие
комиссии созданы, а специализированные организации привлечены только для
проведения одной конкретной закупки). Их могут проверить не более одного
раза за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Такие правила установлены частями 3, 13 и 14 статьи 99 Закона от 5
апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внеплановые проверки проводятся:
• на основании жалобы участника закупки либо общественного
объединения;
• на основании любой поступившей в контрольный орган информации о
нарушении законодательства о закупках (включая публикации в СМИ и т. п.);
• в целях контроля исполнения ранее выданных предписаний.
45
Если внеплановая проверка проводится на основании жалобы, поданной
участником, по результатам ее проведения и рассмотрения жалобы
принимается единое решение. То есть контролирующий орган не может
вынести два различных решения. Например, признать действия заказчика,
которые обжалует участник, правомерными и принять решение о выдаче
предписания.
Такой порядок предусмотрен частью 15 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013
г. № 44-ФЗ.
Информацию о результатах плановых и внеплановых проверок
контролирующий орган вносит в реестр жалоб, плановых и внеплановых
проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок
ведения этого реестра, перечень документов, которые он в себя включает, а
также сроки их размещения утверждает Правительство РФ. Об этом сказано в
части 21 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В настоящее время
данный порядок не определен.
На сайте zakupki.gov.ru
(http://zakupki.gov.ru/epz/i№spectio№pla№/i№spectio№Pla№QuickSearch/search.ht
ml) можно посмотреть реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результатов и выданных предписаний. Рисунок 12 сайт zakupki.gov.ru
46
Рисунок 11 Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок,
их результатов и выданных предписаний.
В администрации определили орган внутреннего муниципального
финансового контроля в муниципальном районе «Олекминский район»
Республики Саха (Якутия). Таким органом является Управление финансов
администрации муниципального района (далее- Контрольный орган)
(Постановление от 12 мая 2014 года №41).
Контрольный орган контролирует законность составления и исполнения
бюджетов бюджетной системы России в части расходов на проведение закупок
(подп. «б» п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28
ноября 2013 г. № 1092).
Контрольный орган проверяет субъекты контроля в отношении:
• нормирования закупок;
• определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;
• применения заказчиком мер ответственности по факту нарушения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Полный перечень вопросов финансового контроля приведен в части 8
статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок финансового контроля на каждом уровне устанавливают
Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти
47
субъекта РФ, местная администрация (ч. 11 ст. 99 Закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ). Так, на федеральном уровне Правила контроля утверждены
постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092.
При проведении плановых и внеплановых проверок контрольный орган в
сфере закупок вправе на основании запроса в письменной форме получать
документы и информацию, необходимые для проведения проверки. Кроме того,
проверяющие по предъявлении служебных удостоверений и приказа
(распоряжения) о проведении проверок имеют право беспрепятственного
доступа в помещения и на территории, которые занимают субъекты контроля.
Субъекты контроля обязаны представлять по требованию контрольных
органов документы, информацию о закупках (в т. ч. сведения о закупках,
составляющие государственную тайну), а также давать в письменной и устной
форме объяснения.
Заказчики обязаны обеспечивать сотрудникам органов контроля
беспрепятственный доступ к документам и информации о закупках, в
помещения и на территории, которые занимают заказчики. Но при условии что
сотрудники предъявили служебные удостоверения и приказ (распоряжение) о
проведении проверки.
Об этом сказано в частях 26–28 статьи 99 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-
ФЗ.
48
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
3.1 Изменения в Федеральном законе № 44-ФЗ
Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» действует на протяжении 3 лет, и за
это время в закон внесены множество изменений. Список Федеральных законов
изменяющих Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года : от 02.07.2013
N 188-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 21.07.2014 N 224-
ФЗ, от 24.11.2014 N 356-ФЗ, от 01.12.2014 N 416-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от
31.12.2014 N 498-ФЗ, от 31.12.2014 N 519-ФЗ, от 08.03.2015 N 23-ФЗ, от
08.03.2015 N 48-ФЗ, от 06.04.2015 N 82-ФЗ, от 29.06.2015 N 188-ФЗ, от
29.06.2015 N 210-ФЗ, от 13.07.2015 N 216-ФЗ, от 13.07.2015 N 220-ФЗ, от
13.07.2015 N 226-ФЗ, от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 13.07.2015 N 249-ФЗ, от
29.12.2015 N 390-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ, от
05.04.2016 N 96-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ, от
23.06.2016 N 203-ФЗ, от 23.06.2016 N 221-ФЗ, от 03.07.2016 N 266-ФЗ, от
03.07.2016 N 314-ФЗ, от 03.07.2016 N 320-ФЗ, от 03.07.2016 N 321-ФЗ, от
03.07.2016 N 365-ФЗ.
С 1 января 2017 года в закон о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
от 05.04.2013 N 44-ФЗ был внесен ряд изменений, в том числе законами от
28.12.2016 N 474-ФЗ, от 28.12.2016 N 489-ФЗ, от 28.12.2016 N 500-ФЗ.
В п.3 части 1 статьи 1 закона (определяющий сферу его действия), внесена
оговорка. Она касается новых участников контрактной системы - ФГУП.
Принято решение, что в 44-ФЗ не войдут "согласованные" отдельным
Постановлением Правительства РФ наиболее значимые федеральные
унитарные предприятия (474-ФЗ от 28 декабря 2017 года).
49
В соответствии с п.9 части 2 статьи 1 деятельность ЦИК и избирательных
комиссий субъектов РФ при проведении федеральных выборов с 2017 года
исключена из сферы действия 44-ФЗ.
В соответствии с п.2 части 1 статьи 4 реализована функция аппаратного
(программного) контроля с помощью ЕИС. Это означает, что алгоритм работы
программы не позволит заказчику внести в ЕИС информацию, не
соответствующую опубликованной на предыдущих этапах. (Подробнее см.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке
функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе
с "Правилами функционирования единой информационной системы в сфере
закупок")).
ЕИС теперь соответствует новой двухуровневой системе планирования,
состоящей из планов-закупок и планов-графиков. п. 3 части 3 статьи 4 является
новым требованием к функционалу ЕИС.
Унитарные предприятия включены в сферу действия 44-ФЗ (за
исключением стратегических ФГУПов, определенных распоряжением
Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р). Теперь закупки по закону 223-ФЗ
они смогут вести только в виде исключения, только в случаях, установленных
п. 1 и п. 2 части 2.1 статьи 15: за счет грантов и как исполнители по
госконтракту. Чтобы продолжить в этих случаях закупки по 223-ФЗ –
необходимо утвердить Положение о закупках.
Статья 20 работает в случае осуществления закупки с НМЦК от 1 млрд.
руб., но в регионах и МО могут быть установлены иные лимиты.
Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 835 утверждены
Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, вступило в силу с 1 января 2017 г.
Часть 11 статьи 21 начинает действовать в полном объеме
предусмотренная законом 44-ФЗ система "сквозного контроля" закупки.
Контроль начинается с этапа планирования и идет до исполнения контракта.
50
Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (в соответствии с частью 4 статьи 23) еще не разработан
и не введен в действие.
П. 7 части 1 статьи 31 вступает в силу с 09.01.2017 и требует изменений в
документации закупки и декларациях участников.
В составе антикризисных мер в 2015-2016 годах Правительством
принимался специальный порядок списания пеней и штрафов по
госконтрактам. Срок действия постановлений был ограничен одним годом,
таким образом часть 6.1 статьи 34 утратила силу.
В соответствии с п. 3 статьи 42 идентификационный код закупки должен
содержаться в извещении об осуществлении закупки. Учитывая, что ИКЗ
формируется на этапе подготовки планов, планов-графиков, и будет
сопровождать закупку до завершения, это техническая реализация аппаратного
контроля ЕИС за действиями заказчика (см. приказ Минэкономразвития России
от 29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка формирования
идентификационного кода закупки").
В 2015 и 2016 годах допускалось изменение по соглашению сторон срока
исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара,
работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг,
предусмотренных контрактами (включая государственные контракты,
муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных
учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, заключенные до дня вступления в силу закона о Контрактной
системе. Теперь п. часть1.1 статьи 95 утратила силу.
В случае заключения федеральным органом исполнительной власти в
соответствии с установленными Правительством Российской Федерации
правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,
заказчик имел право осуществить закупок путем проведения запроса
предложений. Теперь п.3 части 2 статьи 84 утратил силу.
51
В соответствии с частью 1 статьи 97 с 2017 года заработает в полном
объеме аппаратный контроль ЕИС. Это позволит Минэкономразвития
(ответственный за мониторинг госорган) проводить его в соответствие с
правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 ноября
2015 г. №1193.
Финансовый контроль казначейства и местных финансовых органов в
полном объеме заработает с 2017 года (в соответствии с частью 5 статьи 99).
В соответствии с п.1 части 8 статьи 99, под внутренним государственным
(муниципальным) финансовым контролем следует понимать контрольно-
ревизионную деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора (Росфиннадзор), органов государственного (муниципального)
финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти
субъектов РФ (органами местной администрации). Росфинанадзор упразднен,
функции переданы Федеральному казначейству.
В соответствии с п. 12 части 2 статьи 103 в реестр контрактов включается
ИКЗ.
В соответствии с п.5 части 3 статьи 104 в РНП включается ИКЗ.
3.2 Рекомендации по усовершенствованию работы отдела
муниципальных закупок
Действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок
только начат процесс формирования контрактной системы, которая
предусматривает комплексный подход к регулированию отношений в сфере
закупок, в том числе и к профессионализации закупочной деятельности
заказчиков. Три года действия Закона о контрактной системе были направлены
на поэтапное его внедрение, параллельно с которым шли реформы в Трудовом
законодательстве Российской Федерации по формированию профессиональной
среды в различных отраслях экономики, включая сферу закупок.
Все эти годы потребность заказчиков в так называемых «закупщиках» в
стране и в республике постоянно растет - как и ответственность указанных
52
должностных лиц, причем особенно остро стоит вопрос «нехватки» этих кадров
на муниципальном уровне.
Решение о разработке, утверждении и применении профессиональных
стандартов отражено в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Во исполнение «майских указов» Трудовой кодекс Российской Федерации был
дополнен статьей 195.1, которой введены понятия «квалификация работников»
и «профессиональные стандарты».
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных
стандартах, применяются работодателями в качестве ориентира для
определения требований к квалификации должностных лиц, к их знаниям,
умениям, профессиональным навыкам и опыту работы, необходимых для
выполнения возлагаемых функций и полномочий.
В целях формирования общей стратегии развития рынка труда и системы
образования в сфере закупок приняты приказы Минтруда России от 10.09.2015
№625н и №626н, которыми утверждены два профессиональных стандарта -
«Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», включенные в
справочник самых востребованных на рынке труда, новых и перспективных
профессий (приказ Минтруда России от 02.11.2015 №832).
Минимальная продолжительность дополнительных профессиональных
программ повышения квалификации в сфере закупок рекомендуется не менее
108 часов, обучение руководителей организации-заказчиков составляет
минимум 40 часов (пункты 2.3, 2.4 Методических рекомендаций по реализации
дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в
сфере закупок, письмо Минэкономразвития России от 12.03.2013 №5593-
ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России от 12.03.2015 №АК-553/06).
С 1 января 2017 года контрактным управляющим или работником
контрактной службы может быть работник, имеющий высшее образование (без
учета профиля) или дополнительное профессиональное образование в сфере