21
мероприятия
Разработку комплексных мер, которые направлены на привлечение на
территорию средств, достаточных для достижения намеченных целей;
Согласование в необходимых случаях инвестиционной политики с
вышестоящими органами управления;
Создание системы контроля за ходом осуществления намеченных мер
по привлечению и эффективному применению инвестиционных
ресурсов.
Муниципальная финансовая политика представляет собой составную
часть социально-экономической политики, которую проводят местное
сообщество и его органы самоуправления в интересах населения
муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой
политики представлена привлечением и рациональным использованием
ресурсов, являющихся финансовой основой местного самоуправления, в
интересах местного сообщества.
Содержание финансовой политики обеспечения реализации городских
инвестиционных проектов заключается в следующем:
1. Определяется перечень городских проектов, осуществление которых
обладает первостепенным значением для местного сообщества;
2. Формируется система целей финансовой политики;
3. Разрабатывается система мер, направленная на создание финансовой
основы местного самоуправления;
4. Создается механизм реализации финансовой политики поддержки
городских инвестиционных проектов.
Развитие самоуправления говорит о формировании соответствующего
социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом
общества выступает как регулятор социальных процессов. Социальная сфера
общества обладает собственными законами саморазвития. Социальные
системы ориентируются на свою специфику, однако не представляется
22
возможным создание системы экономической целостности, учитывающей
только собственные интересы. [19, 52]
Под муниципальной социальной политикой понимают широкую
совокупность специфических факторов (цивилизационных особенностей,
национальных и культурных традиций, господствующих религиозных и
управленческих канонов и др.). Имеется три главных уровня социальной
политики, которые обладают различными целями, функциями, субъектами и
механизмами реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывают
нормативно-правовую базу, принимают основные законы и формируют
систему взаимоотношений между субъектами различного уровня. Утверждают
бюджет, который в своей расходной части содержит статьи
централизованного финансирования направлений социального развития,
определяют перечни категорий населения, за социальную защиту и
обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект
управления. На уровне региональной социальной политики осуществляется
решение задач, касающихся обеспечения комплексного, сбалансированного
развития территории, проводятся конкретизация и наполнение специфическим
содержанием тех или иных положений федеральных решений, выработка
механизмов их привязки к региональным проблемам. Местный уровень
призван в существенно большей мере конкретизировать методы, способы и
механизмы достижения целей, которые определены в рамках федеральной и
региональной социальной политики, привязать их к особенностям
определенных муниципальных образований, принимать во внимание особые
демографические, экологические, ресурсные и прочие характеристики
муниципального образования. Местная социальная политика должна являться
комплексным, многослойным образованием, стержень которого представлен
требованиями федерального уровня. На них накладываются региональные
требования, и всю эту систему на местном уровне дополняют решения и
23
мероприятия, предъявляющие дополнительные требования к системе
социального управления. [20, 422]
При выстраивании современной социальной политики следует уделить
внимание следующим обстоятельствам:
Приоритетности проблем социальной защищенности населения в
условиях вхождения в рынок;
Повышению роли личного трудового вклада в удовлетворении
материальных, социально-культурных и бытовых потребностей
населения;
Формированию нового механизма обоснования и осуществления
социальной политики.
Структуру местной социальной политики следует четко определить.
Если принимать во внимание необходимость направленности социальной
политики на совершенствование качества жизни населения определенной
территории, то структура местной социальной политики предполагает
следующие направления:
политику повышения уровня жизни населения;
политику обеспечения здоровья и продолжительности периода активной
жизнедеятельности населения;
политику формирования здорового образа жизни населения. [22, 108]
Выводы по первой главе:
Структуру местной администрации утверждает представительный орган
муниципального образования по представлению главы местной
администрации. Структура местной администрации может быть представлена
отраслевыми (функциональными) и территориальными органами местной
администрации.
Деятельность местных властей в сфере экономики, принимая во
внимание ограниченность ресурсов, предполагает ускорение нужных
процессов, а не прямое участие в деятельности конкретных предприятий. В
24
процессе формирования конкретной местной экономической политики
подготавливаются стратегия экономического развития города и концепция
местной экономической политики.
Главной и конечной целью муниципальной социально-экономической
политики является улучшение качества жизни населения, которое образует
местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.
Наиболее важные составляющие местной социально-экономической
политики представлены социальной, экономической, экологической, научно-
инновационной и другими видами местной политики.
В муниципальной социальной политике основной ориентир представлен
улучшением качества жизни населения, из которого образовано местное
сообщество. Речь идет, в первую очередь, об уровне, образе и
продолжительности жизни населения.
25
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КОНДИНСКИЙ РАЙОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА-ЮГРЫ
2.1 Общая характеристика муниципального образования Кондинский
район
Кондинский район расположен в юго-западной части Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры, на западе Западно-Сибирской
равнины. На юго-востоке район граничит с Тобольским районом, на востоке –
с Уватским, на северо-востоке и севере – с Ханты-Мансийским, Октябрьским
и Советским районами, на западной границе – со Свердловской областью.
Протяженность Кондинского района с севера на юг – 300 км, с запада на
восток – 340 км. Площадь – 54,64 тыс. кв. км. Административный центр: пгт.
Междуреченский.
В границах Кондинского района находятся:
- территории городских поселений Кондинское (с населенными
пунктами: пгт Кондинское, д. Никулкина, д. Старый Катыш, д. Ильичевка);
Куминский; Луговой; Междуреченский; Мортка (с населенными пунктами:
пгт. Мортка, д. Юмас, с. Ямки, д. Сотник);
- территории сельских поселений Болчары (с населенными пунктами: с.
Болчары, с. Алтай, д. Кама); Леуши (с населенными пунктами: с. Леуши, пос.
Лиственичный, пос. Ягодный, пос. Дальний); Мулымья (с населенными
пунктами: пос. Мулымья, пос. Назарово, с. Чантырья, с. Шаим, д. Ушья, пос.
Супра; Половинка); Шугур (с населенными пунктами: д. Шугур, с. Карым);
- межселенные территории, находящиеся в пределах границ
Кондинского района.
26
Численность постоянного населения Кондинского района по состоянию
на 01.01.2017 г. составила 31 625 тыс. чел. В районе проживает более 5 тыс.
человек – представителей коренных малочисленных народов Севера (ханты,
манси, ненцы). Большая их часть сосредоточена в д. Шугур, с. Карым, с.
Алтай, д. Кама, с. Болчары, пгт.Кондинское, пгт.Луговой. Традиционными
видами занятий коренных народов Севера является рыболовство, промысловая
охота, сбор дикоросов.
Экономическая специализация района связана с добычей нефти
и лесопереработкой. При этом добычу нефти осуществляют компании, не
имеющие в Кондинском районе юридической регистрации. Лесной
государственный фонд на территории района находится в ведении трех
лесхозов, в состав которых входят 11 лесничеств и 8 урочищ.
Животный мир района многообразен и представлен многими видами
охотничьих животных и птиц. Из млекопитающих наиболее ценными в
хозяйственном отношении являются лось, норка, рыжая лисица, ондатра,
выдра и белка. Район имеет высокий потенциал развития производств по
переработке дикоросов. Запасы по бруснике и клюкве оцениваются в 9 тыс.
тонн, по грибам – более 3 тыс. тонн в год. Возможные среднегодовые объемы
сбора кедровых орехов составляют 1,7 тыс. тонн.
Район богат запасами торфа, в северной его части выявлено
14 месторождений торфа верхового и переходного типа.
Под сельскохозяйственные угодья отведено 8 565 га земли, из них
2 748 га – пашни, остальные угодья – сенокосы и пастбища. В районе
имеются свободные земли, позволяющие увеличить посевные площади более
чем в два раза.
Речная сеть территории района принадлежит бассейну Карского моря.
Объектами рыболовного промысла являются более 2 тысяч рек и озер.
Главная водная артерия – река Конда. Она пересекает район с северо-запада на
восток, имеет множество притоков. Основные ее крупные притоки: Юконда,
27
Большой Тап, Кума. Старейшая хозяйственная отрасль Конды – рыбная
промышленность. Ихтиофауна района представлена следующими основными
видами: щука, язь, плотва, ерш, окунь, стерлядь, налим, карась, пелядь. В трех
поселках – Междуреченский, Кондинский, Карым – функционируют
предприятия по переработке рыбы, холодильные мощности составляют 2 650
тонн.
Протяженность судоходных водных путей составляет 498 км,
автомобильных дорог с твердым покрытием 383 км, зимних дорог – 735 км.
Существует постоянное автомобильное сообщение с Ханты-Мансийском,
соседними районами и городами, железнодорожное сообщение Устье-Аха –
Екатеринбург. В то же время, не все населенные пункты имеют возможность
круглогодичного выхода на транспортную сеть Российской Федерации.
Жилищно-коммунальные услуги в районе оказывают предприятия
как муниципальной, так и других форм собственности. Тепловая энергия
производится 33 котельными.
Социальная сфера представлена учреждениями образования,
здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики, социальной
защиты населения. В настоящее время на территории Кондинского района
действуют 15 общеобразовательных школ, 11 дошкольных образовательных
учреждений, 3 учреждения дополнительного образования.
Медицинскую помощь населению оказывают амбулаторно-
поликлинические учреждения и фельдшерско-акушерские пункты.
В районе функционируют четыре детско-юношеские спортивные
школы, работают молодежные центры, МБУ ДОД ДООЦ «Юбилейный».
Со своими экспозициями знакомят посетителей Кондинский
краеведческий и Учинский этнографический музеи. Культурными центрами
стали районный дворец культуры и искусств в пгт. Междуреченский и центр
культуры в с. Болчары. Сдан в эксплуатацию сельский дом культуры в д.
28
Ушья. Во многих поселениях построены культурные комплексы (школа,
детский сад, клуб, библиотека).
На территории района осуществляет свою деятельность социальное
учреждение «Комплексный центр социального обслуживания «Фортуна»,
имеющее отделения в поселках Междуреченский, Кондинский и Мулымья.
Орган представительной власти муниципального образования
Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – Дума
Кондинского района, состоящая из 21 депутата. Орган исполнительной власти
– Администрация Кондинского района.
2.2 Проблемы развития и конкурентные преимущества Кондинского
района
По результатам мониторинга эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2016 год, согласно
распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры от 5 февраля 2017 года № 426-рп «О сводном докладе Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры о результатах мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры за 2016 год и распределении грантов городским округам и
муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
достигшим наилучших значений показателей в своей деятельности»
муниципальное образование Кондинский район заняло 14 место, поднявшись
с 17 места, получившего по итогам работы за 2015 год. Положительная
динамика в социально-экономическом развитии отмечается в последние 2014-
2015 годы, тем не менее, существуют негативные факторы, формирующие
проблемы развития района.
29
Основными структурными факторами, негативно влияющими на
социально-экономическое развитие Кондинского района, являются состояние
основных фондов экономики, вопросы кадровой обеспеченности, доступность
жилья, ресурсные и инфраструктурные ограничения. Основными среди
конкурентных слабостей являются неразвитость транспортно-логистической и
информационно-коммуникационной инфраструктур Кондинского района,
сложная транспортная схема внутри территории, отток квалифицированных
кадров, отсутствие газификации и высокие тарифы ЖКХ.
Среди конкурентных преимуществ территории Кондинского района
выделяются природно-ресурсный потенциал, наличие земель
сельскохозяйственного назначения, различные виды транспорта, современных
объектов социальной сферы, богатая историческая и этнографическая
культура, возможности развития туристической индустрии.
Текущий уровень конкурентоспособности района оценивается как
достаточный для решения задач перспективного развития. В тоже время
экономический потенциал территории продолжает оставаться
«инерционным», ориентированным на развитие, прежде всего, традиционных
производств. Сегодня остро стоят вопросы диверсификации реального сектора
экономики, создания эффективной инфраструктуры, повышения уровня
транспортной доступности и оптимизации логистики, активизации
инвестиционной деятельности. Однако для осуществления диверсификации
местной экономики требуются значительные инвестиции, источники которых
пока недостаточны.
Повышению конкурентоспособности Кондинского района будет
способствовать повышение эффективности управления в органах местного
самоуправления по привлечению инвестиций, созданию максимально
благоприятных условий для предпринимательской деятельности для
диверсификации экономики района, укрепления местного бюджета и
обеспечения дальнейшего развития социальной сферы Кондинского района.
30
Рассмотрим ресурсные возможности (конкурентные преимущества) и
проблемы (конкурентные недостатки) Кондинского района по следующим
факторам:
1. Географическое положение, климат и природные ресурсы
Конкурентные преимущества:
- наличие хвойных и лиственных лесных ресурсов;
- наличие углеводородных ресурсов;
- на территории района находится 60% пахотных земель Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры;
- «мягкий климат» в сочетании с уникальным ландшафтом озерно-
речной системы и богатым животным миром;
- высокопродуктивные рыбные ресурсы;
- оптимальные условия для произрастания дикоросов;
- близость Екатеринбурга и Тюмени.
Конкурентные недостатки:
-низкая продуктивность лесных ресурсов и сортность древесины;
-недостаточная степень изученности топливно-энергетических ресурсов
и биоресурсов.
2. Экология
Конкурентные преимущества:
- ресурс первозданной природы (девственного пространства)
- наличие масштабных площадей хозяйственно не разработанных
земель.
Конкурентные недостатки:
- большое количество несанкционированных свалок;
- недостаточная степень очистки бытовых сточных вод, отсутствие
очистных сооружений;
- неудовлетворительное качество питьевой воды в отдельных
населенных пунктах района.