84
государственный системы, предназначенный для эффективной защиты нашего
общества от всевозможного рода криминальных угроз, каковыми могут
являться (и юридически, и фактически) любые всевозможные угрозы
экономической безопасности современного российского государства.
Изучая уголовное право России, мы видим большое количество
преступных актов, отраженных в уголовном законе, которые ярко показывают
нам обилие потенциальных криминальных угроз экономической безопасности
общества, государства и личности. Пристально рассматривая сферу
экономической безопасности Российской Федерации, имеется возможность
практически в каждом из ее пунктов определить криминогенные и
потенциальные свойства, способные оказывать негативное влияние на систему
экономической безопасности России в целом и в частности.
Важнейшее место уголовного законодательства в системе правового
обеспечения экономической безопасности России автор видит, прежде всего, в
реализации задач самого уголовного закона, к которым в соответствии со ст. 2
УК РФ следует относить:
-обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение
преступлений;
-охрану собственности, общественного порядка и общественной
безопасности, окружающей среды;
- охрану прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя
Российской Федерации от преступных посягательств.
Необходимо отметить то, что теоретически существует два типа
безопасности:
-реально существующая защищенность личности, общества и государства
от различного рода опасностей, рисков и угроз, способная эффективно
противодействовать данным негативным рискам и угрозам;
-отсутствие самой опасности, отсутствие угроз и возможности различного
рода негативных воздействий на общество, государство и личность.
Из этого следует, что угроза и опасность причинения вреда — это очень
85
близкие по значению понятия, учитывая при этом, что объектом преступления
в уголовном праве Российской Федерации принято считать отношения в
социуме — общественные отношения, охраняемые уголовным
законодательством России от различного рода преступных посягательств,
которым реально причиняется вред либо создается угроза причинения вреда.
На современном этапе экономического развития уровень развития
государства находится в прямой зависимости от уровня развития отдельной
личности и всего общества. Этот факт неоднократно подтверждался многими
учеными.
Так отечественный ученый В.В. Мамонов написал: «Безопасность
личности, безопасность общества и безопасность государства находятся во
взаимной зависимости: невозможно достигнуть одной, игнорируя интересы
других».
59
В современных условиях ключевым фактором экономического развития
государств является человеческий капитал.
Под ним понимают знания, умения, навыки и опыт, которые использует
человек в своей трудовой и иной деятельности, чтобы максимизировать личный
доход и благосостояние, что позволит полностью удовлетворить
многообразные потребности. Человеку необходимо стремиться к максимизации
своего человеческого капитала, чтобы обеспечить личную экономическую
безопасность.
60
Создание правительством благоприятных условий для обеспечения
личностью и обществом в целом собственной экономической безопасности
позволяет государству гарантировать и свою экономическую безопасность, что
формирует основу для его прогрессивного экономического развития.
В связи с этим необходимо выделить угрозы экономической безопасности
59
Володин Д.Н., Рудь Н.Ю., Носолева Л.В. К проблеме обеспечения экономической,
финансовой и технологической безопасности России в условиях мировых глобализационных
процессов // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013.
№11 (59). С. 40-60.
60
Аликаева А. В., Безверхая О. Н. Влияние теневого сектора на экономическую безопасность
России // Евразийский союз ученых. 2017. №3-2 (36). С. 57-60.
86
личности в Российской Федерации: низкая занятость населения и безработица,
инфляция, бедность и нищета, деградация личности и семьи,
коммерциализация сфер образования, здравоохранения и науки, снижение
уровня образования.
61
К ним также можно отнести: ухудшение качества бесплатных
медицинских услуг, снижение уровня жизни, усиление социальной и
имущественной дифференциации населения и так далее.
Масштабы представленных угроз и урон, который они могут нанести
экономической безопасности Российской Федерации, выдвигают названные
проблемы перед общественной жизнью.
62
Таким образом, можно сделать вывод, что указанные проблемы не могут
игнорироваться государством, так как проблемы обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации угрожают не только экономической сфере
государства, но и всем остальным, которые составляются национальную
безопасность Российской Федерации.
А если не обеспечить национальную безопасность, то государство не
только может потерять свою независимость, но и прекратить свое
существование.
На основании вышесказанного отметим, что достижение состояния
экономической устойчивости, безопасности и процветания возможно
исключительно при качественно сформированном синтезе адаптационной и
интеграционной модели.
Недаром в последнее время основной идеей выступлений и научных
публикаций отечественных экспертов в области национальной экономической
безопасности является мысль о формировании привлекательного имиджа
государства в глазах инвесторов, а также крупных финансовых институтов и
61
Володин Д.Н., Рудь Н.Ю., Носолева Л.В. К проблеме обеспечения экономической,
финансовой и технологической безопасности России в условиях мировых глобализационных
процессов // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013.
№11 (59). С. 40-60.
62
Коблова Ю. А. Экономическая безопасность человека // Вестник ПНИПУ. Безопасность и
управление рисками. 2016. №5. С. 252-260.
87
партнеров с помощью модернизации отечественной экономики.
После этого закономерно можно переходить к активным действиям на
внешнеполитической арене. В синтезе, два данных элемента стратегии могут
дать синергетический эффект и обеспечить лидерство Российской Федерации в
регионе и на мировой площадке. Экономическая безопасность справедливо
трактуется как общественное благо.
Для достижения состояния экономической безопасности требуется
консолидация усилий целого общества и грамотная нормотворческая
активность для поступательного развития государства и достижения
благосостояния граждан.
Ответственность за регулирование уровня экономической безопасности
лежит на государственных органах и институтах власти. Обратимся к
законодательству в указанной области и практике его применения. На
сегодняшний день главным документом в данной сфере является Стратегия
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.
Этот документ был принят в соответствии с Федеральными законами «О
безопасности» и «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В
документах актуализируется необходимость совершенствования механизмов в
сфере организации мероприятий по обеспечению экономической безопасности.
Стратегия экономической безопасности России до 2030 года
демонстрирует объективный, грамотный и сбалансированный подход к
пониманию и последующему решению проблемы воздействия негативных
факторов на отечественную экономику.
Основное внимание в документе уделяется тому, что национальная
экономическая безопасность должна регулироваться путем решения проблем и
противоречий, имеющих отечественный генезис. Эти негативные факторы
могут систематически оказывать влияние на экономику страны.
Проблема обеспечения экономической безопасности России уголовно-
правовыми мерами является одной из производных от задач экономического
роста нашей страны на каждой ступени развития государства, а ее конкретное
88
содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период
условий окружающей нас внешней и внутренней среды.
Довольно критическая оценка состояния экономики Российской
Федерации, а также исследования фактического положения дел в этой сфере
показали, что меры, предпринимаемые по обеспечению экономической
безопасности России уголовно-правовыми мерами, уже более 27 лет (начиная с
конца 1991 г. – момента развала Союза Советских Социалистических
Республик) не соответствуют предъявляемым жестким требованиям
современных реалий нашего стремительно бегущего времени, тем более в
условиях экономических санкций против России, которые ввели США и
некоторые страны Запада.
Актуальность проблемы разработки научного подхода обеспечения
экономической безопасности России уголовно-правовыми мерами объясняется
недостаточным изучением вопросов охраны экономической безопасности
Российской Федерации в теории уголовного права, а также объективным
нарастанием таких негативных тенденций, как значительный рост
террористической угрозы, международного экстремизма, терроризма,
межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф и техногенных
аварий.
63
Значимость данной проблемы возрастает и в связи с процессом
повышения степени открытости российской экономики, усилением
конкуренции на мировом рынке ресурсов (нефть, газ, уголь, уран и т. д.) и
долгожданным вступлением России в ВТО (18 долгих лет тянулся этот процесс
– с 1993 по 2011 гг.). В связи с этим должны быть определены прогрессивные
подходы к функционированию и защите экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами.
Речь идет о выработке и проведении целого комплекса эффективных
мероприятий по обеспечению экономической безопасности России уголовно-
63
Долинко В.И. Анализ рисков и угроз в системе материально-технического снабжения
органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях и методы их снижения //
Труды Академии управления МВД России. 2012. № 2 (22). С. 111–114.
89
правовыми мерами, с точным и скрупулезным расчетом всех потребностей и
учетом всех возможных рисков и угроз. В выполнении этой нелегкой задачи
существенная роль принадлежит и силовым структурам России.
Всем угрозам и рискам должны соответствовать инструменты
противодействия, способные качественно обеспечить экономическую
безопасность России уголовно-правовыми мерами; системный и строго
определенный характер обеспечения экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами; необходимость обеспечивать постоянный баланс
между формами ее разрушения и инструментами ее эффективного обеспечения
обусловливает применение воспроизводственного подхода к исследованию
безопасности.
В широком смысле под «обеспечением экономической безопасности
России уголовно-правовыми мерами» понимают такое «состояние
национальной экономики России, которое характеризуется ее устойчивостью,
способностью эффективно противодействовать воздействию негативных
рисков, внутренних и внешних факторов, критично нарушающих нормальное
функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих
достигнутый уровень жизни российского общества и тем самым вызывающим
повышенную напряженность в современном обществе, а также возможную
угрозу существованию людей, общества и государства».
64
Необходимо отметить, что в настоящий период времени в России
возможно существование нескольких различных концептуальных подходов к
разработке обоснованного и выверенного понятия «обеспечение экономической
безопасности России уголовно-правовыми мерами».
65
Во-первых – это разработка на законодательном уровне определения
«обеспечение экономической безопасности России уголовноправовыми
мерами», имея в виду неприкосновенность всех видов собственности,
64
Долинко В.И. Анализ рисков и угроз в системе материально-технического снабжения
органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях и методы их снижения //
Труды Академии управления МВД России. 2012. № 2 (22). С. 111–114.
65
Долинко В.И. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности тыла органов
внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 63–67.
90
составляющей основу экономической деятельности хозяйствующих субъектов
России, с включением его, например, в Федеральный закон «О безопасности»,
либо разработка и принятие нового нормативного акта, например,
федерального закона «Об обеспечении экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами». Во-вторых – это разработка понятия
«обеспечение экономической безопасности России уголовно-правовыми
мерами» применительно к экономической деятельности России как к процессу
по достижению заранее заданного положительного результата, его полной
стабильности и независимости от постороннего негативного вмешательства,
неуязвимости экономической деятельности от различного рода природных,
политических, экономических, военных и многих других нежелательных
факторов, а также внутренних факторов: административного принуждения,
коррупционного давления и от негативной экономической ситуации в данный
момент времени.
Из этого можно сделать вывод, что теневая экономическая деятельность
должна в корне пресекаться в рамках законодательства России.
Важно отметить, что для повышения стабильности экономики, придания
ей высокой степени экономической безопасности необходимо четкое
приведение всех основных макроэкономических показателей в границы их
пороговых значений – указанные значения необходимо соблюдать, не допуская
их превышения.
66
Пороговые значения каждого макроэкономического показателя должны
быть сформированы не в ущерб другому показателю, так как может
нарушиться необходимый баланс, система может дать сбой или разрушиться.
Основным критерием обеспечения экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами служит проводимая государственными органами
уголовно-правовая охрана экономической политики страны, качественная
разработка стратегии национальной экономики России, уровень доверия к ней
66
Долинко В.И. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности тыла органов
внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 63–67.
91
как хозяйствующих субъектов, так и простых российских граждан (общества).
Обеспечение экономической безопасности России уголовно-правовыми
мерами характеризуется целостной системой индикаторов устойчивого
развития, отражающих как отдельные, так и общие части этой сложнейшей
системы.
Непосредственно в критериях экономической безопасности заключается
оценка состояния экономики России с позиции происходящих в ней процессов,
отражающих ее качественные характеристики и ее сущность.
Критериями в данном случае служат:
а) эффективная конкурентоспособность экономики России в целом;
б) обеспечение со стороны органов власти целостности экономического
пространства России на всей ее территории;
в) способность противостоять возникающим рискам, внутренним и
внешним угрозам;
г) эффективный ресурсный потенциал России с позиции его развития и
уровень его использования;
д) качественное использование капитала и трудовых ресурсов страны;
е) развитие права в России и суверенитет страны.
В заключение хотелось бы подвести некоторые важные для автора статьи
итоги. Прежде всего, вопрос обеспечения экономической безопасности России
уголовно-правовыми мерами является важной функцией, которая, в свою
очередь, будет служить соответствующей гарантией стабильности и
прогрессивного развития нашего государства.
Являясь важнейшей частью национальной безопасности Российской
Федерации, экономическая безопасность России является залогом поддержания
социальной справедливости и мира в обществе, успешной обороноспособности
страны, защитой от различных техногенных катастроф и экологических
бедствий.
С этой целью в России разрабатывается и утверждается своя тщательно
выверенная система правовых норм, эффективно регулирующих
92
правоотношения в сфере защищенности всех объектов безопасности России, с
помощью которых эффективно регулируются общественные отношения в
сфере управления и безопасности, формируются государственные органы
власти, способные осуществлять государственный контроль и надзор в сфере
обеспечения экономической безопасности России уголовно - правовыми
мерами.
Выводы поГглаве 3:
Всемирный (глобальный) характер экономических отношений,
увеличение угроз и рисков в процессе социальных и экономических
преобразований вызвал острую необходимость введения термина
«экономическая безопасность» в самый активный оборот мировой
экономической науки в ХХ веке.
Экономисты и ученые А. Городецкий, А. Архипов и Б. Михайлов
подчеркивали, что «экономическая безопасность – это способность экономики
обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей на
национальном и международном уровнях» [9, с. 36]. Тщательно изучая
нормативные правовые акты, мы видим, что понятие «экономическая
безопасность» определялось через состояние защищенности экономических
интересов личности, общества и государства от рисков, внешних и внутренних
угроз, основанное на конкурентоспособности, целостности и независимости
единой страны. Обобщая все изученные и рассмотренные результаты подходов
к исследованию обеспечения экономической безопасности России уголовно-
правовыми мерами, автор выделяет некоторые особенности этого понятия:
а) обеспечение экономической безопасности уголовно-правовыми мерами
– это сложная характеристика, отсутствие которой ставит хозяйственную жизнь
любого субъекта экономики перед угрозой лишения независимости и
целостности, а иногда и самого существования субъекта экономики России;
б) необходимость и потребность в обеспечении экономической
безопасности России уголовно-правовыми мерами является одной из важных и
основополагающих потребностей существования хозяйствующего субъекта
93
экономики России – начиная с государства и заканчивая гражданином России;
в) угрозы и риски проявления негативного процесса нарушения
экономической безопасности России несут непоправимый вред деятельности
каждого хозяйствующего субъекта.