33
муниципальных контрактов на сумму 4,21 млн. руб. Экономия составила 0,05
млн. руб.
Запрос котировок - 56 заказов или 17,3 % от общего количества
проведенных закуп окна сумму 11,107 млн. руб., заключено муниципальных
контрактов на сумму 10,858 млн. руб. Экономия составила 0,25 млн. руб.
Без проведения торгов:
- количество договоров заключенных за 2015 год по закупкам малого
объема (до 100,400 тысяч рублей) – 6159,0 на сумму 232,74 млн. руб.
- количество муниципальных контрактов (гражданско-правовых
договоров) заключенных за 2015 год с поставщиками естественных монополий
– 370 на сумму 188,025 млн. руб.
На рисунке 8 мы увидим количество размещённых заказов способами
определения поставщика за 2015 год.
Рисунок 8 Структура способов размещения заказов
за 2015 г.,%
По итогам 2016 года для муниципальных нужд размещено муниципальных
заказов по всем источникам финансирования на общую сумму 811,488 млн.
руб. по сравнению с прошлым 2015 годом сумма размещенных заказов
увеличилась на 10% (735,76 млн. руб.); размещено 301 заказ, или в сравнении с
2015 годом количество размещенных заказов уменьшилось на 7 % (324 заказ);
по результатам размещений заказов заключены муниципальные контракты на
34
сумму 649,936 млн. руб. что на 7,5% меньше суммы заключенных контрактов
2015 года (698,986 млн. руб.), экономия в 2016 году составила 161 млн. руб.,
что в 6 раз больше 2015 года (37 млн. руб.). (Приложение 8)
Аукционы в электронной форме – 220 заказов или 73% от общего
количества проведенных закупок на сумму 782,770 млн. руб., заключено
муниципальных контрактов на сумму 622,25 млн. руб. Экономия составила
160,52 млн. руб.
Открытые конкурсы– 1 заказ или 0% от общего количества проведенных
закупок на сумму 2,729 млн. руб., заключено муниципальных контрактов на
сумму 2,52 млн. руб. Экономия составила 0,209 млн. руб.
Конкурсы с ограниченным участием –13 заказов или 4 % от общего
количества проведенных закуп окна сумму 7,12 млн. руб., заключено
муниципальных контрактов на сумму 7,11 млн. руб. Экономия составила 0,01
млн. руб.
Запрос котировок - 67 заказов или 22 % от общего количества
проведенных закупок на сумму 18,669 млн. руб., заключено муниципальных
контрактов на сумму 18,06 млн. руб. Экономия составила 0,6 млн. руб.
Без проведения торгов:
- количество договоров заключенных за 2016 год по закупкам малого
объема (до 100,400 тысяч рублей) – 7444,0 на сумму 342,925 млн. руб.
- количество муниципальных контрактов (гражданско-правовых
договоров) заключенных за 2016 год с поставщиками естественных монополий
– 353 на сумму 220,973 млн. руб.
На рисунке 9 мы увидим количество размещённых заказов способами
определения поставщика за 2016 год.
35
Рисунок 9 Структура способов размещения заказов
за 2016 г.,%
По итогам деятельности отдела муниципальных закупок за 2016 г.
Сумма размещённых заказов составила 811 млн руб., что на 301 млн руб.
больше, чем в 2014 г. Увеличение в относительных показателях составило 59,02
% за период с 2014 г. по 2016 г.
Сумма заключенных контрактов за 2016 г. составила 650 млн. руб., что на
166 контрактов больше, чем в 2014г. Увеличение в относительных показателях
составило 34,3 % за период с 2014 г. по 2016 г. Сумма экономии за 2016 г.
составила 37 млн. руб., что в 6 раз больше, чем в 2014г.
Таблица 6
Деятельность отдела муниципальных закупок 2014-2016г.
Показатели
Значение показателя
по годам
Изменение
с 2016 к 2014 г.
2014
г.
2015
г.
2016
г.
Абсолю
тный
прирост
Темп
прирост
а, %
Сумма размещённых
заказов млн. руб.
510
736
811
301
59,02
Сумма заключённых
контрактов, млн. руб.
484
699
650
166
34,30
Количество
заключенных
контрактов
321
324
301
-20
-6,23
Экономия, млн. руб.
26
37
161
135
519,23
36
Рисунок 10 – Динамика показателей размещенных заказов
Видно, что отдел муниципальных закупок наращивает объемы
размещенных заказов. С каждом годом увеличивается, в сравнении с
предыдущим годом. Экономия бюджета растет.
2.4 Процесс мониторинга и контроля
Новеллой Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» стало включение в процесс
осуществления закупок этапов мониторинга и аудита. Осуществление
мониторинга регулируется статьей 97 Закона о контрактной системе.
Мониторинг закупок — это наблюдение в сфере закупок, осуществляемых на
постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки
информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов
закупок и планов-графиков закупок. Мониторинг осуществляется в целях:
1) Оценки степени достижения целей осуществления закупок (статья 13
Закона о контрактной системе), а именно:
37
достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных
государственными программами Российской Федерации (в том числе
федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и
программно-целевого планирования Российской Федерации);
исполнение международных обязательств Российской Федерации,
реализация межгосударственных целевых программ, участником которых
является Российская Федерация;
выполнение функций и полномочий государственных органов
Российской Федерации, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации.
2) Оценки обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Закона
о контрактной системе;
3) Совершенствования законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №728
«Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» таким органом является министерство экономического
развития РФ. Органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок и
органами местного самоуправления мониторинг закупок для обеспечения
соответственно нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд
может осуществляться в соответствии с актами высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.
Правила осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены
Постановлением Правительства РФ от 03.11.2015 №1193 «О мониторинге
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
38
В соответствии с нормами Закона о контрактной системе, а также
Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ №1193 (далее
– Правила) мониторинг закупок осуществляется Минэкономразвития РФ с
использованием информации:
содержащейся в ЕИС;
предоставляемой Федеральным Казначейством и ФАС России (ежегодно,
до 1 марта года, следующего за отчетным годом). Из ЕИС для проведения
мониторинга будут использоваться следующая информация, в объеме,
установленном Правилами:
а) о реализации планов закупок и планов-графиков закупок;
б) о ведении реестра контрактов, заключенных заказчиками;
в) о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
г) о ведении реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых
по ним решений и выданных предписаний;
д) о результатах осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 6
статьи 99 Закона о контрактной системе.
Федеральное Казначейство предоставляет сведения:
о количестве и сумме закупок, информация о которых не размещена в
ЕИС, в том числе с разбивкой по источникам финансирования;
о ведении закрытого реестра банковских гарантий, в том числе о
количестве банковских гарантий, включенных в указанный реестр, и общей
денежной сумме, указанной в банковских гарантиях.
ФАС России:
о количестве поступивших обращений о включении информации об
участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о
поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты
по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в
реестр недобросовестных поставщиков и результатах их рассмотрения;
39
о количестве рассмотренных обращений о согласовании закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и результатах
рассмотрения таких обращений с разбивкой по источникам финансирования;
о количестве поступивших, рассмотренных и согласованных обращений
заказчиков о заключении контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Результаты мониторинга оформляются в виде ежеквартальных
аналитических отчетов размещаемых в ЕИС и сводного аналитического отчета,
который по итогам каждого года представляется Минэкономразвития РФ в
Правительство РФ. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного
аналитического отчета, а также сроки его подготовки установлены
Постановлением Правительства РФ №1193.
В сводном аналитическом отчете дается оценка эффективности
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также определяет
меры по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Сводный аналитический отчет должен содержать в систематизированном
виде информацию о закупках, в том числе:
а) о планировании закупок;
б) об осуществлении закупок;
в) о результатах контроля в сфере закупок;
г) об оценке эффективности обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в том числе об оценке степени соответствия целей
осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13, а также об
оценке обоснованности закупок в соответствии со статьей 18 Закона о
контрактной системе;
д) о мерах по совершенствованию законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок.
40
Достижение установленных в статье 13 Закона о контрактной системе
целей проверяется не только посредством мониторинга закупок, но и через
осуществление аудита в сфере закупок. В соответствии со статьей 98 Закона о
контрактной системе аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой
РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, образованными
законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований,
образованными представительными органами муниципальных образований
(далее - органы аудита).
В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению аудита
в сфере закупок (утверждены Коллегией Счетной палаты Российской
Федерации, протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961) аудит в сфере закупок –
это вид внешнего государственного контроля, целями которого является оценка
обоснованности планирования закупок, реализуемости и эффективности
закупок, а также анализ и оценка результатов закупок, достижения целей
осуществления закупок, определенных в Законе о контрактной системе.
Для достижения целей органы аудита осуществляют экспертно-
аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки
анализа и оценки информации о законности, целесообразности,
обоснованности, своевременности, эффективности и результативности
расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и
исполненным контрактам.
Экономическая результативность определяется путем сравнения
достигнутых и запланированных экономических результатов использования
бюджетных средств, которые выступают в виде конкретных товаров, работ,
услуг. Социально-экономический эффект использования бюджетных средств
определяется на основе анализа степени удовлетворения государственных нужд
и достижения установленных целей осуществления закупок, на которые были
использованы бюджетные средства.
41
В таблице 7 представлены жалобы в ФАС на заказчиков 2014-2016 год.
(Приложение 6).
Таблица 7
Реестр жалоб 2014-2016 г. По Олекминскому району
Результат
рассмотрения
жалобы
Данные
участника,
подавшего
жалобу
Наименование закупки
Год
поступле
ния
Признана
обоснованной
ООО МК ФОМА
Поставка мебели для нужд МБДОУ
- Детский сад "Табачаан" с.Тяня
Олекминского района РС(Я)
2015
Признана
необоснованной
ООО Символ
Выполнение работ по
изготовлению и поставке медалей
для награждения выпускников для
нужд МКУ "Управление
образования Олекминского
района" РС(Я)
2015
Признана
обоснованной
ИП Трифонов
А.А.
Поставка мебели для нужд МБДОУ
- Детский сад "Табачаан" с.Тяня
Олекминского района РС(Я)
2015
Признана
обоснованной
(частично)
ООО САНАКЭТ
Выполнение работ по
огнезащитной обработке
деревянных конструкций
чердачного помещения здания
МБОУ "Кыллахская средняя
общеобразовательная школа"
Олекминского района РС(Я)
2015
Признана
необоснованной
ООО "Дорисс-
Восток"
Вертикальная планировка,
устройство основания под
фундаменты объекта: «Бизнес-
инкубатор в п. Нижний Бестях
Мегино-Кангаласского улуса»
2015
Признана
необоснованной
ООО "Дорисс-
Восток"
Устройство фундаментов объекта:
«Бизнес-инкубатор в п. Нижний
Бестях Мегино-Кангаласского
улуса»
2015
Признана
необоснованной
ООО
"РегионСтройП
роект"
Выполнение работ по разработке
проектной документации
Строительство защитных
сооружений в с.Тяня Олекминского
района Республики Саха (Якутия).
2015
Признана
обоснованной
ООО
"КНИГОЗОР"
Приобретение и поставка
учебников для нужд МБОУ "2-
Нерюктяйинская средняя
общеобразовательная школа
им.Н.М.Корнилова" Олекминского
района Республики Саха (Якутия).
2015
Признана
обоснованной
ООО
"САХАСТРОЙТЕ
ХНОЛОГИИ"
Приобретение путем
инвестирования в строительство
жилых помещений (24
благоустроенные квартиры) в
многоквартирном доме для
обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот на
территории Олекминского района
Республики Саха (Якутия)
2015
42
Результат
рассмотрения
жалобы
Данные
участника,
подавшего
жалобу
Наименование закупки
Год
поступле
ния
Признана
необоснованной
ООО "Стимул-
88"
Замена окон для нужд МБОУ СОШ
№1
2016
Признана
обоснованной
(частично)
ООО
"Стройинвест"
Выполнение работ по ремонту
автомобильных дорог местного
значения на территории МО "Город
Олекминск" РС(Я)
2016
Признана
обоснованной
ООО "Топ-СБ"
строительство КСК для нужд МО
"Чапаевский наслег"
2016
Признана
обоснованной
ООО
"Компьютеры и
серверы"
Поставка товара для нужд МКУ
"Централизованная бухгалтерия"
Олекминского района Республики
Саха (Якутия)
2016
Признана
необоснованной
ГУП РС(Я) "РЦТ
УТИ"
Выполнение работ по
изготовлению технических
паспортов жилых домов в городе
Олекминске Республики Саха
(Якутия)
2016
Проанализируем результаты работы в сфере контроля муниципальных
закупок Администрации по данным за 2014-2016 годы. Результаты
рассмотрения жалоб в Федеральной антимонопольной службе представлены в
таблице 8.
Таблица 8
Рассмотрение жалоб
Рассмотрение жалоб
2014г.
2015г.
2016г.
Отклонение,
+, - (2015-
2016)
Количество поданных жалоб
0
9
5
-4
Возвращено без рассмотрения
0
0
0
0
Отозвано
0
0
0
0
Признаны обоснованными
0
4
2
-2
Признаны частично
обоснованными
0
1
1
0
Признаны необоснованными
0
4
2
-2
Для контроля в сфере закупок ФАС России и аналогичные
контролирующие региональные и муниципальные ведомства проводят:
• плановые проверки;
• внеплановые проверки.