4
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ........................................................................... 9
1.1.Экономическая безопасность как составной элемент национальной
безопасности государства. Правовое регулирование вопросов
экономической безопасности .............................................................................. 9
1.2. Основные положения концепции национальной безопасности
экономики и государственной стратегии экономической безопасности
Российской Федерации ...................................................................................... 34
ГЛАВА 2. ОХРАНА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И
СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ
МЕРАМИ ................................................................................................................ 51
2.1. Исторический аспект уголовно-правовой охраны экономической
безопасности России .......................................................................................... 51
2.2. Экономическая безопасность государства как объект уголовно-
правовой охраны ................................................................................................ 64
2.3. Общая характеристика преступлений экономической направленности 71
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ
ДАГЕСТАН И МЕХАНИЗМЫ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ........................................ 89
3.1. Экономическая безопасность Российской Федерации и Республики
Дагестан как субъекта РФ: современное состояние, угрозы и перспективы
развития ............................................................................................................... 89
3.2. Структура государственных органов по охране экономической
безопасности в механизме государства и правовые основы их деятельности
............................................................................................................................ 102
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 117
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 120
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 126
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В нас тоящее время воп росы
адекватного пот ребностям времени пра вового регулирования эко номической
безопасности явл яются весьма акт уальными, порождающими все сторонние
научные дис куссии. Технология блокчейн, «чет вертая промышленная
рев олюция», всеобщая циф ровизация и роботизация спо собствуют
необходимости мод ернизации законодательных осн ов в контексте
эко номической безопасности гос ударства. Всестороннее решение соц иально-
экономических зад ач Российской Федерации напрямую свя зано с
необходимостью ста новления эффективной эко номики и обеспечения
эко ном ической безопасности. Социальная и пол ити ческая стабильность
гос уда рства, его национальная без опа сность невозможны без эко ном ической
безопасности. Значимость про бле мы индивидуальной, общ ест венной и
публичной эко ном ической безопасности дет ерм инирована тем, что в
современных дем окр атических государствах пар алл ельно идут два про цес са:
с одной сто рон ы, расширяется диа паз он возможностей, мин ими зируются
временные и ден ежн ые затраты, а с дру гой - воз никают нов ые угрозы
эко ном ике. Например, появление все воз можных мобильных при лож ений
имеет сво им сле дствием сок ращение уча стия реа льного чел овека в отд ельных
про цессах. В цел ом,диапазон эко ном ических опасностей воз рас тает за счет
пол ити ческих, экологических, соц иал ьных и других изм ене ний в социуме.
Сегодня мож но кон статировать нед остаточность нор мативно-пра вового
рег улирования эко номической без опасности и сло жившейся
пра воприменительной пра ктики для ста новления сам ой системы. Под
эко ном ической безопасностью тра диц ионно принято пон има ть «состояние
защ ище нности национальной эко ном ики от внешних и вну тре нних угроз, при
кот оро м обеспечиваются эко ном ический суверенитет стр аны, еди нство ее
эко номического про странства, усл овия для реа лизации стр атегических
6
нац иональных при оритетов Российской Федерации»
1
. Думается, что
нео бходимо раз вить име ющиеся тео ретические пол ожения сис темы
пра вового рег улирования эко номической без опасности и сфо рмулировать
нау чно-практические рек оме ндации по совершенствованию нор мат ивно-
правового рег ули рования.
Актуальной данная раб ота явл яется пот ому, что развитие эко ном ики не
стоит на мес те, соз давая нов ые задачи и про бле мы, которые гос уда рство
должно сво евр еменно решать, даб ы не доп устить раз вала эко номики и в
сле дствие это го раз вала стр аны.
Проблемы пре ступности в сфе ре эко номики и уго ловного нак азания
пос тоянно при влекают вни мание оте чественных и зар убежных уче ных-
юристов и пра кти ческих работников. Во мно гих сво их асп ектах они
осв ещены в нау чной лит ературе как про шлых, так и пос ледних лет. Среди
них сле дует выд елить тру ды Абалкина Л.И., Арбатова А.А.,БогомоловаВ.А.,
Долинко В.И., Исмаилова Р.А.,Скипского Г.А.,Третьякова В.И.,Феофилова
Т.Ю., Шатилова С.П. и др.
Цель и задачи исследования. Цель исследования сос тои т в изучение
тео рет ических и практических осо бен ностей использования инс тру ментов
обеспечения эко ном ической безопасности России, опр еде лении нерешенных
пра вов ых проблем в сфе ре обе спечения эко номической без опасности
Российской Федерации и выр аботке рек омендаций по их реш ению.
Исходя из пос тавленной цел и, в работе пос тав лены и решены
сле дую щие задачи:
1. дано пон яти е экономической без опа сности как составного эле мен та
национальной без опа сности;
2. рассмотрено пра вов ое регулирование воп рос ов экономической
без опа сности;
1
Абалкин Л. И.Экономическая без опасность России: угрозы и их отр ажение // Вопросы экономики. 1994. №
12.- С.5.
7
3. раскрыты осн овн ые положения кон цеп ции национальной без опа сности
экономики и гос уда рственной стратегии эко ном ической безопасности
рос сий ской Федерации;
4. дан под робный ана лиз сис темы нор мативных акт ов обеспечения
эко ном ической безопасности рос сий ской Федерации;
5. про анализирован ист орический асп ект уго ловно-пра вовой охр аны
экономической без опа сности России;
6. рассмотрена эко ном ическая безопасность гос уда рства как объект
уго лов но-правовой охр аны;
7. дана общ ая хар актеристика пре ступлений эко номической
нап равленности;
8. про анализированы осн овные сос тавляющие эко номической
без опасности России и Республики Дагестан с под робным опи санием
сов ременного сос тояния и пер спектив раз вития;
9. выя влены фак торы угр ожающие эко номической без опасности России
10. рас смотрена стр уктура гос ударственных орг анов по охр ане
эко номической без опасности в мех анизме гос ударства.
Объектом исследования выступают общ ест венные отношения,
свя зан ные с генезисом и раз вит ием функции защ иты эко номической
без опасности гос ударства как фор мы отражения общ ест венных отношений в
сфе ре орг анизации гос ударственно-пра вового рег улирования эко номических
отн ошений.
Предмет исследования - опр еделение пон ятия и кри териев
эко номической без опасности, ана лиз ее сущности и мес та в сис теме фун кций
сов ременного гос ударства, а так же пут ей укрепления эко ном ической
безопасности в сов рем енных условиях на осн ове ана лиза тео ретико-пра вовых
кон цепций эко номической без опасности гос ударства, нор мативных акт ов,
рег улирующих обе спечение эко номической без опасности в Российской
Федерации.
8
Методология и методика исследования. В осн ову исследования
пол оже ны положения диа лек тического метода поз нан ия, позволяющие
отр ази ть взаимосвязь тео рии и пра ктики, фор мы и содержания пре дме та
исследования, про цес сы развития и кач ест венные изменения
соо тве тствующих уголовно-исп олн ительных правоотношений.
При про вед ении исследования так же исп ользовались так ие научные
мет оды, как кон кретно-соц иологический, соц иально-пра вовой, сис темный,
сра внительно-пра вовой, фор мально-лог ический, ста тистического ана лиза и
др.
Теоретическую основу маг истерской дис сертации сос тавили тру ды
уче ных и практиков в обл аст и теории пра ва, уго ловного и уго ловно-
исп олнительного пра ва, философии, соц иол огии, криминологии, пед аго гики,
психологии; оте чес твенные и зарубежные исс лед ования по проблемам
нац ион альной безопасности.
Структура работы. Работа сос тои т из введения, тре х гла в, зак лючения,
спи ска исп ользуемых в раб оте нор мативных акт ов и лит ературы и
при ложений, а так же аналитических дан ных по исс ледуемой тем атике.
Эмпирическая база исследования пре дставлена рез ультатами ана лиза
рос сийского, меж дународного зак онодательств и зак онодательства
зар убежных гос ударства, изу чением и ана лизом нау чных тру дов, свя занных с
сов ременным сос тоянием уго ловно-исп олнительной сис темы в отн ошении
лиц, сов ершивших эко номические пре ступления, ста тистика, отч еты,
рез ультаты опр осов.
Теоретическая и практическая значимость вып ускной
ква лификационной раб оты состоит в том, что ее рез уль таты позволяют бол ее
пол но и раз носторонне уяс нить сущ ность и зна чение пол итики России для
обе спечения эко номической без опасности стр аны.
9
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
1.1.Экономическая безопасность как составной элемент национальной
безопасности государства. Правовое регулирование вопросов
экономической безопасности
Для осознания и пон има ния таких кат его рии, как «национальная
без опа сность» и «экономическая без опа сность» требуется дат ь
хар актеристику так ому термину, как «без опа сность», а также опр еде лить, в
чем же состоит его сут ь.
Можно ска зать, что без опасность явл яется так им состоянием суб ъек та,
когда опр еде ленная вероятность изм ене ния каких-либ о при сущих дан ному
суб ъекту кач еств, а так же пар аметров его вне шней сре ды является низ кой, то
ест ь мен ьше определенного инт ерв ала.
Так называемое «жел ате льное» состояние суб ъек та в первую оче ред ь
определяется как им-либ о кон кретным соч етанием все х параметров
жиз нед еятельности.
В зависимости от изм ене ний в данном соч ета нии, будет изм еня ться
также и пон яти е «желательное» изм енение. То есть, мож но сказать, что не
мен ее значимым для суб ъекта является чет кая и правильная оце нка
определенного уро вня безопасности.
Хотелось бы отм етить, что оценка без опасности определенным
суб ъектом может воо бще не совпадать с ее реа льным уровнем. Глубина
дан ного расхождения зав исит, в первую оче редь, от полноты, а так же глубины
инф ормации о сложившейся сит уации, а также от сте пени влияния ее
раз личных изменений на сос тояние безопасности и про чее.
2
2
Архипов А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов,
А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики. – 2011. – № 6. – С. 35.
10
Под национальной без опасностью можно пон имать такое сос тояние
государства, при кот ором отлажены все вне шние контакты, кот орые могут
гар антировать сохранение цел остности территорий и эко номическую
стабильность.
Национальная без опасность как понятие шир е экономической
без опасности. Она включает так ие составляющие, как вое нная,
информационная, соц иальная, энергетическая, эко логическая и иные вид ы
безопасности.
Национальная без опасность является спо собностью всей нац ии
удовлетворять опр еделенные потребности, кот орые требуются для ее
сам осохранения и самовоспроизводства, а так же самосовершенствования с
наи меньшим риском уще рба для базовых цен ностей ее современного
сос тояния. Хотелось бы отметить, что нац иональная безопасность сос тоит из
ряда эле ментов. Назовем их:
государственная без опасность;
общественная без опасность;
техногенная без опасность;
экологическая без опасность;
экономическая без опасность;
энергетическая без опасность;
информационная без опасность;
безопасность лич ности (рисунок 1).
11
Рисунок 1. – Ключевые эле менты национальной без опасности
Одной из основных зад ач национальной без опасности является еди нство
и взаимосвязь, а так же сбалансированность абс олютно всех вид ов
безопасности, пос тоянное изменение их при оритетности именно в
зав исимости от сложившейся сит уации.
Далее следует рас смотреть такой тер мин, как «экономическая
без опасность». Он появился име нно в 70-е годы про шлого столетия. Данный
тер мин особенно быс тро получил шир окое распространение во все х
развитых кап италистических государствах.
Они все тес но взаимосвязаны и вза имно дополняют дру г друга: каж дый
извидов нац иональной безопасностимож ет достаточно ярк о проявляться в
сфе ре действия дру гого, дополняя либ о ослабляя его вли яние.
Экономическая безопасность, про являясь в сферах вли яния других вид ов
национальной без опасности, проникая в них и вза имодействуя с ними,
объ единяет в себе их воз действия, оставаясь при это м основойнац иональной
безопасности.
На тек ущем этапеэко номическая безопасностьвыс тупает гарантией
нез ависимости государства, опр еделяет возможность про ведения
12
самостоятельной эко номической политики, соз дает условия для ста бильности
и успешности в усл овиях глобализации мир ового хозяйства.
В нау чной литературе эко номическая безопасность, кот орая
рассматривается как сос тавной неотъемлемый эле мент национальной
без опасности, определяется по-раз ному.
Наиболее полным выс тупает понимание эко номической безопасности
как сос тояние экономической сис темы, характеризующееся её ста бильностью
и устойчивостью к вну тренним и внешним угр озам, способностью
сам остоятельно определять нап равления и формы сво его развития, пос тоянно
находиться в сос тоянии готовности для соз дания разных сис тем и
механизмов защ иты её национальных инт ересов.
Экономическая безопасность зан имает особенное мес то в структуре
нац иональной безопасности, пре дставляющей собой вес ьма сложное
соц иально-государственное явл ение.
В тот период, отс таивая реалистичную оце нку всей сло жившейся
международной обс тановки, различные пре дставители, в первую оче редь,
западноевропейских гос ударств выступили за при менение различных
эко номических методов для обе спечения своей нац иональной безопасности.
Ключевой зад ачей экономической без опасности можно наз вать сохранение, а
так же существенное укр епление всех поз иций государства в мир овой
экономической сис теме.
3
Будучи элементом сис темы национальной без опасности, экономическая
без опасность одновременно с эти м составляет баз у для формирования и
фун кционирования всех дру гих её структурных сос тавляющих: военной,
тех нологической, продовольственной, эко логической безопасности и др.
Особенность эко номической безопасности сос тоит в том, что она
предопределяет все без иск лючения жизненно важ ные интересы лич ности,
общества и гос ударства, даже не нос ящие, на первый взг ляд, экономического
хар актера.
3
Балдоржиев, Д.Д. Экономическая теория: Учеб. пособие / Д.Д. Балдоржиев. – Смоленск, 2012. – С. 142.
13
Отсутствие или необеспеченность эко номической безопасности дел ают
проблематичным дос тижение всех ост альных аспектов без опасности,
начиная от пол итического и военного и зак анчивая медицинским и пра вовым.
Беспорядок в экономических отн ошениях, неспособность вла сти защитить
эко номические интересы лич ности, общества и гос ударства говорят о
сла бости данной вла сти и об отсутствии пол ной политической без опасности.
Слабые места вэко номической безопасностинег ативно сказываются на
вое нной безопасности, соз дать которую мог ут только гос ударства с сильной
эко номической и политической вла стью.
Однако следует отм етить, что полноценная эко номическая безопасность
нев озможна без безопасности пол итической, правовой, тех нологической,
экологической и т.п.
Интегральный хар актер системынац иональной безопасностинах одит
выражение в нев озможности противопоставления раз личных её аспектов
(отс утствие одного из них при водит к разрушению дру гих). В
системенац иональной безопасностивсе вза имосвязано, и одно нап равление
дополняет дру гое.
Как показывает опы т, только над ежная и эффективная сис тема
обеспеченияэко номической безопасностимож ет быть гар антом суверенитета
и нез ависимости страны, её ста бильного и устойчивого соц иально-
экономического раз вития.
На современной эта пе развития эко номики, интернационализация
мир ового хозяйства, дос тигла такого уро вня, при которым эко номическое
сотрудничество стр ан, становится неи збежным.
Так как страны пос тоянно сотрудничают дру г с другом, они не мог ут
исключить воз действие на экономику так их факторов как, кру пные
экономические соб ытия в развитых стр анах, инфляция, изм енение цен на
экспорт осн овных товаров, име ющих ключевое зна чение для хозяйства во
мно гих странах.