11
2) подписывает и обнародует в порядке, который установлен в уставе
муниципального образования, нормативные правовые акты, которые принял
представительный орган муниципального образования;
3) занимается изданием в рамках своих полномочий правовых актов;
4) имеет право потребовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования является подконтрольным и
подотчетным населению и представительному органу муниципального
образования. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального
образования возможно в таких случаях, как:
1) его смерть;
2) отставка по собственному желанию;
3) отрешение от должности согласно статье 74 настоящего
Федерального закона;
4) признание судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;
5) признание судом безвестно отсутствующим или объявление
умершим;
6) вступление в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства и др.
У местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) согласно уставу муниципального образования
имеются полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия
для реализации некоторых государственных полномочий, которые переданы
органам местного самоуправления согласно федеральным законам и законам
субъектов Российской Федерации. Руководство местной администрацией
осуществляется главой местной администрации на принципах единоначалия.
[26, 85]
12
Глава местной администрации представлен главой муниципального
образования либо лицом, назначаемым на должность главы местной
администрации по контракту, который заключается по результатам конкурса
на замещение названной должности на срок полномочий, который определяет
устав муниципального образования.
Структуру местной администрации утверждает представительный орган
муниципального образования в соответствии с представлением главы местной
администрации. Структура местной администрации может быть представлена
отраслевыми (функциональными) и территориальными органами местной
администрации.
Глава местной администрации не может осуществлять
предпринимательскую, а также иную оплачиваемую деятельность, кроме
преподавательской, научной и другой деятельности творческого характера.
При этом финансирование преподавательской, научной и иной творческой
деятельности не может осуществляться исключительно за счет средств,
предоставляемых иностранными государствами, международными и
иностранными организациями, иностранными гражданами и лицами без
гражданства, если иное не устанавливает международный договор Российской
Федерации или законодательство Российской Федерации.
Образование контрольного органа муниципального образования
(контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и других) связано с
контролем над тем, как исполняется местный бюджет, как соблюдается
установленный порядок подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также с контролем над тем, как
соблюдается установленный порядок управления и распоряжения
имуществом, которое представляет собой муниципальную собственность. Его
формирование осуществляется в ходе муниципальных выборов или
представительным органом муниципального образования согласно уставу
муниципального образования.
13
У депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления должны быть
условия, чтобы они могли беспрепятственно осуществлять свои полномочия.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
устанавливает устав муниципального образования. Он не может быть меньше
двух и больше пяти лет.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются с того дня, как его избрали, и прекращаются с
того дня, как начал работать выборный орган местного самоуправления
нового созыва. [27, 296]
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально-
экономическом развитии района
Что касается экономики, то здесь местные власти, с учетом
ограниченности ресурсов, ускоряют нужные процессы, но не участвуют
напрямую в деятельности конкретных предприятий. Конкретная местная
экономическая политика формируется при подготовке стратегии
экономического развития города и концепции местной экономической
политики.
Важнейшие составные части местной экономической политики
представлены:
Структурной;
Инвестиционной;
Предпринимательской и финансовой политикой.
В основе проведения местной структурной политики лежат такие
принципы, как целенаправленность, системность, эффективность и
оптимальность.
14
Основные задачи органов местного самоуправления направлены на
разработку и реализацию структурной политики. Они:
определяют наиболее существенные сложившиеся и ожидаемые в
перспективе структурные диспропорции в экономике города;
формируют стратегические установки совершенствования структуры
экономики города;
выбирают и обосновывают эффективные направления структурных
преобразований экономики города;
создают и обеспечивают функционирование организационно-
экономического механизма регулирования и поддержки процессов
структурных преобразований в экономике города.
Среди основных сфер деятельности местных органов власти при
осуществлении местной социальной политики можно назвать несколько
направлений. Они:
определяют и оценивают реальное качество жизни всех социальных
групп и слоев населения;
прогнозируют возможные изменения положения социальных групп и
слоев вследствие воздействия некоторых экономических и социально-
психологических факторов;
разрабатывают основные принципы, цели и задачи формирования и
осуществления социальной политики;
выявляют общие и специфические проблемы каждой из социальных
групп;
изыскивают источники финансирования мероприятий;
разрабатывают проекты, программы и другие мероприятия по решению
социальных проблем;
исследуют отношение населения к предлагаемым проектам и
программам;
корректируют проекты и программы, учитывая общественное мнение;
15
реализуют проекты и программы, включая контроль за реализацией.
Последовательность (технологию) разработки местной социально-
экономической политики можно представить следующим образом:
определение системы показателей, которые характеризуют качество
жизни населения, из которого образуется местное сообщество;
определение фактического значения показателей качества жизни
местного сообщества;
определение уровня качества жизни местного сообщества через
дифференциальный метод и отклонений фактических значений от
показателей, которые приняты за базу (значений социальных
показателей, которые были достигнуты в предшествующем периоде,
местных, региональных, государственных, международных стандартов);
выявление причин отрицательных и положительных отклонений
фактических значений показателей качества жизни местного сообщества
от показателей, которые приняты за базу;
определение резервов (возможностей) улучшения показателей качества
жизни населения посредством устранения обнаруженных негативных
причин и применения факторов положительного характера;
определение возможностей улучшения качества жизни местного
сообщества с применением бюджетных средств (местного,
федерального, регионального бюджетов);
определение возможностей улучшения качества жизни местного
сообщества с применением средств внебюджетного характера;
выявление возможностей улучшения качества жизни местного
сообщества с применением привлеченных, заемных средств;
установление целевых значений показателей качества жизни местного
сообщества, учитывая все реальные возможности и ограничения;
16
определение общего размера финансовых и материальных средств,
которые необходимы для достижения целевых значений показателей
качества жизни местного сообщества;
формирование условий, благоприятных для достижения целевых
значений показателей качества жизни местного сообщества.
Осуществляется правовое (законодательное), информационное,
техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение,
социально-психологическая подготовка практического осуществления
разработанной социально-экономической политики;
проверка готовности к реализации разработанной местной социально-
экономической политики и принятие решения о ее практической
реализации. [24, 256]
1.3 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления
Муниципальная социально-экономическая политика представляет собой
важнейшую составную часть систем местного самоуправления. Под местной
социально-экономической политикой понимают взаимосогласованную
совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок
(ориентиров), а также способов их достижения, разработку и практическую
реализацию которых осуществляют само местное сообщество и органы
самоуправления. Когда разрабатывается и реализуется на практике местная
социально-экономическая политика, следует пользоваться программно-
целевым подходом, который помогает достичь поставленных целей, итоговых
результатов с наименьшими затратами, способствует преодолению
ведомственной разобщенности, объединению интересов.
17
Главной и конечной целью муниципальной социально-экономической
политики является улучшение качества жизни населения, которое образует
местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.
Наиболее важные составляющие местной социально-экономической
политики представлены социальной, экономической, экологической, научно-
инновационной и другими видами местной политики.
В муниципальной социальной политике основной ориентир выражен в
улучшении качества жизни населения, из которого образуется местное
сообщество. Речь идет, в первую очередь, об уровне, образе и
продолжительности жизни населения. Приоритет местной экономической
политики представлен эффективностью ведения местного хозяйства и
увеличением на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, которые
необходимы для решения местных задач, касающихся улучшения качества
жизни местного сообщества. [4, 260]
На конкретный состав и содержание целей социально-экономической
политики влияют потребности в социально-экономических преобразованиях,
учет объективных экономических законов, развивающиеся закономерности,
реальные возможности и способы достижения целей. Разрабатывая и
осуществляя на практике местную социально-экономическую политику,
следует также применять такие принципы, как целенаправленность,
эффективность, оптимальность и многовариантность, системность и
комплексность.
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти
занимаются проведением самостоятельной экономической политики,
поддерживая малый бизнес и привлекая новые инвестиции. Муниципальная
экономическая политика может рассматриваться в качестве комплекса мер,
которые осуществляются органами местной власти либо при ее участии,
которые расширяют экономический потенциал территории и повышают
эффективность его использования, усиливают конкурентоспособность
18
местных предприятий. Конечная цель местной экономической политики
представлена ростом качества жизни. Для этого нужно обеспечить
эффективную занятость и создать надежную налоговую базу для местного
бюджета, позволяющую воплощать в жизнь необходимые социальные
программы. Главная задача местной экономической политики – создать
благоприятные условия для развития экономики.
Важнейшие составные части местной экономической политики в
западноевропейских странах представлены:
Местной налоговой политикой;
Инвестиционной политикой;
Политикой землепользования.
Процесс формирования местной политики предполагает подготовку
вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне следует
реализовать те функции, которые возможно на нем выполнить.
Главные направления экономической политики:
Поддерживать начинающий малый бизнес. Для оказания помощи
местному бизнесу следует проводить современную политику
размещения производства;
Привлекать фирмы и внешние инвестиции;
Поддерживать внутренние инвестиции;
Содействовать инновациям, распространять передовые технологии и
повышать качество;
Проводить маркетизацию (речь идет о становлении рынка и рыночной
инфраструктуры).
Имеется несколько типов муниципальной экономической политики,
которые можно классифицировать по объекту воздействия. С типами местной
экономической политики можно ознакомиться в таблице 1.
Реализация перечисленных выше типов местной экономической
политики не осуществляется в чистом виде. Для каждой территории и периода
19
ее экономического развития находят рациональное сочетание определенных
типов, что является задачей формирования конкретной местной
экономической политики.
С инструментами муниципальной экономической политики можно
ознакомиться в таблице 2.
Сущность местной инвестиционной политики может быть определена
как целенаправленная и научно обоснованная деятельность органов
территориально самоуправления, направленная на привлечение
инвестиционных ресурсов для того, чтобы решить проблемы социально-
экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной
политики предполагает:
Таблица 1.
Типы местной экономической политики
Капитал
Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное
перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами.
Рабочая сила
Поддержание местного квалификационного потенциала в результате
обучения, образования и повышения квалификации, направлена на то,
чтобы повысить качество трудовых ресурсов, уменьшить риск
иммиграции высокообразованных кадров.
Нововведения
Характеризуется улучшением локальной передачи знаний, созданием
учреждений, способствующих появлению нововведений,
стимулированием их использования в экономике
Технология
Улучшается внутригородская передача технологических знаний,
создаются учреждения, занимающиеся разработкой технологий,
создается благоприятный инновационный климат.
Коммуникации
Развиваются, усиливаются и упрочняются внутригородские
межотраслевые связи, их совершенствование даст импульс
экономическому развитию.
Экономическая
среда
Используются местные предпосылки для создания местной
экономической среды, создается благоприятный предпринимательский
климат, надежная инфраструктура.
20
Предприятия
определенного
размера и фазы
развития
Создаются условия для образования новых, оказывается содействие
развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создаются
сопутствующие производства для крупных предприятий, которые
определяют структуру в городе.
Определение социальных и экономических проблем, обладающих
приоритетом перед другими сферами жизнедеятельности территории;
Выбор и обоснование системы целей инвестирования, определение
эффективных путей их осуществления;
Таблица 2.
Инструменты муниципальной экономической политики
Финансовая
помощь
Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по
ссудам
Налоговая и
тарифная политика
Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты,
освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование
ставок налогов, особые соглашения о налогах
Политика в области
инфраструктуры
Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка
территории для промышленных предприятий, очистка
заброшенных территорий, расширение социально-бытовой
инфраструктуры
Политика в области
недвижимого
имущества
Скупка земельных участков, продажа предприятиям
муниципальных земельных участков, предоставление права на
долгосрочное пользование, продажа земельных участков для
строительства жилья работникам предприятий
Планирование
организации
строительных работ
и выдача
разрешений на
строительство
Выделение производственных зон в планах использования и
застройки земельных участков, рассмотрение предварительных
запросов и заявок на строительство, ускорение официальной
процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство
Привлечение
предприятий и
консультации
Предоставление информации о местах для размещения, прямая
реклама для отдельных предприятий, консультирование и
курирование местных предприятий
Прочие
Размещение заказов на местных предприятиях