13
субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях
к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».
Таким образом, со дня вступления в силу ФЗ № 44 можно наблюдать так
называемый переходный период в планировании закупок. Такие меры
законодателя направлены прежде всего на подготовку заказчиков к
осуществлению более сложной процедуры планирования в соответствии с
новыми требованиями.
Начальная (максимальная) цена контракта определяются и
обосновываются заказчиком применения одного или нескольких следующих
методов, перечисленных в названной норме:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Частым используемым обоснованием цены контракта является метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Использование иных методов
допускается в случаях, предусмотренных ч.ч. 7-11 той же статьи.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) не может быть
применен, если на рынке отсутствуют идентичные товары, работы, услуги,
планируемым к закупкам, или при их отсутствии однородные товары, работы,
услуги.
Если применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
будет невозможно и также будет невозможно использование затратного метода,
то на основании ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе применить иные
методы.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
14
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) являются конкурсы (открытый, с ограниченным участием,
двухэтапный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный), аукционы (в электронной форме и закрытый), запрос котировок,
запрос предложений.
Закупки у единственного поставщика привлекательны для заказчиков
относительной простотой своей процедуры, однако нередко в ходе их
организации и осуществления возникают затруднения.
«Дробление» закупок с целью непроведения конкурентных способов
определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей является нарушением
не только Закона № 44-ФЗ, но и Закона о защите конкуренции. Не допустимым
является заключение с одним поставщиком, подрядчиком, исполнителем
договоров до 100 (400) тысяч даже с не превышением установленных Законом
№ 44-ФЗ предельных объемов (ограничений) на одни и те же товары, работы,
услуги.
Формирование НМЦК производится заказчиками в порядке,
установленном законодательством РФ.
Заказчики для размещения закупки ТРУ направляет заявку в
уполномоченный орган для организации и проведения торгов.
В заявку входят следующие документы:
1. Приказ (распоряжение) на проведение процедуры торгов;
2. Заявка на проведение торгов;
3. Техническое задание;
4. Обоснование цены;
5. Проект контракта.
Уполномоченный орган получает и регистрирует поступившие Заявки на
размещение заказа путем проведения торгов.
На основании поступивших Заявок уполномоченный орган формирует
извещения о проведении торгов.
15
Уполномоченный орган размещает на официальном сайте РФ
zakupki.gov(ru) соответствующие документы.
По результатам проведенных торгов заказчик заключает контракт с
победителем в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом № 44-
ФЗ.
Контроль за исполнением контрактов реализуют заказчики, которые
принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации
и контрактом, к поставщикам, исполнителям, подрядчикам, не исполняющим
или ненадлежащим образом, исполняющим свои обязательства по контрактам.
Одной из приоритетных целей долгосрочной стратегии развития
Олекминского района является формирование эффективной бюджетно-
финансовой основы. Район должен стремится стать в полной мере финансово
самостоятельным, иметь достаточные источники своих полномочий по
обеспечению жизнедеятельности района, по повышению уровня и качества
жизни.
Самое важное для повышения экономического эффекта от размещения
муниципальных заказов, проведения закупок – это обеспечение максимальной
результативности и прозрачности всех процедур.
На мой взгляд, грамотные, своевременные и качественно проведенные
закупки в районе очень нужны. Поэтому сфера муниципальных закупок
занимает особое место в экономики России и в Олекминском районе.
Приобретение товаров, работ, услуг реализуется сейчас через систему
государственных и муниципальных закупок. Она напрвлена на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности их, предотвращения коррупции и других
злоупотребления в сфере закупок.
16
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПОСРЕДСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
АДМИНИСТРАЦИИ МР (ОЛЕКМИНСКИЙ РАЙОН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
2.1 Характеристика Олекминского района Республики Саха (Якутия)
Олекминский улус (район) образован 9 января 1930 года. Расположен на
юго-западе республики. Площадь – 166,7 тыс.кв.км. Административный центр
– город Олекминск, который от столицы республики, города Якутск, находится
на расстоянии: наземным путем – 651 км, водным – 620 км, воздушным – 530
км.
Районный центр, город Олекминск стоит на левом берегу реки Лены. В
1635 году казаки сотника Петра Бекетова построили напротив устья реки
Олёкмы небольшой острог, который чуть позже был перенесён выше по реке
Лене. Находясь на стыке двух водных дорог по пути в Якутск, острог быстро
приобрёл значение торгового и административного пункта. В 1788 году он стал
уездным, а в 1822-м — окружным центром. Хороший стимул развитию города
и всего округа дали освоения золотых месторождений и политические
ссыльные.
По территории Олёкминского района проходит магистральный
нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий Океан» километр 1591-й —
километр 1908-й. По коридору магистрального нефтепровода планируется
строительство газопровода.
Тарынахское месторождение железной руды оценивается как самое
крупное из известных на Востоке России. Его разведанные запасы превышают
1 млрд тонн при среднем содержании железа 27,8%. Также планируется
строительство на территории Олёкминского района железнодорожной линии
Хани — Олёкминск.
Экономическую основу района определяет сельскохозяйственная
направленность. Развиты лесная, деревообрабатывающая, пищевая
промышленность.
17
Природа щедро одарила край крупными массивами тайги, пушным зверем,
месторождениями полезных ископаемых. Так, здесь добывают один из редких
российских самоцветов — чароит, или, как его называют, сиреневый камень.
Район — один из основных поставщиков «мягкого золота»: соболь, белка,
ондатра, лисица, колонок, горностай высоко ценятся на аукционах. На рисунке
1 изображен герб Олекминского района.
Рисунок 1 Герб Олёкминского района
На территории Олекминского района продолжают реализоваться
мегапроекты федерального и республиканского уровней. Завершено
строительство НПС №15 и объектов магистрального нефтепровода «ВСТО».
ООО «Промнефтегазпроект» начаты инженерные изыскания и сбор данных по
объекту: «Магистральный газопровод «Сила Сибири»».
По Олекминскому району осуществляют деятельность 4
сельскохозяйственных производственных предприятия. Из них один
специализированный зерноводческий спецсемхоз, два картофелеводческих
спецсемхоза. Также имеются 4 заготовительных и перерабатывающих, 9
потребительских и 4 кредитных кооперативов, 8 кочевых родовых общин, 72
индивидуальных предпринимателя, являющихся главами крестьянских
фермерских хозяйств.
18
Золотодобычу на территории Олекминского района осуществляет
предприятие ООО «Нерюнгри – Металлик». Следует отметить, что добыча
золота увеличилась на 20%.
Итоги социально-экономического развития района за последние два года
характеризуются ростом среднего размера назначенных пенсий на 2,6%,
среднемесячной заработной латы на 9,8%, что представлено в таблице 1.
Отметим, что уровень заработной платы по району близок к уровню в
среднем по республике и составил 97,15% (по району 58341,5 руб., по РС (Я) –
60049,5 руб.) (в 2015 году – 95,3%, в 2014 году – 97%, в 2013 году – 94,2%, в
2012 году – 91,2%).
Таблица 1
Краткие социально-экономические показатели развития
Олекминского района
Показатели
на
01.01.
2017г.
на
01.01.
2016г.
Темп
роста,%
Население района всего, тыс. чел.**
25,246
25,435
99,3
Миграционный прирост, чел.*
-310,0
-230,0
134,8
Правонарушения, привлечено к угол.
ответственности, чел.
194,0
190,0
102,1
Правонарушения, случаев
302
307
98,4
Зарегистрировано на 100 тыс.
населения, случаев
1192
1206,0
98,8
Численность пенсионеров, чел.**
8260,0
8227,0
100,4
из них работающих, чел.
2246,0
2815,0
79,8
Ср. размер назначенных месячных
пенсий, руб.**
15199,5
14814,3
102,6
Рабочая сила (экономически активное
население), человек
11485,0
11587
99,1
Уровень зарегистрированной
безработицы, % к рабочей силе
(экономически активному населению)
4,0
2,6
153,8
Среднесписочная численность
работников (без внешних
совместителей), человек*
7049
6959
101,3
Среднемесячная з/плата работников,
руб.*
58093,8
52908,7
109,8
Стоимость минимального набора
продуктов питания, руб.
6427,6
6313,9
101,8
Пассажирооборот, тыс.пасс.-км
4672,0
4964,9
94,1
Розничный оборот, тыс.руб.
3453129,9
3204379,5
107,8
на душу населения,
136779,3
125983,1
108,6
19
руб.
Оборот общественного питания,
тыс.руб.
221985,6
176784,5
125,6
на душу населения,
руб.
8792,9
6950,4
126,5
Объем платных услуг, тыс.руб.
428419,9
425302,4
100,7
на душу населения,
руб.
16969,8
16721,1
101,5
Сальдо прибылей и убытков кр. и ср.
предприятий и организаций, тыс.руб.*
83603,0
-137013,0
-61,0
Производство потребительских
товаров, тыс.руб.
816658,0
959896,3
85,1
За отчетный период введено 8287 кв.м. жилья, в том числе ИЖС - 4276
(установленное задание по ИЖС выполнено), объем работ по строительству
выполнен на 1,4 млрд. руб. (более чем в 5 раз рост к прошлому году).
В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве району выделено
3,7 млн. руб. от предприятия Газпром трансгаз Томск на нужды социальной
сферы (помощь предприятием выделяется ежегодно).
Добыто золота за отчетный период 2043 кг, выполнение задания – 858,4%,
к 2013 году – 111,0%.
На территории Олекминского района в настоящее время реализуется
мегапроект - строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь -
Тихий Океан» км 1591 – км 1908.
Считаем негативным рост безработицы на 53% и роста правонарушений,
привлеченных к ответственности на 2%. В тоже время отметим рост оборота
общественного питания и розничным оборотом, что в свою очередь
положительно влияет на экономическое развитие района Республики Саха
(Якутия)
Сохранение достаточно положительных результатов в экономике и
социальной стабильности в Олекминском районе Республике Саха (Якутия) на
фоне неблагоприятных внешнеэкономических условий и снижения темпов
экономического роста в Российской Федерации достигнуто в результате
последовательной реализации стратегических планов развития в целом по
Республики Саха (Якутия),
20
2.2 Оценка финансирования администрации МР «Олекминский район»
Республики Саха (Якутия)
Бюджет — это реальные ресурсы, которые находятся в распоряжении
органов власти и используются на экономическое и социальное развитие
территории. Как и все бюджеты, районный бюджет состоит из доходов
и расходов.
Первым этапом исследуем динамику доходной и расходной части
бюджета Олекминского района.
Проанализируем состав доходов и расходов бюджета Олекминского
района за рассматриваемый период.
На рисунке 2 мы увидим динамику соотношения доходов и расходов
бюджета МР за 2014-2016 года.
Рисунок 2- Динамика соотношения доходов и расходов
Доходы бюджета муниципального района за 2016 год составили 2699,4
млн. руб., расходы составили 2570,96 млн.руб. По сравнению с 2014 годом
доходы и расходы исследуемого субъекта соответственно увеличились на 41 и
13% соответственно.
21
За исследуемый период структура практически не изменилась, однако
отметим, что в 2016 году доля доходов равна 51,22%, а доля расходов 48,78%.
Укажем, что за исследуемый период наблюдается дефицит бюджета в 2014
году, это означает, что расходы бюджета превышают его доходы, а за 2015-
2016 года наблюдается профицит, это означает, что доходы бюджета
превышают его расходы. На рисунке 3 изображена структура бюджет
Олекминского района в процентах.
Рисунок 3- Структура бюджета Олекминского района,%
Дефицит в 2016 году снизился по сравнению с предыдущим годом на
149,96% и составляет 128,44 млн.руб. Далее проанализируем динамику состава
доходов Олекминского района за 2014–2016 гг. В таблице 2 мы наблюдаем
динамику дефицита бюджета.
Таблица 2
Динамика дефицита бюджета Олекминского района, млн.руб.
Бюджет
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Изменение
за 2014-2016 гг.
Абсолютный
прирост
Темп
прироста,%
Доходы
1998,4
2323,2
2699,4
701,00
35,08
Расходы
2255,47
2213,77
2570,96
315,50
13,99
Дефицит(-)
-257,07
109,435
128,44
385,51
-149,96
22
На основе данных, отраженных в таблице 3, отметим, что доходы
бюджета Олекминского района в 2014 году составили 1998,4 млн. рублей, в
2015 году – 2323,2 млн. рублей или 16,25 % с приростом к уровню 2014 года. В
2016 году доходы увеличились на 701 млн.руб. и составляют 2699,4 млн.
рублей.
Если в 2014г. доход составлял 1998,4 млн. руб., то к 2015г. он возрос до
2323,2 млн. руб. Это означает, что бюджет Олекминского района расширился
на 324,8 млн. руб. (16,25%). Рассмотрим доходы Олекминского района за 2014-
2016 года в таблице 3.
Таблица 3
Динамика состава дохода Олекминского района
Показатель
Исполненный бюджет,
млн.руб
Изменения в
2016 г. по
сравнению
с 2014 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Абсолю
тный
прирост
, млн.
руб.
Темп
прирост
а,%
Доходы бюджета -
Итого
1998,4
2323,2
2699,4
701,00
35,08
Субсидии, субвенции,
дотация
1792,5
2091,5
2443,9
651,40
36,34
Налоговые и
неналоговые доходы
205,9
231,1
262,2
56,30
27,34
Налог на доходы
физических лиц
119,2
130,5
156,2
37,00
31,04
Налог, взимаемый в
связи с применением
упрощенной системы
налогообложения
25,5981
35,140
27,345
1,75
6,82
Единый налог на
вмененный доход для
отдельных видов
деятельности
27,3935
29,972
31,419
4,03
14,70
Единый
сельскохозяйственны
й налог
0,250
0,420
0,225
-0,03
-10,00
Доходы от
использования
имущества,
находящегося в
государственной и
8,7735
8,7735
7,510
-1,26
-14,40