4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА .......................... 10
1.1 Сущность и основные элементы системы обеспечения экономической
безопасности .............................................................................................................. 10
1.2. Факторы обеспечения экономической безопасности ..................................... 25
1.3. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов ........................................................................................ 42
ГЛАВА 2 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................ 53
2.1 Нормативно-правовые проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 53
2.2 Организационные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 55
2.3. Общие угрозы экономической безопасности Российской Федерации и её
субъектов на современном этапе ............................................................................. 66
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕР ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ ....................................... 70
3.1 Управление процессом обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации ............................................................................................. 70
3.2 Направления совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ...... 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 99
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Повышенное внимание к проблеме
обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь,
первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны.
Проблема обеспечения экономической безопасности государства вызвала
необходимость в формировании индикаторов-ориентиров развития, которые
определяют границы негативных процессов и подают сигналы участникам
рынка о возможных сферах неблагополучия, что обусловило актуальность
выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Важность экономической безопасности заключается в том, что она
помогает определять состояние экономических, социально-политических,
производственных и иных общественных отношений, при которых
обеспечивается устойчивая защита национальных экономических интересов от
негативного воздействия внутренних и внешних угроз.
Российская Федерация испытывает на себе не только интеграционное
влияние, но и подвергается таким глобальным шокам, как снижение
преимуществ сырьевой модели экономики, общее замедление темпов мирового
роста, замедление торговли и инвестиций, стремительное развитие цифрового
общества.
Постепенное объединение и формирование крупнейших единых
финансовых, энергетических и транспортных рынков в евразийском
пространстве в результате усиления интеграционных процессов обуславливает
необходимость укрепления экономической безопасности страны, так как слабое
регулирование процесса экономической интеграции может создать условия
экономической, технической и социальной отсталости.
Правильная диагностика ситуации, выявление и оценка реальных и
потенциальных угроз способствуют предотвращению ухудшения
экономической ситуации и улучшению социально-экономического уровня
развития государства, и, соответственно, обеспечению оптимального уровня
6
экономической безопасности.
Актуальность предопределила цель, задачи и предмет исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
системы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, а
также разработка и обоснование предложений по ее развитию.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих
задач:
-раскрыть сущность понятия «экономическая безопасность»;
-рассмотреть основные элементы системы обеспечения экономической
безопасности государства;
-выявить угрозы обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации;
-провести анализ организации и структуры управления процессом
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
-разработать мероприятия по развитию системы обеспечения
экономической безопасности РФ.
Объект исследования – общественные отношения, определяющие
содержательную и структурную характеристику национальной и
экономической безопасности Российской Федерации, связанные с
обеспечением ее безопасности криминологическими и уголовно-правовыми
средствами.
Предметом исследования являются: состояние преступности,
представляющей угрозу экономической безопасности; меры предупреждения
такой преступности; правовые нормы, регламентирующие меры обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической
безопасности, институциональной экономики, исследования мирового опыта
повышения экономической безопасности перед лицом угроз различной
7
природы, методические разработки и научные публикации, относящиеся к
предмету исследования.
В процессе изучения данной темы были использованы различные методы
исследования, включающие диалектико-логический, рационалистический,
исторический, структурный, функциональный, статистико-фактологический
методы, метод моделирования.
Степень разработанности темы исследования. Экономическая
безопасность государства является признанным объектом научного внимания,
как в России, так и за рубежом. Исследованию проблем экономической
безопасности посвящено множество работ. Основополагающий характер в
исследовании экономической безопасности имеют труды таких ученых, как
Ю.М. Батурин, И.Н. Глебов, А.С. Дугенец, Н.Н. Куняев, В.Н. Лопатин, А.И.
Стахов, В.М. Редкоус.
Несмотря на существенный объем научных разработок, посвященных
различным аспектам экономической безопасности и ее составляющих, следует
констатировать, что на современном этапе развития науки ощущается нехватка
комплексных монографических трудов, призванных обеспечить
концептуально-методологическую основу обеспечения экономической
безопасности России, адекватную реалиям современности и логически
непротиворечивую, предполагающую построение фундаментального
категориального ряда и выработку наиболее оптимальной методологии
исследования, а также комплексных исследований механизма и режима
обеспечения экономической безопасности.
Практическая значимость. Основные выводы и теоретические
положения выпускной квалификационной работы могут использоваться в
качестве методологической базы для дальнейших исследований проблем
экономической безопасности в современной экономике. Предложенные
рекомендации могут быть учтены при разработке направлений государственной
политики в области обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации. Материалы исследования могут быть использованы при
8
проведении занятий по курсам: «Национальная безопасность Российской
Федерации», «Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности»,
«Экономическая безопасность в условиях глобализации», «Оценка уровня
экономической безопасности государства», что будет способствовать решению
задачи подготовки специалистов в области экономической безопасности.
Информационная база исследования. В выпускной квалификационной
работе использовались законодательные и нормативные акты Российской
Федерации, статистические материалы Комитета по статистике Министерства
национальной экономики Российской Федерации, Центрального банка
Российской Федерации, Евразийской экономической комиссии и других
государственных органов, данные периодической печати. Кроме того,
использовались иностранные информационные и справочные материалы,
характеризующие исторические тенденции развития термина экономической
безопасности в мире.
Положения, выносимые на защиту:
1. Дополнено понятие «экономическая безопасность страны».
2. Уточнены и обоснованы ключевые показатели, определяющие
состояние экономической безопасности страны.
3. Предложен алгоритм прогнозирования уровня экономической
безопасности страны.
4. Разработан механизм совершенствования государственной политики в
сфере обеспечения экономической безопасности страны.
5. Предложены меры по обеспечению экономической безопасности
страны в едином евразийском пространстве:
- грамотная аналитика и выявление слабых мест в экономике страны,
многогранное изучение вопроса на основе опыта прошлых лет (в т. ч. в других
государствах);
- прогнозирование: предполагает анализ риска появления угроз
безопасности, даётся детальный прогноз возможных исходов;
9
- разработка долгосрочной стратегии и конкретных мероприятий по
снижению угроз;
- создание независимых источников, включая научную и
технологическую сферу;
- нормализация и поддержка благоприятных международных отношений;
- разработка и улучшение законодательной базы в сфере экономики;
- формирование финансовой независимости: снижение долга перед
другими странами, отказ от кредитов.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
10
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Сущность и основные элементы системы обеспечения экономической
безопасности
Одним из приоритетных направлений государственной политики на
современном этапе, когда ухудшаются внешние условия развития России не
только в экономике, но и усиливается политическое и идеологическое
противостояние между Россией, США и Евросоюзом, является обеспечение
экономической безопасности страны
1
.
Экономическая безопасность – важнейшая составляющая национальной
безопасности. Согласно Стратегии национальной безопасности, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации в 2015 году, национальная
безопасность Российской Федерации – это состояние защищенности личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для такой защиты
должны обеспечиваться суверенитет, независимость, государственная и
территориальная целостность, а также конституционные права и свободы
граждан Российской Федерации, достойный уровень их жизни
2
.
Под экономической безопасностью понимается симбиоз двух
составляющих: 1) состояние устойчивости национальной экономики страны на
текущий момент и 2) защищенность ее от внешних угроз и нежелательного
воздействия соседних государств в рамках интеграционных объединений.
Таким образом, сущность национальной безопасности – это такое
состояние страны, при котором невозможно нанесение вреда жизненно важным
1
Шпилевская, Е. В. Экономическая безопасность страны: угрозы и пути ее обеспечения / Е.
В. Шпилевская // Международный научно-исследовательский журнал. 2016. № 5 (47) Часть
1. c. 188— 193.
2
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от
31.12.2015 N 683 // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс (дата обращения:
01.03.2019).
11
интересам государства, общества и человека
3
. Наряду с экономической
безопасностью, национальная безопасность включает в себя военную
безопасность, государственную безопасность, а также информационную,
экологическую, транспортную, энергетическую, личную и другие виды
безопасности. В той или иной степени, все они не могут быть реализованы без
экономического обеспечения, поэтому экономическая безопасность является
основой, материальной базой национальной безопасности
4
.
Понятие «экономическая безопасность» появилось в ХХ веке. Впервые
термин «экономическая безопасность» возник в 1934 году при обосновании
«нового курса» президента Ф. Рузвельта, реализация которого обеспечила
выход США из экономического кризиса 1929 – 1933 гг. Российские же ученые
стали использовать это понятие в связи с кризисом 1990-х гг. В те годы в
непростых политических и социальных условиях интерес к проблеме
экономической безопасности и в научных, и в политических кругах
значительно вырос
5
.
Понятие безопасности перестало рассматриваться лишь с точки зрения
поддержания обороноспособности страны и территориальной целостности
государства. Оно дополнилось понятиями экономической, социальной,
продовольственной и других видов безопасности. Г.С. Вечканов, автор трудов
по проблемам экономической безопасности, писал, что экономическая
безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние
экономики, когда обеспечиваются ее устойчивый рост, наилучшее
удовлетворение потребностей общества, правильное управление, защита
экономических интересов на национальном и международном уровнях.
Проблема экономической безопасности государства в нашей стране
широкое внимание привлекла в середине 90-х годов 20 века в связи с
3
Митяков, Е.С. Прикладные модели исследования экономической безопасности / Е.С.
Митяков, С.Н. Митяков, В.К. Сенчагов. Нижний Новгород. 2016 г.
4
Матвеева, Е.С. Понятие экономической безопасности государства и ее место в системе
национальной безопасности / Е.С. Матвеева // Молодой ученый. 2017. №3. С. 367-369.
5
Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности / Е.В. Прудиус //
Законодательство и экономика. 2014. №1. С. 34‒39.
12
проводившимися в России реформами. В работах российских авторов можно
выделить три основные точки зрения на понятие экономической безопасности
государства (рисунок 1)
6
.
Рисунок 1. Основные точки зрения российских специалистов на понятие
экономической безопасности государства
7
Так, А. Абалкин трактует экономическую безопасность как совокупность
условий, защищающих экономику независимость, государства от внешних и
внутренних угроз, и выделяет следующие компоненты экономической
безопасности: экономическую стабильность и устойчивость национальной
экономики, способность к саморазвитию и прогрессу
8
.
Согласно В. Панькову, экономическая безопасность представляет собой
устойчивость экономики к негативным воздействиям
9
.
С. Глазьев трактует экономическую безопасность как состояние
экономики, способное самостоятельно обеспечивать устойчивое социально-
экономическое развитие государства, конкурентоспособность экономики в
мировом масштабе, поддерживать требуемый уровень национальной
6
Гончаренко, Л.П. Экономическая безопасность: учебник / Л.П. Гончаренко, Ф.В.
Акулинина. М.: Изд-во Юрайт, 2014. 28 с.
7
Экономическая безопасность России: учебник для Вузов / В.К. Сенчагов, А.А. Арбатов,
А.А. Ведеев и др. М.: Бином, 2014. 458 с.
8
Богомолов В.А., Эриашвили Н.Д., Барикаев Е.Н. Экономическая безопасность: учебное
пособие. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2015. – 295 с.
9
Паньков В.С. Экономическая безопасность // Интерлинк. 1992. № 3.
13
безопасности государства
10
.
Отечественные специалисты, по - разному определяют понятие
«экономическая безопасность государства». Например, В. Рубанов определял
это понятие как способность национальной экономики обеспечивать
благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка страны, независимо
от воздействия внешних факторов.
Большинство авторов, занимавшихся изучение данного вопроса,
характеризуют экономическую безопасность, как способность экономической
системы страны противостоять негативным воздействиям внешних и
внутренних факторов, сохранив при этом способность к развитию, так как
если экономика страны не развивается, то ее возможность выживания резко
сокращается.
Многие иностранные ученые считают, что экономическая безопасность
страны обуславливается наличием суверенитета в решении вопросов как
внутренних, так и вопросов, касающихся положения государства на
международной арене, сохранения, поддержания и повышения экономической
самостоятельности страны, так же поднятия существующего уровня жизни
населения. Все эти обстоятельства наблюдаются в большинстве определений
экономической безопасности, даваемых зарубежными учеными.
В юридической литературе давно уже проводятся различного рода
дискуссии относительно того, что представляет собой экономическая
безопасность с юридической точки зрения.
А. Михайленко обращает внимание на то, что экономическая
безопасность предполагает взаимодействие экономики и безопасности и, как
всякое междисциплинарное понятие, что имеет прямую зависимость от
степени разработанности их научного аппарата.
В юридической трактовке определение понятия «безопасность»,
впервые закреплено Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О
10
Глазьев С.Ю. Основы обеспечения экономической безопасности страны -
альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1. С.
3.