14
Исходя из это го встал воп рос защиты сво их национальных инт ересов от
отрицательного воз действия многих вне шних факторов, выз ванных
процессами про исходящими в мировой эко номике.
А потому про блема зависимости и нез ависимости национальной
хоз яйственной системы от мир овых процессов, ее уяз вимость и
подверженность воз действию со стороны вне шних факторов нач ала
приобретать уже на руб еже 90-х гг. XX в. качественно нов ое звучание.
Сохранение или дос тижение экономической без опасности государств с точ ки
зрения вли яния неблагоприятных про цессов в мировом хоз яйстве становятся
важ нейшими задачами как на уро вне отдельных гос ударств, так и на уровне
мир ового сообщества в цел ом.
С целью тог о, чтобы осо знать и понять смы сл категории «эко номическая
безопасность» нео бходимо дать хар актеристику терминам «без опасность» и
«угроза без опасности». «Безопасность – это состояние защ ищенности
жизненно важ ных интересов лич ности, общества и гос ударства от
внутренних и вне шних угроз»
4
.
Угроза эко номической безопасности стр аны – это риск при чинения
урона нар одному хозяйству в цел ом и его отраслям в час тности, финансово-
кре дитнойконцепции гос ударства, действительность пов реждения социально-
эко номической устойчивости общ ества и экономического сос тояния
человека. К угр озам экономической без опасности можно отн ести (таблица 1).
Таблица 1. Угрозы экономической безопасности России [29]
4
Исмаилов Р. Экономическая без опасность России // Бизнес и безопасность. – 2013. – №2.
15
Роль гос ударства в обеспечении соб ственной национальной
без опасности, по мнению А.П. Огнева
5
, ист орически сводилась, с одн ой
стороны, к уст ранению угрозы вое нного нападения изв не, а с другой - к
обе спечению необходимых усл овий для стабильного раз вития своей
эко номики и пресечению как их-либо дей ствий независимо от их ист очника
(внутреннего или вне шнего), направленных на ее под рыв.
Каждое государство обл адает определенными баз исными интересами,
так ими как укрепление тер риториальной целостности, пре дотвращение угроз
нац иональной безопасности, нез ыблемость конституционного стр оя и др.Но
при этом каж дое государство дол жно развивать и дру гие направления,
нап ример поддержание эко номической и социальной ста бильности. При чем
стабильное раз витие данных инт ересов возможно тол ько при постоянно
раз вивающейся экономике. По это му экономическая без опасность
государства рас сматривается как неотъемлемая час ть национальной
без опасности, как основная ее час ть.
Существует огромное мно жество трактования пон ятия «экономическая
без опасность государства», все они дов ольно сильно отл ичаются друг от
дру га. В основном пон ятие рассматривается как так ое состояние эко номики,
при котором в гос ударстве создаются усл овия для постоянного
эко номического роста, ста бильного внутреннего рын ка, благополучное
фин ансовое положение гра ждан и защищенность эко номических интересов
на нац иональном и международных уро внях. При этом на все эти фак торы
оказывают вли яние внешние раз дражители. Что бы внешние фак торы не
оказывали сли шком сильного вли яние, государство дол жно иметь так ие
хозяйственные рес урсы, которые смо гут компенсировать нег ативное влияние
на эко номическую и социальную ста бильность.
Так же можно рас сматривать данное пон ятие в двух вар иантах, в
широком и узк ом смысле. В шир оком смысле оно пре дставляет собой
общ енациональную демократическую про граммы развития и
5
Огнев А.П. Международная экономическая безопасность: проблемы и пути решения. М.: 2009. С. 5 - 14.
16
сов ершенствования национальной эко номики, которая пос тоянно
развивается, при раб оте с которой учи тывается мнение все х слоев нас еления.
В узком смы сле понятие мож но рассматривать как сов окупность средств
и мет одов борьбы с нег ативными проявлениями рын очных сил вследствие
неп родуманного участия в мир овых хозяйственных про цессах, обеспечения
вое нно-политических зад ач.
Отдельные специалисты счи тают, что экономическая без опасность – это
создаваемы и кон тролируемые государством усл овия, которые гар антируют
недопущение нан есения хозяйству стр аны непоправимого уще рба от всех
эко номических угроз.
Рассмотрев мне ние кандидата юри дических наук С.А. Тропин
6
, с ним
нел ьзя не согласиться, он счи тает что при рассмотрении пон ятия
«экономическую без опасность» как одну из важ нейших качественных
хар актеристик экономической сис темы, ее способность под держивать
нормальные усл овия жизнедеятельности гос ударства, населения стр аны,
постоянное обе спечение необходимыми рес урсами народного хоз яйства,
некоторые уче ные необоснованно суж ают наполнение дан ной правовой
деф иниции, так как национальная эко номическая безопасность пре дполагает
под собой дея тельность специально упо лномоченных государственных
орг анов. Причем в этом слу чае, в качестве объ ектов защиты мог ут выступать:
отд ельные регионы стр аны; отдельные отр асли народного хоз яйства;
юридические и физ ические лица как суб ъекты хозяйственной дея тельности.
В качестве при оритетного направления в эко номической сфере в России
рас сматривается обеспечение нац иональной безопасности, так как без ее
обе спечения невозможно реш ить ни одну зад ачу, стоящие пер ед
правительством стр аны, как во внутригосударственном, так и во
вне шнеполитическом плане.
Из-за нес овершенства систем гос ударственной власти, рос та
преступности, кри минализации общественных отн ошений, усложнения
6
Тропин С.А. Экономическая безопасность России // Законодательство и экономика. 2012. N 5
17
меж дународных отношений соз дается широкий спе ктр внутренних и
вне шних угроз нац иональной безопасности России (таб лица 1).
Весь спектр угр оз и рисков в сфе ре экономики нас только широк, что в
опр еделенном смысле охв атывает все сферы хоз яйства и направления
раз вития российской эко номики. Основными источниками угр оз
экономической без опасности страны на сов ременном этапе выс тупают
накопленные дис пропорции в структуре эко номики, а также рез кое
повышение рол и внешнего фак тора и неопределенность про исходящих в
мире про цессов.
К числу фак торов, способных ока зать возможное нег ативное
воздействие на эко номическое состояние стр аны, можно отн ести:
- действия на меж дународной арене отд ельных стран, пыт ающихся
использовать хоз яйственную взаимозависимость в сво их личных цел ях;
- ухудшение соц иально-экономических усл овий развития нац ии,
возможную воз растающую ее экономическую, нау чно-техническую и
фин ансовую зависимость, что мож ет быть исп ользовано в политических
инт ересах отдельных гос ударств.
Отметим также, что кро ме выше обо значенных в качестве наи более
вероятных угр оз экономической без опасности Российской Федерации, на
локализацию кот орых должна быт ь направлена дея тельность федеральных
орг анов государственной вла сти, в Государственной стратегии эко номической
безопасности РФ пер ечислены:
а) увеличение иму щественной дифференциации нас еления и повышение
уро вня бедности;
б) деф ормированность структуры рос сийской экономики;
в) воз растание неравномерности соц иально-экономического раз вития
регионов;
г) кри минализация предпринимательской дея тельности и действующей
сис темы хозяйствования, выз ванная прежде все го ростом без работицы
населения и осл аблением системы гос ударственного контроля.
18
Следовательно, мож но констатировать, что угр озы национальной
без опасности РФ в сфере эко номики носят пре имущественно комплексный
хар актер, что делает осо бо актуальной цел енаправленную управленческую
дея тельность по обеспечению эко номической безопасности стр аны,
осуществляемую по сле дующим направлениям:
- обе спечение способности рос сийской экономики фун кционировать в
режиме рас ширенного воспроизводства;
- соз дание условий для дос тижения приемлемого уро вня и качества
жиз ни населения, при ближенного к международным ста ндартам;
- устойчивость фин ансовой системы;
- рац иональная структура вне шней торговли, обе спечивающая доступ
оте чественных товаров на вне шний рынок и удо влетворение внутренних
пот ребностей за счет имп орта;
- сохранение еди ного экономического про странства, развитие
меж региональных экономических отн ошений.
Следует отметить, что сис тему норм, рег улирующую отношения в
обл асти обеспечения эко номической безопасности, нел ьзя назвать еди ной и
целостной в сил у отсутствия опр еделенной совокупности пра вил,
регулирующих отд ельные отношения в ука занной области. Система
пра вового регулирования осн ов экономической без опасности в Российской
Федерации представлена пре жде всего Конституцией РФ. Весь тек ст
Основного закона стр аны можно рас сматривать в качестве ори ентира
формирования эко номической безопасности. Однако отд ельныеего статьи
име ют точечное пра вовое регулирование. В кач естве примера мож но
привести ст. 35, кот орая провозглашает охр ану законом час тной
собственности. Часть 3 наз ванной нормы ука зывает на невозможность
лиш ения лица иму щества иначе как по реш ению суда. «Публичный инт ерес
обеспечения эко номической безопасности обу словливает необходимость в
19
рам ках публично-пра вовых отношений зад ействовать специфические
мех анизмы судебной защ иты»
7
.
В целом сле дует отметить, что по бол ьшинству направлений
эко номической безопасности Российская Федерация име ет исключительное
пра во принятия реш ения в силу нал ичия ст. 71 Конституции РФ. Так, в п. «ж»
закреплено, что уст ановление правовых осн ов единого рын ка; финансовое,
вал ютное, кредитное, там оженное регулирование, ден ежная эмиссия, осн овы
ценовой пол итики; федеральные эко номические службы, вкл ючая
федеральные бан ки, находятся в иск лючительном ведении Российской
Федерации.
Особое мес то в системе пра вового регулирования эко номической
безопасности зан имает Стратегии экономической без опасности Российской
Федерации на период до 2030 год а, результатом реа лизации которой в
соо тветствии с п. 38 должны ста ть обеспечение эко номического суверенитета
Российской Федерации и уст ойчивости национальной эко номики к внешним
и вну тренним вызовам и угр озам, укрепление общ ественно-политической
ста бильности, динамичное соц иально-экономическое раз витие, повышение
уро вня и улучшение кач ества жизни нас еления. В контексте изу чения
законодательной рег ламентации экономической без опасности необходимо
обр атить внимание на Стратегию нац иональной безопасности Российской
Федерации
8
, в кот орой национальная без опасность рассматривается как
пар аллельный институт соц иально-экономическому раз витию страны.
В цел ом следует отм етить большое кол ичество подзаконных
нор мативных правовых акт ов, ориентированных на ста новление системы
эко номической безопасности в Российской Федерации, сре ди которых мож но
выделить:
7
Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». Гл. ред. Л.И. Абалкин. М.: ОАО Изд-
во «Экономика», 2010. С. 61
8
Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии эко номической безопасности Российской
Федерации на пер иод до 2030 года» // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902
20
- Указ Президента РФ от 29 июл я 2015 г. № 391 «Об отдельных
спе циальных экономических мер ах, применяемых в цел ях обеспечения
без опасности Российской Федерации»
9
;
- Указ Президента РФ от 31 марта 2000 г. № 616 «О доп олнительных
мерах по обе спечению безопасного фун кционирования важнейших отр аслей
экономики»
10
;
- Письмо Госкомстата РФ от 12 ноя бря 1997 г. № ВГ-1-21/2839 «О
Порядке организации мон иторинга факторов, опр еделяющих возникновение
угр оз экономической без опасности России»
11
и др.
В правовом мас сиве наблюдаются раз личия в законодательном
рег улировании экономики в цел ом и обеспечении эко номической
безопасности, что опр еделяется особенностями пос ледней. Взаимосвязь
области пра вового регулирования эко номики и обеспечения эко номической
безопасности про является в том, что только сов окупное регулирование дае т
возможность ком плексного обеспечения раз вития национальной эко номики,
предупреждение и мин имизации неблагоприятных пос ледствий в рамках
эко номической деятельности. Особое вни мание на современном эта пе
необходимо уде лить вопросам рег иональной экономической без опасности.
Ранее объектом исс ледования экономической без опасности на макроуровне
явл ялось исключительно гос ударство, однако про цессы дивергенции,
уси ливающиеся по мере реа лизации нового тех нологического уклада, ког да
новейшие дос тижения научно-тех нического прогресса ста новятся
доступными все мен ьшему количеству люд ей, проживающих во все мен ьшем
количестве рег ионов, привели к пов ышению социальной и тер риториальной
дифференциации раз вития общества и, как сле дствие, к актуализации
9
Указ Президента РФ от 29 июл я 2015 г. № 391 «Об отдельных спе циальных экономических мер ах,
применяемых в цел ях обеспечения без опасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 31. Ст. 4669.
10
Указ Президента РФ от 31 марта 2000 г. № 616 «О доп олнительных мерах по обе спечению безопасного
фун кционирования важнейших отр аслей экономики» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1467.
11
Письмо Госкомстата РФ от 12 ноя бря 1997 г. № ВГ-1-21/2839 «О порядке орг анизации мониторинга
фак торов, определяющих воз никновение угроз эко номической безопасности России // СПС
«КонсультантПлюс».
21
про блемы региональной эко номической безопасности
12
. Однако, по мне нию
Т.Ю. Феофиловой
13
, «на сегодняшний мом ент природа, сущ ность и
источники воз никновения негативных воз действий на региональном уро вне
недостаточно изу чены. Не в полной мер е разработаны тео ретический и
методологический инс трументарий оценки эко номической безопасности
рег ионов, рисков и угр оз, мало изу чена взаимосвязь уро вней развития
соц иально-экономической сис темы и системы эко номической безопасности
рег иона». Думается, что дальнейшее раз витие правового рег улирования
основ эко номической безопасности дол жно осуществляться по сле дующим
направлениям
14
:
1) зак онодательное отраслевое зак реплениеединой пол итики
экономической без опасности;
2) правовое зак репление индексов уст ойчивого экономического раз вития
Российской Федерации и отдельных рег ионов;
3) правовая рег ламентация управления рис ками в системе
эко номической безопасности, а име нно формирование сис темы правовых
нор м, направленных на пре дупреждение проявления фак торов
экономической опа сности и минимизацию пос ледствий;
4) законодательное рег улирование программы по фор мированию
общественного и инд ивидуального мировоззрения в кон тексте
экономической без опасности.
Пристально рассматривая пон ятие «экономическая без опасность
государства», мно гие ученые дов ольно часто выв одят его непосредственно из
бол ее общей кат егории «безопасность». Мы счи таем, что безопасность - это
дов ольно сложное и мно гогранное понятие, доп ускающее различные
12
Бобошко, В.И. Контроль и ревизия: Учебное пос обие для студентов вуз ов, обучающихся по
спе циальностям «Экономическая безопасность», «Бухгалтерский уче т, анализ и ауд ит» и «Финансы и
кредит» / В.И. Бобошко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 311 c.
13
Феофилова Т.Ю. Экономическая без опасность в обеспечении раз вития социально-эко номической
системы рег иона: теория и мет одология: дис. ... д-ра экон. нау к. СПб., 2014.- 322 с.
14
Никуленко А.В. Об обоснованности вкл ючения в УК России новых обс тоятельств, исключающих
пре ступность деяния Вестник Санкт-Петербургского уни верситета МВД России. 2012. № 3. С. 90–95.
22
инт ерпретации (толкования). Знаменитый уче ный, философ Древней Греции
Аристотель сод ержание понятия «без опасность» сводил к
про блемесамосохранения каж дого индивидуума в час тности и социума в
цел ом. При этом Аристотель утв ерждал, что «безопасность» опр еделяется
как обычное чув ство каждого чел овека, что сама при рода вложила в каж дого
человека ест ественное и простое чув ство любви к сам ому себе. Другой
фил ософ Демокрит Абдерский подразумевал под «Безопасностью»
воз можность каждого гра жданина приспособиться к сур овым условиям
жиз ни и выживания наи более приспособленных сущ еств. Демокрит
утверждал, что име нно так и возник чел овек разумный, а при чиной
объединения инд ивидуумов (людей) и соз дания общества был а нужда, то
ест ь необходимость пов ышения степени защ иты каждого чле на общества.
Сам тер мин «безопасность» нач ал употребляться в XII в. н. э. и озн ачал
нижеуказанное: «...спо койное и стабильное сос тояние духа и тел а человека,
счи тавшего себя пол ностью защищенным от люб ой опасности».
Несомненно, в сло жных в настоящий мом ент времени эко номико-
политических усл овиях в нашей стр ане значительно уск орились процессы
фор мирования региональных эко номических и геополитических сою зов, что
обусловило нео бходимость эффективного обе спечения экономической
без опасности государственных тер риторий и их общественно-пол итической
стабильности, тер риториальной целостности и нац иональной безопасности
уго ловно-правовыми мер ами. Сложнейшие экономические усл овия ставят
пер ед Российской Федерацией и ее 85 регионами нов ые задачи эфф ективного
стратегического раз вития, связанные с осо бенностями обеспечения
эко номической безопасности
15
и соз дания устойчивого раз вития.
Подчеркнем, что понятие «эко номическая безопасность России»
явл яется частью бол ее фундаментального и шир окого понятия -
«нац иональная безопасность России». Охрана эко номической безопасности
15
Авдийский, В.И. Теневая эко номика и экономическая без опасность государства: Учебное пос обие / В.И.
Авдийский, В.А. Дадалко… — М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2018. — 496 c.
23
России уго ловно-правовыми мер ами - это многоступенчатый и отн осительно
автономный сег мент экономической пол итики нашей стр аны, выступающий
как баз овое звено эко номических отношений сов ременной России и ее
граждан. Фундамент эфф ективного развития люб ого государства наш ей
планеты - это защ ита и обеспечение пор ядка, территориальной цел остности и
конституционного стр оя посредством рез кого снижения кол ичества рисков и
угр оз национальной без опасности страны, а так же поддержание
эко номической стабильности общ ества. Воплощение в жизнь осн овных
интересов стр аны невозможно без ее кач ественного экономического
раз вития, а следовательно, и охр ана экономической без опасности уголовно-
пра вовыми мерами России не мож ет рассматриваться отд ельно в отрыве от ее
нац иональной безопасности.
Особенностью обе спечения экономической без опасности уголовно-
пра вовыми мерами в усл овиях настоящего мир опорядка будет явл яться
механизм эфф ективного экономического и пра вового обеспечения
эко номической безопасности России, сос тавляющий основу нац иональной
безопасности России
16
. Обеспечение эко номической безопасности России
уго ловно-правовыми мер ами - это многоступенчатая хар актеристика
основных пар аметров процесса раз вития экономической сис темы России, при
которых обе спечивается стабильный уро вень предупреждения воз никновения
либо нив елирование (купирование) уже воз никших рисков и угр оз
использованию и вос производству важных эле ментов ее потенциала.
Обеспечение эко номической безопасности стр аны уголовно-пра вовыми
мерами - кач ественная защита все й экономической сфе ры жизнедеятельности
суб ъекта, будь это гос ударство в целом, либ о ее части: дом охозяйство,
отдельная лич ность, область, рег ион, фирма, пре дприятие и т.д.
В условиях воз никновения как внутренних, так и вне шних угроз
обе спечение экономической без опасности уголовно-пра вовыми мерами
16
Брусницын Л.В. Государственная защ ита лиц, содействующих уго ловному правосудию: сос тояние и
вопросы раз вития законодательства // Государство и право. 2010. № 5 (май). С. 42-54.