ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. РОЛЬ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ...................................................................................................... 5
1.1 Структура органов местного самоуправления ............................................... 5
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально-
экономическом развитии района ......................................................................... 13
1.3 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления ..................................................................................................... 16
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОНДИНСКИЙ РАЙОН ХАНТЫ-
МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ ................................... 25
2.1 Общая характеристика муниципального образования Кондинский район25
2.2 Проблемы развития и конкурентные преимущества Кондинского района28
2.3 Анализ социально-экономического развития Кондинского района .......... 37
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА НА ПРИМЕРЕ КОНДИНСКОГО РАЙОНА ХАНТЫ-
МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ ................................... 60
3.1 Совершенствование государственной муниципальной политики
Кондинского района .............................................................................................. 60
3.2 Основные показатели прогноза социально-экономического развития
Кондинского района .............................................................................................. 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 96
2
ВВЕДЕНИЕ
В современной России в процессе планирования развития
муниципальных образований огромную роль играют стратегии социально-
экономического развития. Именно комплексная система мер положенная в
основы этих стратегий, дает возможность поэтапного и сбалансированного
развития всех муниципальных образований. Именно поэтому тема социально-
экономического развития муниципального образования является столь
актуальной в настоящее время.
В последнее время значительное изменение условий социально-
экономического развития муниципальных образований, наблюдается на всей
территории страны. При том речь идет о качественных сдвигах, которые
произошли в сфере социально-экономического развития регионов. Так
согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ
были сформулированы основные принципы местного самоуправления.
Помимо этого в условиях социально-экономического развития произошли
кардинальные изменения в управлении социально-экономическим развитием.
Приоритетами развития муниципальных образований являются улучшение
качества и уровня жизни населения, те есть, ориентация на потребности
человека.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных
образований Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям
местного самоуправления.
Социально-экономическое развитие муниципального образования
является управляемым процессом качественного изменения социальной и
экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и
приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве
интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития
3
рассматривается повышение качества жизни населения, при этом
преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения
этой цели.
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и
процесса управления местным развитием необходима комплексная
диагностика основных направлений и результатов управленческой
деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария
оценки качества и результативности управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований.
Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать
внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого
направления обусловила формирование достаточно широкой палитры
подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.
Цель работы – исследование теоретических и практических основ
социально-экономического потенциала муниципального образования и
совершенствование муниципальной политики Кондинского района Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры.
Объект – Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры.
Предмет – социально-экономическое развитие и управление
муниципальным образованием Кондинского района Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи:
1. Изучить теоретические основы полномочий местного самоуправления
в социально-экономическом развитии муниципального образования;
2. Провести оценку социально-экономического потенциала
муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры;
4
3. Разработать пути повышения социально-экономического потенциала
на примере Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-
Югры.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области социально-
экономического и устойчивого развития.
Методологической основой послужили исторический и системный
подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, анкетирование,
интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод
ранжирования.
5
ГЛАВА 1. РОЛЬ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Структура органов местного самоуправления
Значение местного самоуправления в Российской Федерации
заключается в том, что население может самостоятельно решать вопросы
местного значения, касающиеся владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное
самоуправление через референдум, выборы, другие формы прямого
волеизъявления, посредством выборных и других органов местного
самоуправления в городских, сельских поселениях и на иных территориях,
при этом учитываются исторические и иные местные традиции. Структуру
органов местного самоуправления население определяет самостоятельно.
Границы территорий, в которых реализуется местное самоуправление, могут
быть изменены с принятием во внимание мнения населения определенных
территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно занимаются
управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением
и исполнением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов,
охраняют общественный порядок, а также занимаются иными вопросами
местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации
гарантируют право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных
расходов, связанных с решениями, принятыми органами государственной
власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, которые
установлены в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.
[4, 589]
6
Структура органов местного самоуправления представлена
представительным органом муниципального образования, главой
муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования), контрольным
органом муниципального образования, иными органами и выборными
должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом
муниципального образования и обладающими собственными полномочиями
по решению вопросов, имеющих местное значение.
Устав муниципального образования, обладающего статусом сельского
поселения, может предусматривать формирование исполнительно-
распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального
образования, который исполняет полномочия председателя представительного
органа муниципального образования.
О порядке формирования, полномочиях, сроке полномочий,
подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления, а также
иных вопросах организации и деятельности названных органов говорится в
уставе муниципального образования. Наименования представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования, местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования) устанавливает закон субъекта Российской Федерации, учитывая
исторические и иные местные традиции. Органы местного самоуправления не
являются компонентом системы органов государственной власти.
Структура органов местного самоуправления при образовании на
межселенных территориях вновь образованного муниципального образования
или при преобразовании имеющегося муниципального образования
определяется населением в ходе местного референдума (в муниципальном
образовании с численностью жителей, имеющих избирательное право, не
более 100 человек – во время схода граждан) или представительным органом
7
муниципального образования. Она должна быть закреплена в уставе
муниципального образования. [8, 139]
Организация местного референдума или схода граждан по поводу
вопроса определения структуры органов местного самоуправления вновь
образованного муниципального образования обеспечивается органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, если имеется
соответствующая инициатива жителей вновь образованного муниципального
образования.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования
может исполнять территориальная избирательная комиссия согласно
Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Полномочия местной администрации по материально-
техническому обеспечению проведения местного референдума
осуществляются исполнительным органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации. Если отсутствует
инициатива граждан о проведении местного референдума, структуру органов
местного самоуправления определяет представительный орган вновь
образованного муниципального образования после того, как его изберут.
В решении по поводу структуры органов местного самоуправления
муниципального образования, которое принимается в ходе местного
референдума (схода граждан), устанавливают:
структуру (перечень) и наименования органов местного
самоуправления;
порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Структура органов местного самоуправления может быть изменена не
иначе, как через внесение изменений в устав муниципального образования.
Решение, принятое представительным органом муниципального образования
по поводу изменения структуры органов местного самоуправления, начинает
8
действовать не ранее, чем истечет срок полномочий представительного органа
муниципального образования, который принял данное решение. [10, 220]
Устав муниципального образования определяет правомочность
заседания представительного органа муниципального образования. Заседание
представительного органа муниципального образования не может
рассматриваться как правомочное, если на нем присутствует меньше, чем 50
процентов от количества избранных депутатов.
Представительный орган муниципального образования заседает не реже,
чем один раз в три месяца.
Первое заседание вновь избранного представительного органа
муниципального образования проводится в срок, который установил устав
муниципального образования. Он не может превышать 30 дней с того дня, как
был избран представительный орган муниципального образования в
правомочном составе.
В представительный орган поселения входят депутаты, избираемые в
ходе муниципальных выборов. Формирования представительного органа
поселения не происходит, если число жителей поселения, имеющих
избирательное право, менее 100 человек. В таком случае полномочия
представительного органа осуществляет сход граждан. [18, 431]
Представительный орган муниципального района:
может включать в себя глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и депутатов представительных органов
указанных поселений, которые избираются представительными
органами поселений из своего состава согласно равной вне зависимости
от численности населения поселения норме представительства,
определяемой в порядке, который устанавливает настоящая статья;
может быть избран в ходе муниципальных выборов на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права посредством тайного
голосования. При этом количество депутатов, которые избираются от
9
одного поселения, не может быть выше двух пятых от закрепленной
численности представительного органа муниципального района.
Установленный порядок, в котором формируется представительный
орган муниципального района, закрепляет устав муниципального района в
течение одного месяца с того дня, как начал работать соответствующий
представительный орган муниципального района. Его невозможно изменить
ранее чем через два года с того дня, как начал работать сформированный
представительный орган муниципального района. [13, 328]
Численность депутатов представительного органа поселения, включая
городской округ, определяет устав муниципального образования. Он не может
быть меньше:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Количество депутатов представительного органа муниципального
района определяет устав муниципального района. Он не может быть меньше
15 человек. Численность депутатов представительного органа
внутригородской территории города федерального значения определяет устав
муниципального образования. Он не может быть меньше 10 человек. У
представительного органа муниципального образования имеются права
юридического лица. У представительного органа муниципального
образования имеется исключительная компетенция. Он может:
1) принимать устав муниципального образования и вносить в него
изменения и дополнения;
2) утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;
10
3) устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы согласно
законодательству Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принимать планы и программы развития муниципального
образования, утверждать отчеты об их исполнении;
5) определять порядок управления и распоряжения имуществом, которое
находится в муниципальной собственности и др.
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо
муниципального образования. Устав муниципального образования согласно
настоящей статье предоставляет ему собственные полномочия по решению
вопросов местного значения. Глава муниципального образования согласно
уставу муниципального образования:
1) может быть избран в ходе муниципальных выборов или
представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) при избрании в ходе муниципальных выборов или входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом решающего
голоса и занимается исполнением полномочий его председателя, или стоит во
главе местной администрации;
3) при избрании представительным органом муниципального
образования занимается исполнением полномочий его председателя;
4) не может одновременно заниматься исполнением полномочий
председателя представительного органа муниципального образования и
полномочий главы местной администрации. [21, 184]
Глава муниципального образования в рамках своих полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления иных муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
осуществляет действия от имени муниципального образования;