14
безопасности», где трактуется как состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от различного рода внутренних и
внешних угроз, после принятия нового ФЗ «О безопасности» данная трактовка
получила определенные коррективы.
На основании ст. 1 Федеральный закон «О безопасности» в данном
определении указывает на основные принципы и общее содержание
деятельности, которая имеет прямую связь с обеспечением общей
безопасности Российской Федерации, общественной безопасности,
экологической безопасности, безопасности личности, иных видов
безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Необходимо обратить внимание, что указанное определение имеет
некоторую некорректность, учитывая то, что оно не определяет общее
состояние безопасности субъекта, не показывается критерии и обоснование
степени его защищенности.
Следовательно, для определения понятия «безопасность» необходимы
корректировочные уточнения. В специальной литературе под термином
«безопасность» понимается состояние субъекта, на основании которого
определяется общая степень защищенности в положении состояния данного
субъекта.
В «Словаре современных военно-политических и военных терминов»
мы находим развернутое определение термина «безопасность» обращается
внимание на то, что безопасность представляет собой базовое условие или
состояние дел, при которых государство имеет возможность осуществления
защиты своих ценностей от возможных внешних рисков и внешних угроз
различного генеза.
В. Серебрянниковым и А. Хлопьевым в научных исследованиях при
определении сути понятия «безопасность» указывается на то, что
безопасность представляет собой деятельность людей, общества, государства,
мирового сообщества народов, которая направлена на выявление и
последующее исследование, а также пропедевтику относительно возможных
15
внешних опасностей и угроз. При этом угрозы и видимые риски способны
оказать негативное воздействие на экономическое развитие государства в
целом.
Н.С. Бондарь в своей научной работе отмечает, что безопасность
представляет собой конституционную категорию, при этом Конституция
Российской Федерации отражает различные аспекты представленной
проблемы: от правовой (юридической) безопасности личности, через
обеспечение физической безопасности (статьи 20-23), информационной
(статьи 24, 29), экономической (статьи 34, 35) и т.д.; до обеспечения общей
безопасности государства (ч. 3. ст. 4, ч. 5. ст. 13, ч. 3. ст. 5, п. «м» ст. 71);
втретьих, безопасности общества (ч. 2. ст. 7).
В широком смысле представленная интегральная основа юридической и
конституционной безопасности личности находит свое реальное воплощение в
категории национальной безопасности.
А. Кочетков, Н. Мехед в своих исследованиях обращают внимание на
такие категории, как «безопасность», «защищенность», «угроза», определяя
при этом данные категории ключевыми правовыми институтами обеспечения
национальной безопасности.
Важно отметить, что понятие «защита» включает в себя несколько
наиболее значимых аспектов, при этом в основе их структурная и
функциональные составляющие.
С точки зрения А.И. Васильева, В.П. Сальникова, С.В. Степашина,
экономическая безопасность государства является «защитой национальных,
экономических и социальных интересов данного государства и общества на
основе достижения максимально стабильного состояния и поступательного
развития экономических отношений при учете способностей к обеспечению
основных социальных потребностей данного общества как на
государственном уровне, так и на уровне различных регионов и отдельных
граждан страны, что является необходимым для обеспечения стойкой защиты
от воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов».
16
В. Акимов и А. Гыскэ обращают внимание на то, что учитывая тот факт,
что экономика является жизненно значимой стороной деятельности
современного общества, государства и личности, то понятие национальной
безопасности не может быть применено на практике без осуществления
оценки жизнеспособности экономики данного государства, уровня ее
прочности при возможных внутренних и внешних угрозах.
На основании этого, становится важным понимание того, что
комплексное рассмотрение концепции национальной безопасности должно
получать свое начало непосредственно с исследования уровня развития
национальной с экономики, учитывая то, что имеющиеся экономические
условия, имеют решающее значение в развитии общества в целом.
В. Паньков считает, что экономическая безопасность представляет собой
обеспечение определенного состояния экономических отношений, которые
возможно охарактеризовать на основании степени воздействия имеющихся
внешних и внутренних факторов, которые могут нарушить способность к
нормальному функционированию и развитию общественного
воспроизводства. Некачественное юридическое обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации может подорвать достигнутый уровень
жизни населения нашего государства, через повышение локуса социальной
напряженности в России и отдельно взятых регионах, создавая значительную
угрозу самому существованию государства.
В. Рубанов в своей научной работе обращает внимание на то, что
представленные внутренние факторы имеют приоритетное значение при
обеспечении общей экономической безопасности Российской Федерации. В.
Рубанов отмечает то, что экономическая безопасность нашего государства с
юридической точки зрения представляет собой результат эффективной
экономики, внутренней социальной и политической устойчивости.
В Рубанов отмечает, что в представленных внешних отношениях
прочность социальной системы, а также общая прогрессивность общего
развития и динамизм его гражданских начал, могущество государства и его
17
способность к защите жизненно важных интересов только начинают получать
свои основные проявления.
Таким образом, исследуемые выше понятия «экономическая
безопасность» через использование юридического компонента предполагают
общий подход к качественной безопасности через устойчивость.
Представленные точки зрения в существенной степени позволяют
сделать вывод о том, что большую значимость имеет юридический аспект
поддержания базовых характеристик функционирования экономики перед
лицом неблагоприятных факторов (угроз).
Необходимо обратить внимание на то, что значительная часть
определений экономической безопасности основана на определении понятия
устойчивости, на основании которой указывается, что устойчивость
экономики отражает прочность и надежность основных элементов,
вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, а также
общую способность выдерживать «внешние» и «внутренние» нагрузки.
А.И. Васильев, В.П. Сальников, С.В. Степашин исследуя категорию
«государственного интереса» применительно к юридической основе
обеспечения экономической безопасности, указывают на ее фундаментальный
характер.
От понимания представленной категории зависит интерпретация
основных социальных явлений, которые имеют связь с феноменом
государства и государственной власти, в том числе через осуществление
правового закрепления государственных интересов, и использования
организационно-правовых форм и методов по их реализации в сфере
обеспечения правопорядка.
Это становится возможным в связи с тем, что коренные вопросы
публичного права представляют собой правовое опосредование устоев
общества, устройства государства и власти, гарантии прав граждан.
В тексте Конституции Российской Федерации данное понятие не
получило своего закрепления, при этом соответствующие нормы, касающиеся
18
самосохранения российской государственности, а также системы
государственной власти, реализации обязанности государства по защите прав
и законных интересов граждан, указаны в следующих главах: «Федеративное
устройство» (гл. 3), «Президент Российской Федерации» (гл. 4), «Федеральное
Собрание Российской Федерации» (гл. 5) «Правительство Российской
Федерации» (гл. 6), «Судебная власть» (гл. 7).
Важно обратить внимание на то, что конституция государства сама по
себе своего рода закрепление государственных интересов, так как в конечном
счете представляет собой высший закон, акт государства, имеющий высшую
юридическую силу. В основе конституционного содержания категории
национальной безопасности лежит понятие национальных интересов. А
национальные интересы Российской Федерации это и есть «совокупность
сбалансированных интересов личности, общества и государства в
экономической, внутриполитической, социальной, международной,
информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах».
Таким образом, на территории Российской Федерации вопрос
экономической безопасности страны возник в связи с переходом от одной
системы хозяйствования к другой, от административной к рыночной.
Актуальность данной проблеме добавили кризисные явления, обострившиеся
в результате реформирования экономики. В результате появления рыночной
системы хозяйствования стало ясно, что в новых политических и
экономических условиях необходимо в корне изменить подходы к
обеспечению нормального функционирования и развития экономики страны,
так как прошлые подходы к данной проблеме, основанные на советских
принципах и понятиях в условиях рыночной экономики неэффективны.
В результате появилось понятие «экономическая безопасность», которое
сразу вошло в число приоритетных проблем государства, привлекающих
пристальное внимание специалистов самого разного профиля. Экономическая
безопасность является основой национальной безопасности, ее материальным
базисом. Она является гарантией непрерывного, стабильного развития
19
государства и обеспечения его независимости. В современных условиях
международное положение государства, его суверенитет во многом зависят от
степени развитости его экономики. Устойчивость экономики государства во
многом определяет социально-политическую ситуацию, стабильность
общества, и благосостояние личности.
Именно поэтому одной из приоритетных задач государства является
обеспечение его экономической безопасности.
В последние годы стремление отдельных государств к военно-
техническому превосходству и использование ими рычагов экономического
давления на другие страны значительно усилились. Возросшие угрозы и
реальный урон, который был нанесен экономической безопасности страны,
влияние экономических кризисов, санкций со стороны западных государств,
резкое различие между регионами, увеличение различий населения по уровню
доходов, обострение социальной напряженности в стране, рост безработицы –
все это создает серьезную опасность экономической безопасности России
11
.
В связи с этим Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 была
утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года, в которой прописано, что экономическая безопасность –
это состояние защищенности экономики страны от внешних и внутренних
угроз, когда обеспечиваются ее экономический суверенитет и единство ее
экономического пространства, а также создаются условия для осуществления
стратегических национальных интересов РФ
12
.
Объекты экономической безопасности – это объекты, безопасность
которых обеспечивается: человек, семья, общество, предприятия, учреждения,
регионы, недвижимость, финансовые ресурсы, производственные и
непроизводственные фонды, природные богатства (полезные ископаемые,
сельскохозяйственные угодья, леса, реки и т.д.).
11
Кунцман, М.В. Экономическая безопасность: учебное пособие / М.В. Кунцман. М.:
МАДИ, 2016. 152 с.
12
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030
года: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208. URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608/ (дата обращения: 01.03.2019).
20
Субъекты экономической безопасности – это структуры, которые
организуют защиту объектов безопасности. Основным таким субъектом
является государство. Оно осуществляет свои функции через органы
законодательной, исполнительной и судебной властей.
К субъектам экономической безопасности относятся: Совет Безопасности
РФ, Правительство РФ, функциональные и отраслевые министерства и
ведомства, федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ, налоговые и таможенные службы, банки,
страховые компании, производители и продавцы продуктов, работ и услуг
13
.
Концепция экономической безопасности в значительной степени
определяется экономической политикой государства. Влияние экономической
политики оценивается с точки зрения экономической стабильности и ее
воздействия на процесс воспроизводства, уровень и качество жизни населения.
От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов
РФ.
Устойчивость и развитие требуют динамического подхода к проблеме
обеспечения экономической безопасности, так как показатели безопасности
должны меняться, по мере того как происходит развитие экономики страны.
«Экономическая безопасность» государства является составной частью
«национальной безопасности» и, по моему мнению, занимает одно из значимых
положений в ее обеспечении.
Для того, чтобы обеспечить высокий уровень национальной безопасности
страны, наряду со стратегией Экономической безопасности Российской
Федерации, разработана «Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации», утвержденная указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года.
Реализация данной Стратегии нацелена на то, чтобы быть
стимулирующим фактором развития экономики страны, повышения уровня
13
Гуреева, М.А. Экономическая безопасность личности в современной России / М.А.
Гуреева // Символ науки. 2016. №4-1. С. 57-63.
21
жизни граждан, обеспечения общественной и политической стабильности,
укрепления внутреннего порядка в стране, повышения защищенности и
значимости Российской Федерации на международной арене. В данной
стратегии затрагиваются все стороны жизни общества, от состояния которых
напрямую зависит национальная безопасность государства. Одними из
значимых направлений стратегии является экономический рост и повышение
качества жизни российских граждан. Стратегическими целями обеспечения
национальной безопасности является обеспечение экономической безопасности
государства.
Состояние всей национальной безопасности Российской Федерации
напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности
функционирования системы обеспечения экономической безопасности. Без
обеспечения экономической безопасности невозможно выполнение важных
государственных задач как внутри страны, так и на международной арене.
Экономическая безопасность представляет собой основу целеполагания в
государственной политике, выступает общей побуждающей экономической
политики, определяет ее цели и направленность.
Для обеспечения эффективной безопасности в области экономики
необходимо достижение следующих целей:
- защита гражданских прав населения и повышение его уровня жизни,
которые станут залогом социальной стабильности общества;
- эффективное решение политических, экономических и социальных
задач внутри страны, исходя из национальных интересов государства;
- активно лоббировать свои национальные интересы на международной
арене.
Экономическая безопасность нашей страны основана на трех
основополагающих принципах:
- независимость национальной экономики. Этот принцип может быть
выполнен только условно, так как в настоящее время происходить активная
интеграция национальных экономик стран в мировую экономику. Задача
22
государства состоит в том, чтобы сформировать такой уровень развития
национальной экономики, который позволит ей занять передовые позиции в
мировом хозяйстве и при этом быть в состоянии обеспечить свою экономику и
население необходимыми товарами, услугами и экономическими благами
независимо от внешних стран и ситуации в мире;
- стабильность и устойчивость национальной экономики. Государство
должно создать уверенное развитие национальной экономики, исключающий
возможности социальной нестабильности в обществе, повышение влияния
криминальных группировок и создающий режим, обеспечивающий
безопасность граждан страны;
- устойчивые темпы роста национальной экономики.
В современных условиях только постоянный и устойчивый рост
экономики может обеспечить хороший уровень экономической безопасности,
который включает в себя совершенствование производства и
профессионализма каждого человека, повышение эффективности труда и
уровня социальной стабильности общества.
В целом экономическая безопасность государства является частью его
национальной безопасности (рисунок 2)
14
.
Рисунок 2. Экономическая безопасность в системе национальной
безопасности России
15
14
Кротов, М.И., Мунтиян, В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход /
М.И. Кротов, В.И. Мунтиян. СПб.: НПК «РОСТ», 2016. 336 с.
15
Гуреева, М.А. Экономическая безопасность личности в современной России / М.А.
Гуреева // Символ науки. 2016. №4-1. С. 57-63.
23
Подход, применяемый в данной работе, обозначен В. Сенчаговым ‒ под
экономической безопасностью государства он подразумевает такое состояние
экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита
национальных интересов даже при неблагоприятном воздействии внешних и
внутренних факторов. Данное определение содержит необходимость создания
государством механизмов для обеспечения его экономической безопасности. То
есть обеспечение экономической безопасности государства является функцией
государства
16
.
В структуре экономической безопасности государства большинство
авторов выделяют следующие элементы (рисунок 3):
Рисунок 3. Структурные элементы экономической безопасности
государства
17
Технологическая составляющая экономической безопасности государства
подразумевает необходимый научно-технический потенциал для создания
16
Сенчагов, В.К., Митяков, С.Н. Оценка кризисов в экономике с использованием
краткосрочных индикаторов и средних индексов экономической безопасности России / В.К.
Сенчагов, С.Н. Митяков // Проблемы прогнозирования. 2016. №2 (155). С. 44-57.
17
Загребельная, А.В. Классификация угроз экономической безопасности / А.В.
Загребельная // XII Международная научнопрактическая конференция "Экономические
науки и прикладные исследования»: сб. науч. тр. Томск: Изд-во ТПУ, 2015. Т. 1. С. 34-40.