53
закупок (согласно писем Минэкономразвития России от 06.04.2016 №Д28и-841,
от 13.05.2016 №Д28и-1220).
Также частью 5 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что в
состав комиссии по осуществлению закупок заказчиком включаются
преимущественно лица, прошедшие профессиональную пере подготовку или
повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие
специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Соответственно в
состав комиссии по осуществлению закупок заказчик может включать лиц,
обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки
(письмо Минэкономразвития России от 22.05.2014 №Д28и-777).
Если сотрудник контрактной службы является государственным
гражданским служащим или муниципальным служащим, то квалификационные
требования, содержащиеся в профессиональных стандартах к специалистам в
сфере закупок, носят рекомендательный характер и применимы в части, не
противоречащей законодательству о гражданской и муниципальной службе
(Федеральные законы от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»).
При этом Законом о контрактной системе не предусмотрено положение о
том, что в штатное расписание заказчика, выступающего работодателем,
необходимо вводить должность «контрактный управляющий» в соответствии с
ее наименованием. Должностное лицо, на которое возложены обязанности
работника контрактной службы, контрактного управляющего, осуществляет
функции и полномочия независимо от наименования должности в штатном
расписании (письмо Минэкономразвития России от 02.04.2015 №ОГ-Д28-4644).
Если организация не осуществляет закупки по Закону о контрактной
системе и специалисты по закупкам не являются гражданскими
(муниципальными) служащими, то учитывая, что для работы по Федеральному
закону №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» отсутствуют законодательные требования о создании
54
контрактной службы (назначении контрактного управляющего), а также
квалификационные требования к лицам, задействованным в осуществлении
закупок, положения профессионального стандарта также носят
рекомендательный характер.
Таким образом, для работодателя профессиональный стандарт является
основанием для осуществления качественного отбора кадров при поступлении
на службу (работу), поскольку служит основой для определения критериев
оценки при подборе и отборе кадров, обеспечения профессионального роста в
дальнейшем, поддержания п улучшения стандартов качества служебной
деятельности через контроль и повышение профессионализма своих кадров.
повышения мотивации и эффективности их деятельности, а следовательно
достижения более высоких экономических результатов.
Указанные профессиональные стандарты внедряются для разработки
образовательных программ, по которым высшие учебные заведения начнут
выпускать в будущем специалистов в сфере закупок.
Вместе с тем у должностных лиц, занятых в сфере закупок, возникает
вопрос - как подтвердить практический стаж работы в сфере закупок?
Длительное время специалисты, работники в указанной сфере трудились
без подтверждающих документов (приказов о возложении функций и
полномочий, о назначении па соответствующие должности, об оформлении
электронной подписи для работы на официальном сайте, т.е. без каких-либо
правоустанавливающих документов на указанную деятельность). Большинство
специалистов совмещали «общественную нагрузку» в виде осуществления
закупок в дополнение к основной деятельности по штатному расписанию.
Разъяснений, по указанному вопросу на законодательном уровне нет, в связи с
чем рекомендую должностным лицам - «закупщикам», сохранять для себя
лично копии всех приказов или документов, свидетельствующих о
непосредственном исполнении соответствующих трудовых функций в сфере
закупок.
55
На уровне республики Саха (Якутия) в 2016 году, в целях реализации
принципа профессионализма заказчиков согласно Закону о контрактной
системе принято распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 14.09.2016
№975-РГ «О мерах но повышению профессионализма специалистов, экспертов
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Саха
(Якутия)», направленное на формирование количественного и качественною
учета должностных лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в
сфере закупок республики.
Это первые действия республики в данном направлении, сделан «шаг» на
выявление, поддержание и повышение уровня квалификации специалистов и
экспертов в сфере закупок, «шаг» - в сторону формирования профессиональной
среды в сфере закупок Республики Саха (Якутия).
В рамках данной выпускной квалификационной работы рассмотрим, что
необходимо учитывать при создании такой службы или назначении
управляющего. Обязанности контрактного управляющего или контрактной
службы.
Согласно ст. 38 Закона 44-ФЗ о контрактной системе закупок, создавать
контрактную службу должны те учреждения, годовой объем закупок, которых,
указанный в их плане-графике, составляет 100 млн рублей. В тех учреждениях,
в которых эта сумма меньше, а контрактная служба в них вовсе отсутствует,
должно быть назначено должностное лицо, отвечающее за проведение закупок
— контрактный управляющий. Согласно ст. 38 Закона 44-ФЗ, среди
обязанностей контрактной службы или управляющего наличествуют:
проведение разработки планов и планов-графиков закупок и их
размещение в единой информационной системе (ЕИС);
организация закупок и заключение контрактов по ним;
принятие участия в рассмотрении дел, касающихся обжалования
результатов определения победителей тендеров закупок и подготовка
материалов, необходимых для претензионной работы;
56
проведение консультаций с исполнителями контрактов для того,
чтобы определить уровень конкуренции на рынке, поиска лучших решений в
организуемых госзакупках и выполнения других функций.
В пункте 3 ст. 38 Закона 44-ФЗ сказано, что контрактная служба должна
действовать в соответствии с регламентом, который был разработан и
утвержден на основе типового регламента, который, в свою очередь, был
утвержден органом федеральной исполнительной власти, отвечающим за
регулирование в области сферы закупок по контрактной системе. Для
предварительной подготовки регламента учреждения можно воспользоваться
регламентом, разработанным Минэкономразвития. Образование специалистов
по закупкам.
Согласно ст. 9 Закона 44-ФЗ, к заказчикам применим принцип
профессионализма. Он предусматривает, что заказчик должен привлекать к
работе с закупками квалифицированных специалистов, которые имеют как
теоретические знания, так и навыки работы в сфере закупок.
В учреждениях должны быть приняты меры для поддержания и
повышения уровня профессионализма и квалификации специалистов по
закупкам. В том числе — и путем их переподготовки в соответствии с законами
РФ. Но тут важно отметить, что работников, имеющих высшее или
дополнительное образование в сфере закупок в России не так много.
В настоящее время ни вузы, ни другие образовательные учреждения не
обучают специалистов по закупкам в необходимом количестве. В Минобрнауки
согласовывают планы по подготовке соответствующих методических
рекомендаций для создания программ дополнительного профобразования. Но
прежде чем направлять работника в образовательное учреждение на обучение
по курсу госзакупок и закупок частных компаний, стоит ознакомиться с
лицензией на предоставление этим заведением образовательных программ.
Особенно остро кадровый вопрос закупочной сферы стоит в тех организациях,
которые занимаются закупочной деятельностью в больших масштабах и
нуждаются в услугах контрактной службы. Так как деятельность таких
57
организаций обширная, то знаний у специалистов по закупкам должно быть
достаточно для принятия решений по юридическим, бухгалтерским,
экономическим или другим вопросам.
Заниматься закупками на предприятии по закону должен специально
обученный человек, а если годовой объем закупок довольно большой, то
необходимо создать целую контрактную службу. Именно эти люди являются
ответственными за проведение закупок, включая исполнение каждого договора.
Человек со специальным образованием и навыками в области закупок нужен в
любом случае. Вопрос лишь в том, будет это одно должностное лицо или
служба. Если годовой объем закупок предприятия больше 100 миллионов,
необходимо создать контрактную службу. Если же оборот меньше этой суммы,
будет достаточно назначить контрактного управляющего. Имеются в виду
курсы повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
Контрактный управляющий согласно 44-ФЗ должен:
Разрабатывать планы и планы-графики закупок, готовить изменения
для этих документов, размещать их в Единой информационной системе;
Размещать в ЕИС извещения и другую документацию о проведении
закупок, направлять приглашения потенциальным поставщикам;
Обеспечивать осуществление закупок, в том числе заключать
контракты;
Участвовать в рассмотрении дел об обжаловании итогов
определения поставщика, готовить материалы для претензионной работы;
Организовывать консультации с подрядчиками и самим принимать
в них участие. Могут быть возложены и другие обязанности.
В настоящее время в администрации муниципального района
«Олекминский район» создан отдел закупок. В отделе работают четыре
специалиста и начальник отдела, в среднем у каждого специалиста по 30
заказчиков, в год каждый специалист размещает 100-150 закупок, на сумму 100
000-10 000 000 руб.
58
До 1 января 2017 года специалист по организации закупок для получения
соответствующей должности обязан иметь один из представленных ниже
уровней образования:
Высшее (профиль не учитывается);
Профессиональное (среднее или высшее) в области размещения
заказов на поставки той или иной продукции для государственных и
муниципальных потребностей;
Дополнительное профессиональное в области размещения заказов
на поставки той или иной продукции для государственных и муниципальных
потребностей;
Дополнительное профессиональное в области закупок.
Норма по 44-ФЗ до 1 января 2017 года разрешает заказчику назначать
работниками контрактной службы и управляющими сотрудниками прошедших
обучение не в области закупок, а в области размещения заказов. С 1 января
2017 года соискатели на должность работника контрактной службы или
управляющего будут обязаны только высшее (профиль не учитывается) или
дополнительное профессиональное образование в области закупок. Специалист
по муниципальным закупкам также может быть членом закупочной комиссии.
44-ФЗ устанавливает, что в состав такого органа заказчик включает по большей
части сотрудников, прошедших профпереподготовку или повышение
квалификации в сфере закупок, и сотрудников, обладающих специальными
знаниями, связанными с объектами закупки. Указанный факт означает, что в
данном случае специалист по муниципальному заказу подвергается менее
жесткому отбору. Проблема дальнейшего обучения сотрудников и проведение
курсов повышения квалификации решается руководителем самостоятельно.
Рассмотрим зарегистрированный в Минюсте России 7 октября 2015 г. №
39210 приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015 №
626н "Об утверждении профессионального стандарта "Эксперт в сфере
закупок", который опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации. Приказ содержит в себе 4 раздела: общих сведений, описания
59
трудовых функций, входящих в стандарт (функциональная карта вида
профессиональной деятельности), характеристики обобщенных трудовых
функций и сведений об организациях-разработчиках профстандарта.
Предметом профессиональной деятельности эксперта в сфере закупок
является изучение и оценка объекта экспертизы, подготовка экспертных
заключений, консультирование при осуществлении закупок для обеспечения
государственных, муниципальных и корпоративных нужд. В перечень
трудовых функций отнесены мониторинг рынка предмета закупок, экспертиза
процедуры закупки, консультирование по процедурам закупки, исполнения и
результатов исполнения контракта, управление организацией, обеспечивающей
консультирование и экспертизу в сфере закупок. Кроме того, в этот вид
деятельности включено проведение аттестации (оценки профессиональной
квалификации) и контроль повышения профессионального уровня работников,
а также исследование теоретических и практических проблем закупочной
деятельности.
Стандартом предусмотрено четыре обобщенные трудовые функции,
каждая из которых соответствует своему уровню квалификации:
o обеспечение закупок (5-ый уровень квалификации), включает в себя
предварительный сбор данных, подготовку закупочной документации,
обработку результатов закупки и заключение контракта;
o осуществление закупок (6-ой уровень квалификации), состоит из
составления планов и обоснования закупок, а также выбора поставщиков;
o контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком (приемка
контракта) (7-ой уровень квалификации) в состав которой входят проверка
соблюдения условий контракта и качества представленных товаров (работ
или услуг);
o мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (8-ой уровень
квалификации).
Для более правильного и точного уяснения смысла федеральных и
республиканских законов требуется постоянное обучение и специалистов, и
60
руководителей в тех или иных сферах. Представлением услуг по изучению 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» в России занимаются
многие.
В рамках работы рассмотрим возможность обучения своих сотрудников
исследуемой организации в двух представленных образовательных
учреждениях. Следует отметить грамотную и системную работу двух
учреждений это ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет»
г.Иркутск и Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.
Аммосова г.Якутск. Обучение здесь проводится по каждому изменению,
вносимому в 44-ФЗ о закупках.
Рассмотрим подробно каждое учреждение. ФГБОУ ВО «Байкальский
государственный университет» г.Иркутск является Органом по сертификации в
сфере закупок и имеет право осуществлять сертификацию специалистов в
сфере закупок в рамках системы добровольной сертификации,
зарегистрированной Росстандартом (регистрация № РОСС RU.И1247.04 ЖРЭ0
от 01.08.2014, № РОСС RU.И1281.04 ЖРЭ1 от 10.11.2014). Ведущие
преподаватели Центра профессионального образования БГУ прошли
сертификацию на соответствие стандарту СТО ИГЗ-КП-01.2014 «Критерии
компетентности преподавателей в сфере закупок», в предметных областях
«Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (Закон № 44-ФЗ)» и «Закупка товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц (Закон № 223-ФЗ)».
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 года № 499
«Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной
деятельности по дополнительным профессиональным программам» по
результатам повышения квалификации (по программам от 16 до 250 часов)
слушатели получают удостоверение, а по результатам профессиональной
переподготовки (по программам от 252 часов) – диплом о профессиональной
переподготовке.
61
Как федеральная инновационная площадка в рамках проекта,
представленного Минобранауке РФ, можно пройти профессиональную
переподготовку по программам, адаптированным под требования
профессиональных стандартов, в рамках модульно-накопительной системы
дополнительного профессионального образования:
1. «Организационно-управленческая деятельность и контроль в сфере
закупок» - 252 часа;
2. «Экспертно-консультационная деятельность в сфере закупок» - 320
часов.
Для получения диплома по профессиональной переподготовке по
вышеуказанным программам необходимо пройти обучение, начиная с базового
курса, «накопить часы» (часы суммируются полученные только в этом
учреждении, полученные часы в другом учреждение не суммируются) и
предъявить удостоверения о повышении квалификации ЦПО БГУ в рамках
следующих модулей обучения:
Базовый курс:
1 модуль: Программа повышения квалификации «Контрактная
система в сфере закупок» - 108 часов;
2 модуль: Программа повышения квалификации «Контрактная
система в сфере закупок: практическое применение с учетом внесенных
изменений» - 20 часов;
3 модуль по выбору: Программа повышения квалификации
«Корпоративные закупки: практика применения 223-ФЗ» - 28 часов или
Особенности организации закупочной деятельности бюджетных учреждений в
рамках контрактной системы или Контрактная система для строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Контракты жизненного цикла или Особенности закупок для северного завоза;
4 модуль: Стажировка - 50 часов;
5 модуль: Написание и защита диплома;
62
6 модуль*: Профильная программа повышения квалификации для
эксперта - 68 часов (для тех, кто претендует на получение диплома по
программе профессиональной переподготовки «Экспертно-консультационная
деятельность в сфере закупок»).
Курсы в указанном образовательном учреждении проходят часто, зависит
от модуля, обучение по базовому модулю проходит каждый месяц, по
остальным модулям 3-4 раза в год. Так же по модулям 3-6 можно пройти
дистанционно, что очень удобно для любой организации. Но модуль 1 и модуль
2 проходит очно.
Стоимость обучение рассчитывается по модулям от 8000-16400, что бы
получить диплом по программе профессиональной переподготовки в сумме
выходит 44 400 (сорок четыре тысячи) рублей, по данным 2016 года.
Также к потенциальному образовательному учреждению в сфере закупок
относится и Северо-Восточный федеральный университет имени М.К.
Аммосова, который является одним из 10 федеральных вузов страны, которые
ориентированы на решение геополитических задач и удовлетворение кадровых
потребностей крупных межрегиональных инвестиционных проектов.
Учебный центр закупок СВФУ проводит курсы повышения квалификации
«Управление государственными и муниципальными закупками». Так же
проводят курсы для поставщиков.
Курсы по переподготовке читают председатели комиссии по
рассмотрению споров в сфере закупок УФАС по республике, представители
Министерства финансов Якутии, преподаватели юридического факультета,
практики-профессионалы республиканского госкомитета и окружной
администрации города Якутска. Кроме местных экспертов лекции читают
приглашенные специалисты по закупкам, так постоянным лектором является
эксперт по комплексному контролю государственных и общественных закупок
России Олег Толстобоков.