74
которые не подчиняются российскому законодательству. Невозможно
преодолеть правовой нигилизм как основу общественного правового сознания в
условиях России, когда отдельные представители политической элиты
проявляют пренебрежение к закону и общественному мнению и уклоняются от
ответственности.
3. Активизировать усилия по предотвращению использования
инсайдерской информации. Это относительно новая форма коррупции, но она
уже широко распространена в России.
4. Сотрудничать с другими государствами в целях возвращения активов и
расследования экономических преступлений, кем и где бы они не совершались.
Статья 55 Конвенции Организации Объединенных Наций предусматривает, что
государство-участник, получившее от другого государства-участника просьбу о
конфискации доходов от преступлений на его территории, препровождает эту
просьбу своим компетентным органам с целью получения постановления о
конфискации и, в этом случае, его исполнения.
5. Принять эффективные меры по преодолению дифференциации
общества. Одна из главных причин высокой коррупции в России – это
огромные различия в обществе. В то же время бедные слои населения
включают не только социально уязвимые группы, но и большинство населения
трудоспособного возраста. В большинстве стран эта проблема решается путем
установления прогрессивной шкалы налогообложения.
6. Разработать строгие этические нормы и стандарты, и чтобы они
распространялись на всех без исключения государственных и муниципальных
служащих. В статье 8 Конвенции Организации Объединенных Наций
предусматривается, что государства-участники должны стремиться к
надлежащему и справедливому выполнению государственных функций в
рамках своих институциональных и правовых систем, кодексов или стандартов
поведения.
7. В целях совершенствования правового противодействия коррупции
необходимо активно внедрять широкий спектр социально-экономических и
75
специальных мер по борьбе с преступностью. К ним относятся разработка
комплексных региональных целевых антикоррупционных программ и проектов
нормативных актов, в том числе обзор соответствующих правовых актов, а
также других мер, направленных на формирование единой политики
муниципалитетов по борьбе с коррупцией, которые должны дать возможность
реализовать базовую модель государственной системы профилактики
правонарушений в субъектах РФ, муниципальных образованиях; следует
уделять внимание внедрению уже принятых нормативно-правовых актов в
борьбе с коррупцией, учитывая долгосрочные реформы системы
государственного управления и пропаганду антикоррупционных стандартов.
53
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что коррупция
тянет вниз экономическое развитие страны. Это вредит государству и обществу
в целом. Хищение бюджетных средств гражданскими служащими нарушает
программу улучшения и развития государства.
Взяточничество, искусственное создание административных барьеров и
другие коррупционные проявления не позволяют малому и среднему бизнесу
развивать свою деятельность и приносить государству экономическую выгоду,
решать вопросы занятости для удовлетворения потребностей граждан.
Таким образом, в демократическом обществе эффективная
антикоррупционная деятельность может осуществляться только в условиях
равноправного диалога общества с органами государственной власти. Если
общественность остается в стороне, борьба с коррупцией становится борьбой
власти против властей.
Использование гласности и прозрачности во всех аспектах общества
может свести к минимуму развитие коррупционных процессов.
Для этого необходимо существенно повысить качество взаимодействия
государства и общества, в частности, между государственными органами и
предприятиями, официальное лоббирование интересов предпринимательства в
53
Экономическая безопасность России. Общий курс / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Инфра-
М, 2014. – 361 с.
76
высших эшелонах власти, укрепление демократических институтов, их
воздействие на власть и на все общество в целом.
Самым негативным и разрушающим последствием теневой экономики
является возникновение коррупции.
Коррупция на территории Российской Федерации представляет собой
значительную проблему и, судя по рейтингам международных агентств, пока
говорить об ее искоренении не приходится. Впрочем, как отмечает Президент
Российской Федерации Владимир Путин, определенный успех в этом
направлении все же есть. Последовательная борьба привела к тому, что число
коррупционных преступлений снижается.
Согласно последней статистике МВД России, за 2019 год было выявлено
30,5 тыс. преступлений в области коррупции, из них 12,5 тыс. преступлений
напрямую связаны с взятками. По сравнению с 2017 годом количество случаев
по даче взятки увеличилось на 10%, число случаев, связанных с получением
взятки, выросло на 15%. Количество случаев посредничества подскочило на
21%.
По подсчетам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, размер
материального ущерба, который был причинен стране выявленными случаями
коррупции, составил в 2018 году 65,7 млрд рублей. Для сравнения, в 2017 году
показатель был значительно ниже и не превышал 40 млрд рублей. Средний
размер взятки в России, по данным различных ведомств, находится в диапазоне
450— 600 тыс. рублей.
В России вопросы противодействия коррупции регулирует Закон «О
противодействии коррупции», вступивший в силу в начале 2009 года. Закон
определяет термин «коррупция», как действия, связанные со злоупотреблением
своим служебным положением, дачей или получением взятки для того, чтобы
извлечь выгоду в собственных интересах. А противодействие коррупции — это
деятельность государственных ведомств, организаций, физлиц по выявлению и
устранению причин коррупции, пресечению, раскрытию коррупционных
преступлений, минимизации последствий коррупционных правонарушений.
77
Согласно закону мерами по профилактике коррупции являются
формирование в обществе нетерпимости и негативного отношения к
коррупционным проявлениям, развитие институтов общественного контроля,
проверка сведений по гражданам, которые претендуют на должности
госслужащих, увольнение чиновников, не предоставляющих сведения о своих
доходах, либо предоставляющих ложные данные.
Чтобы повысить усилия по вопросу противодействия коррупции, в
современных условиях развития, государственные органы должны
концентрироваться на таких направлениях, как:
-независимость судов;
-гарантии независимости СМИ;
-открытость, объективность в вопросах государственных закупок;
ликвидация ненужных запретов, ограничений в экономической сфере;
повышение оплаты труда госслужащих;
-сокращение количества госслужащих с одновременным повышением
качества привлекаемых кадров.
54
Важным элементом борьбы с коррупцией является предоставление
сведений о доходах и расходах государственных служащих. Предусмотрен
определенный порядок проверки соответствия расходов гражданина и его
доходов за последние 3 года.
55
Также Российская Федерация активно развивает связи с иностранными
государствами в вопросе противодействия коррупции. Плодотворная работа
ведется по таким моментам, как розыск лиц, подозреваемых в коррупции,
обмен информацией, выявление скрытого имущества.
Отдельно хотелось бы остановиться на такой мере борьбы с коррупцией,
как специальный реестр лиц, в который попадают граждане, уволенные с
государственной службы за совершение коррупционных преступлений. В
54
Купрещенко Н.П., Филатова И.В. Проблема борьбы с коррупцией — ключевое
направление обеспечения экономической безопасности страны в условиях нестабильности
экономики // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4
55
Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / Е.И.
Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2018.
78
специальный список они попадают сроком на 5 лет с момента принятия акта,
который послужил основанием для включения в реестр. Данный реестр
находится в открытом доступе и любой желающий может ознакомиться с
данными лиц, которых заподозрили в коррупционных схемах. По состоянию на
17 июня 2019 года в реестре фигурируют более 1300 имен.
Закон, регулирующий борьбу с коррупцией, работает уже 10 лет, а
законы, направленные на предотвращение угроз и рисков национальной
безопасности — более 10 лет. Однако результаты этой борьбы, исходя из
анализа данных международного рейтинга, не сильно заметны. Результаты
Transparency International за 2018 год показывают, что сегодня Россия по
уровню коррупции находится в конце мирового списка, занимая 138 место из
180.
Нашими соседями по рейтингу являются Иран, Ливан, Папуа-Новая
Гвинея. Если смотреть позиции России в динамике, то особого оптимизма
ситуация не вызывает. Страна в последние годы лишь ухудшает свои позиции.
Еще в 2015 году в рейтинге коррупции Россия занимала 119 строчку в мире, но
уже в 2016 году переместилась на 131 позицию. По итогам 2017 года страна
сместилась на 135 место, а теперь — на 138.
По оценкам международной организации, самый низкий уровень
коррупции наблюдается в таких странах, как Дания, Новая Зеландия,
Финляндия, Швеция, Сингапур.
Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на многочисленное
количество принятых нормативных правовых актов, регламентирующих
направления противодействия с ключевыми угрозами экономической
безопасности, основные продолжают только нарастать.
И если в настоящее время подвести промежуточный итог реализации
Стратегии экономической безопасности, то в борьбе с теневой экономикой и
79
коррупцией наша страна значительно не продвинулась.
56
Современная коррупция и теневая экономика — это социальный
феномен, более того, это явление наблюдается, скорее, в сфере незаконного
лоббизма, конфликта интересов, фаворитизма и протекционизма, непотизма,
отмывания денежных средств, использования иностранных финансовых
инструментов, нарушения запретов и ограничений.
57
Все это находится вне поля правового регулирования и не поддается
никакому подсчету. В данном вопросе важна не столько формальная,
статистическая, сколько смысловая, содержательная сторона. Сегодня все
население России вынуждено нести издержки, связанные со взятками,
«откатами» и прочими злоупотреблениями на федеральном уровне.
В частности, с тем, что траты на общественные проекты (ремонт и
строительство дорог, зданий, трубопроводов) значительно выше, чем в той же
Европе. Или с тем, что теневой сектор способствует снижению налоговых
сборов, мешает финансированию частных инвесторов, сокращая возможности
для инновационного развития и модернизации, и повышает уровень инфляции,
заставляя производителей включать расходы на взятки в конечную цену
изделия.
В связи с этим, представляется, что в современных условиях развития
наша страна уже не может противодействовать данным негативным явлениям в
полной мере с существующей нормативной правовой базой. На наш взгляд,
необходима жесткая политика в отношении коррупционных проявлений.
Здесь примечателен опыт Сингапура, который в свое время победил
жесткими мерами коррупцию, в результате чего страна занимает лидирующие
позиции в рейтинге государств с минимальным уровнем коррупции. Сегодня по
данному пути пошел и Китай, назвав стратегию борьбы с коррупцией —
войной с тиграми и мухами. Иными словами, китайские власти дали понять,
56
Купрещенко Н.П., Филатова И.В. Проблема борьбы с коррупцией — ключевое
направление обеспечения экономической безопасности страны в условиях нестабильности
экономики // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4
57
Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / Е.И.
Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2018.
80
что не будут никого жалеть. Если чиновник был замешан в коррупции, то,
несмотря на его высокий или низкий статус он все равно понесет суровое
наказание. Так, если будет доказан факт взятки на сумму более 15 тыс.
долларов, то взяточник может навсегда лишиться свободы.
При этом у него заберут и все его имущество, которое он нажил
нечестным путем. Если выявят взятки на сумму более 450 тыс. долларов, то
взяточник может потерять самое ценное, что у него есть, а именно жизнь.
После начала активной фазы борьбы с коррупцией различные наказания
уже получили более 1,5 млн членов партии страны. Среди последних случаев
можно вспомнить дело заместителя губернатора провинции Гуандун. Суд
пришел к выводу, что чиновник до 2012 года, работая на различных
государственных должностях, сумел получить взятки на сумму в 14 млн
долларов. За это он получил пожизненное лишение свободы. Другой чиновник
из государственного управления по делам энергетики смог получить 31 млн
долларов незаконных доходов, в результате чего его приговорили к казни с
отсрочкой исполнения.
58
В современных условиях, исходя из анализа статистических данных о
криминализации экономической сферы, можно прийти к выводу, что наша
страна подошла уже к тому уровню, когда необходимо принимать более
суровые меры ответственности за совершенные деяния, заимствуя
положительный международный опыт.
Среди тенденций контрабандной деятельности на современном этапе
следует отметить:
стремление преступных элементов завладеть контролем над объектами
государственного сектора экономики;
тесное взаимодействие международных и российских мафиозных
структур;
активизация деятельности международной организованной
58
Кузнецова Е.И. Экономическая безопасность: учебник и практикум для вузов / Е.И.
Кузнецова. М.: Издательство Юрайт, 2018
81
преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного оборота через
оружия и боеприпасов;
появление нового вида контрабандного товара — людей, что ведет к
увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через
территорию России.
Активность контрабандной деятельности зависит от внешних и
внутренних факторов.
К внешним факторам, представляющим угрозу экономической
безопасности Российской Федерации и способствующим контрабанде,
относятся:
преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря
традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе
стратегического значения, продовольственных товаров;
недостаточный экспортный и валютный контроль и не замкнутость
таможенной границы;
неразвитость современной финансовой, организационной,
транспортной и информационной инфраструктуры поддержки
конкурентоспособности российского экспорта и рационализации структуры
импорта.
К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической
безопасности и способствующим контрабанде, относятся:
унаследованная от прошлого структурная деформированность
национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная
отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энерго- и
ресурсоемкостью;
вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно
потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;
высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих
82
решений; несовершенство правового законодательства, монопольное
положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на
рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;
криминализация экономики и коррупция в области управления
экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов,
незаконный перевод финансовых средств за границу.
Мировой практикой таможенного дела выработан комплекс методов,
предотвращающих или затрудняющих незаконный провоз товара через
экономическую границу государства.
Условно данные методы можно подразделить на экономические,
организационные, контрольно-технические, информационные и специальные.
Экономические методы направлены на снижение хозяйственной
эффективности контрабандных операций и уменьшение прибыльности
незаконных экспортно-импортных операций.
Организационные методы на лицензировании участников
внешнеэкономической деятельности для производства, ввоза, вывоза,
переработки оптовой и розничной торговли.
Помимо этого, государство привлекает к решению задач по снижению
контрабанды саморегулирующиеся бизнес-сообщества в лице союзов,
ассоциаций, производственных и торговых объединений, осуществляющих
регламентирование внешнеэкономических операций на основе внутренних
правил и организационных процедур.
Основным резервом эффективной деятельности таможенных органов,
направленной на борьбу с контрабандой, является совершенствование
применяемых методов оперативно-розыскной деятельности.
В итоге можно сделать вывод, что угрозы экономическим интересам и
национальной безопасности Российской Федерации, исходящие от
контрабандной деятельности, настоятельно требуют повышения эффективности
государственной таможенной политики и оптимизации деятельности
правоохранительных органов, и прежде всего таможенных органов, в борьбе с
83
контрабандой.
3.2 Направления совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В современных и достаточно сложных условиях развития экономики
российского государства, отчетливо видно, что экономическая безопасность
России, как и безопасность Российской Федерации в общем, всегда четко
показывает нам состояние государственной системы и общества, при котором
на стабильном уровне обеспечивается целенаправленное развитие всех
институтов общества, государства и личности, а так же эффективно защищены
государственные интересы от вызовов и рисков в области экономической
безопасности государства, полностью соблюдается экономический суверенитет
России, и государство на достаточно качественном уровне защищено от
негативного воздействия внутренних и внешних угроз.
Данные внутренние и внешние угрозы являются совокупностью
всевозможных, различных по масштабам и объему, условий и факторов,
создающих прямую и косвенную возможность нанесения ущерба
национальным интересам России в экономической сфере.
В системе правового обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации, составляющей стройную систему принципов и
юридических норм, уголовное право занимает особое и, несомненно, важное
место, так как оно реализует на практике государственную политику,
направленную на обеспечение защиты российских граждан, современного
социума и страны от негативного воздействия внешних и внутренних угроз, и
противостоит вызовам экономической безопасности России, являющимся
совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к
возникновению угрозы экономической безопасности нашего государств.
Необходимо обратить внимание на то, что по своей сути, современное
уголовное право России — это практически крайний и единственный (в
известном смысле) по силе своего проявления качественный инструмент