24
конкурентоспособной в условиях осуществления глобальной конкуренции
высокотехнологичной продукции. Данный элемент экономической
безопасности определяет инновационный путь развития экономики
государства.
Технико-производственная составляющая экономической безопасности
предполагает устойчивость национального хозяйства относительно нарушения
внешнеэкономических связей или внутренних негативных воздействий, его
способность к расширенному воспроизводству.
Под валютно-кредитной составляющей подразумевается возможность
государства эффективно оперировать внешними и внутренними финансовыми
ресурсами – заемными средствами и инвестициями. Сырьевая составляющая
подразумевает обеспеченность национального хозяйства в необходимых
размерах сырьем; продовольственная безопасность, соответственно,
продовольствием. Следует отметить, что в большинстве стран, в том числе и в
России, продовольственная безопасность является важнейшим фактором
экономической безопасности государства.
Энергетическая составляющая предполагает стабильность и
необходимый для эффективного функционирования национального хозяйства
уровень поставок энергоносителей, устойчивость национальной экономики к
волатильности цен на энергоресурсы. Состояние национальной экономики, при
котором обеспечивается сохранность природного потенциала государства,
является экологической составляющей его безопасности.
Информационная составляющая экономической безопасности
государства подразумевает такое состояние информационных потоков среди
различных элементов национального хозяйства, при котором обеспечивается
надежность информационного отдела, высокая доля нематериальных активов в
национальном богатстве и т.п
18
.
Обеспечение экономической безопасности страны для любого
18
Загребельная, А.В. Классификация угроз экономической безопасности / А.В.
Загребельная // XII Международная научнопрактическая конференция "Экономические
науки и прикладные исследования»: сб. науч. тр. Томск: Изд-во ТПУ, 2015. Т. 1. С. 34-40.
25
государства является приоритетным, так как безопасность экономики, является
одним из основных элементов национальной безопасности страны.
19
.
1.2. Факторы обеспечения экономической безопасности
В Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации основной круг государственных интересов связан с
национальными интересами нашего государства в сфере экономики.
Статус стратегии, основные субъекты ее реализации и содержание
используемых мер по обеспечению экономической безопасности указывают
на то, что данное направление деятельности входит в круг государственных
интересов нашего государства.
С. Глазьев, являясь одним из разработчиков Стратегии национальной
экономической безопасности Российской Федерации, указывает на то, что под
экономической безопасностью с юридической точки зрения понимается общее
состояние экономики и производительных сил общества с точки зрения
возможностей самостоятельного обеспечения устойчивого социально-
экономического развития страны, поддержания необходимого уровня
национальной безопасности государства, а также должного уровня
конкурентоспособности национальной экономики в условиях глобальной
конкуренции через соблюдение установленных законодательных норм
Российской Федерации и норм международного права.
В основных документах Совета Безопасности Российской Федерации
экономическая безопасность рассматривается как возможность и готовность
экономики в организации обеспечения максимально достойных условий
жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической
стабильности общества и государства, что связано с необходимостью
противостоять воздействию возможных внутренних и внешних угроз.
В представленном определении понятие «экономическая безопасность»
19
Сенчагов, В.К., Иванов, Е.А. Структура механизма современного мониторинга
экономической безопасности России / В.К. Сенчагов, Е.А. Иванов // Институт экономики
РАН. Центр финансовых исследований. 2015. 46с.
26
носит больше политический, правовой, чем экономический оттенок.
Имеющиеся в настоящее время разногласия и несогласованность в трактовке
используемой терминологии не способствуют созданию единой, четко
организованной правовой системы обеспечения экономической безопасности.
В связи с этим роль права в создании такой системы достаточно велика.
Анализ предложенных в пункте 1.1. данной работы определений
указывает на то, что основное понятие, которое получило определенное
освещение в юридической литературе, должно быть переработано и
конкретизировано в дальнейшем углубленном комплексном исследовании.
В настоящее время признана значимость понимания положения
субъекта по целям правового воздействия на общественные отношения, а
также по достигнутым результатам.
Также необходимо обратить внимание на общую целесообразность
выделения в качестве важнейшего критерия характера и содержания
общественных тех отношений, которые возможны для последующего
использования в качестве значимых классификационных признаков.
Необходимо обратить внимание на то, что определение экономической
безопасности через общественные отношения, через юридический контекст
является обоснованным и наиболее объективно отражающим юридическую
природу этого правового явления.
Рассматривая экономическую безопасность через интересы,
устойчивость, независимость, правовую обоснованность, исследователи
вкладывают в нее разный смысл.
Возможно предположить то, что определение понятия экономической
безопасности не сводится только к выборке вышеназванных признаков этого
понятия. Экономическая безопасность используется для обозначения правовой
категории и поэтому имеет юридический смысл и значение, а также
соответствует правовым признакам.
С правовой точки зрения интересен подход к решению данного вопроса
со стороны К. Х. Ипполитова. По его мнению, экономическая безопасность
27
представляет собой общую защищенность имеющихся экономических
отношений, которые определяют прогрессивное развитие экономического
потенциала Российской Федерации и обеспечивают повышение уровня
благосостояния всех членов российского общества, а также его отдельных
социальных групп.
Необходимо обратить внимание также на то, что они способны
формировать основы обороноспособности Российской Федерации от
опасностей и угроз, источником зарождения и развития которых являются
внутренние и внешние противоречия.
Необходимо обратить внимание на то, что особенностью данного
подхода является то, что защищаются не жизненно важные интересы, а
представленные экономические отношения, что имеет оправданный подход,
учитывая то, что при нормальных экономических отношениях имеется
возможность в удовлетворении основных потребностей личности, общества и
государства, то есть обеспечении их основных интересов.
Необходимо обратить внимание на то, что защищенность
экономических отношений представляет собой первостепенную задачу и базис
для достижения основных интересов личности, общества и государства.
Главным результатом такого рода защиты должны становятся определенная
стратегия государства во внутри- и внешнеэкономической сфере и
обеспечение необходимого уровня правового регулирования экономических
отношений с целью формирования условий для нормального
функционирования рыночной экономики.
И.А. Аксенов полагает, что состояние общественных отношений в сфере
экономики должно надежно обеспечивать существование и прогрессивное
развитие личности, общества и государства через соблюдение установленных
юридических норм. Это является необходимым условием для
функционирования и развития экономической системы, на основании того,
что ее назначение основано в том, чтобы осуществлять обеспечение
осуществления и удовлетворения базовых потребностей личности, общества и
28
государства.
С юридической точки зрения угроза экономической безопасности
Российской Федерации возникает в отношении жизненно важных интересов
личности и общества. Как объект безопасности, жизненно важные интересы
представляют собой целостную систему потребностей, удовлетворение
которых способствуют обеспечению при соблюдении норм права
существования и возможности для максимально прогрессивного развития
личности.
Большую значимость имеет то, что основная опасность угрожает не
одной личности, а конкретному обществу в целом. Таким образом, важным
признаком экономической безопасности с юридической точки зрения является
защищенность от угроз внутреннего и внешнего характера. Источником
формирования угрозы для экономической безопасности Российской
Федерации становится многообразие внутренних и внешних противоречий,
которые проявляются в социально-экономической и политической сферах. В
экономической сфере данные противоречия между правом на собственность
для всех граждан, декларированным в Конституции Российской Федерации, и
лишение на деле в результате уродливой приватизации права обладания ею
большинством населения; противоречия между складывающимися
рыночными экономическими отношениями и постоянным отставанием
правовой базы регулирования этих отношений (прежде всего по вопросам
собственности); противоречия между обнищанием большей части населения и
сосредоточением богатства у малой прослойки общества и другие.
Под состоянием защищенности возможно понимать полное отсутствие
или возможность для ликвидации угрозы объектом экономической
безопасности. Защите должны быть подвергнуты общественные отношения в
сфере экономики, результатом такой защиты должно становиться
определенное благоприятное состояние экономических отношений, которое
должно характеризоваться определенными качественными и
количественными параметрами.
29
С точки зрения В. Хагера, национальная экономическая безопасность
находится под угрозой в том случае, когда возможное изменение внешних
экономических параметров может оказаться способным к разрушению
экономической системы.
На основании применения формулировки В. Хагера к ситуации, которая
переживается современной Россией, необходимо обратить внимание не на
сохранение предпочитаемой социально-экономической системы, а на процесс
осуществления перехода с одной социально-экономической модели к другой.
Следовательно, вторым отличительным признаком экономической
безопасности является сфера возникновения общественных отношений
экономика, а именно состояние и характер защищенности общественных
отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления
материальных и духовных благ.
В понятие экономической безопасности с юридической точки зрения
необходимо включить также такой признак, к которому относится наличие
возможности для максимально прогрессивного развития личности, общества и
государства.
Это является необходимым условием для существования экономической
системы, на основании того, что ее назначение основано на том, чтобы
осуществить обеспечение удовлетворения потребностей личности, общества и
государства.
В. Сенчагов, И. Аксенов обращают внимание на то, что у понятий
«максимум экономической безопасности» и «минимум экономической
безопасности». Максимум экономической безопасности играет роль
значимого ориентира, к которому необходимо стремиться. Минимум
экономической безопасности представляет собой реальную и необходимую
категорию.
Данная категория очерчивает высокую степень защищенности
общественных отношений в сфере экономики, за которой угрозы превышают
пороговые значения и общественные отношения принимают состояние, на
30
основании которого отсутствует возможность для сохранения невозможно
предпочитаемого состояния личности, общества и государства.
Таким образом, с юридической точки зрения, экономическая
безопасность представляет собой определенную экономически устойчивую
систему взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков,
отражающих уровень упорядоченности общественных отношений.
Характерными признаками обеспечения экономической безопасности на
основании использования юридического компонента, являются следующие:
- правовые отношения и связи, которые возникают в такой важной сфере
жизнедеятельности общества, как экономика;
- субъекты экономической безопасности, характер организационно-
правовых взаимоотношений и связей между ними;
- механизм осуществления комплексного правового регулирования
правового воздействия государства на общественные отношения.
Таким образом, под экономической безопасностью необходимо
понимать такое состояние защищенности общественных отношений в сфере
производства, обмена, распределения и потребления материальных и
духовных благ от реальных и потенциальных угроз, которое характеризуется
базовыми качественными критериями и количественными (пороговыми)
показателями, что призвано на основании надежности, юридической
грамотности обеспечивать существование и прогрессивное развитие личности,
общества и государства.
В интересах достижения стратегических и ближайших целей социально-
экономического прогресса необходима идентификация важнейших факторов и
условий обеспечения экономической безопасности при соблюдении
необходимых правовых норм.
Данные факторы могут оказывать как положительное, так и
отрицательное влияние. С позиции экономического развития страны больший
интерес для целей данного исследования представляют факторы, которые могут
оказывать на нее негативное воздействие.
31
В данном исследовании в основу понятия негативных воздействий было
взято более обширное толкование, представленное О. Чувиловой, И. Романютой,
Д. Берсей, Ч. Ионовым, Ю. Рыбиной, которые понимают под негативным
воздействием «совокупность рисков, угроз, формирующих риски и угрозы
экономической безопасности»
20
.
Обстоятельный анализ терминологических аспектов проблем
экономической безопасности предпринят С. Афонцевым, который
разграничивает угрозы и факторы, способствующие нарушению экономической
системы. Под факторами, способствующими нарушению экономической
стабильности в экономической науке, понимаются эндогенные и экзогенные
угрозы, способные вызвать дестабилизацию национальной или международной
экономической системы.
В данном исследовании факторы экономической безопасности были
выбраны на основе доклада Евразийской экономической комиссии «Барьеры,
изъятия и ограничения ЕАЭС», называемого «Белой книгой». Всего в Белой
книге зафиксировано 60 согласованных государствами-членами угроз,
препятствующих развитию внутренних рынков Евразийского экономического
союза
21
.
Исходя из определения экономической безопасности и содержания ее
сущности, рассмотренные ранее факторы экономической безопасности
классифицированы по четырем видам экономической безопасности:
продовольственная, транспортная, энергетическая и финансовая.
Основываясь на теории Афонцева, определены экзогенные (внешние)
факторы экономической безопасности, которые по своему масштабному
характеру могут оказать негативное воздействие на стабильность экономики
страны в целом и затронуть любой вид или все виды экономической
20
Чувилова О.Н., Романюта И.В., Берсей Д.Д. и др. Региональные аспекты
экономической безопасности страны в условиях глобализации: монография. – М.:
Проспект, 2016. – 94 с.
21
Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза: доклад
/Евразийская экономическая комиссия//https://barriers.eaeunion.org/api/info/document/38/file.
Дата доступа 01.03.2019
32
безопасности в совокупности.
С развитием глобализации страны переходят к международной
экономической безопасности. Причинами тому являются распространившийся
по всему миру финансовый кризис 2009 года, развитие транснациональной
организационной преступности, а также международный терроризм. Учитывая
текущую ситуацию в мире, с целью более точной оценки уровня экономической
ситуации той или иной страны следует также рассмотреть такие внешние
факторы, как: международный терроризм, транснациональная организованная
преступность и мировой финансовый кризис, и, соответственно, снижение
мировых цен на нефть (таблица 1).
Таблица 1
Факторы, негативно влияющие на четыре вида экономической
безопасности
Факторы,
негативно
влияющие
на
экономичес
кую
безопаснос
ть
Виды экономической безопасности
финансовая
Энергети
ческая
транспортна
я
Продово
Льственн
ая
Эндогенные
факторы
Колебание курса
валют
Усиление
госрегулирован
ия и контроля
Применение
транспортного
контроля на
внутренних
границах Союза
Структура
импорта/
экспорта
Уровень внешнего
долга
Ужесточение
конкуренции за
доступ к
энергетическим
ресурсам
Отсутствие
унификации
внутригосударств
енных тарифов
по
перевозке грузов
Запрет на
транзит
товаров
Направление
финансовых
потоков и характер
расчет
ных отношений
Неравный
доступ к услу
гам естествен
ных монополий
Отсутствие
товарно-
транспортных
документов
Расширение
санкций
Требование о
едином
регулировании и
надзоре в сфере
финансовых рынков
государств-членов
Неоднократ
ность
таможенного
досмотра
33
Экзогенные
факторы
международный терроризм;
транснациональная организованная преступность;
коррупция в органах власти;
−
мировой финансовый кризис;
−
снижение мировых цен на нефть
Примечание – Составлено автором
Одним из показателей, характеризующих состояние экономической
безопасности государства и утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года», является уровень
преступности в экономике.
Несомненно, деятельность недобросовестных предпринимателей,
особенно связанная с уходом от уплаты налогов, приводит к недополучению
средств федеральным бюджетом, неэффективному использованию ресурсов и
многим другим негативным последствиям. В то же время нельзя отрицать, что в
настоящее время происходит активное реформирование правоохранительной
деятельности органов государственной власти, а также разрабатываются и
внедряются в практику все более эффективные технические средства, с
помощью которых появляется возможность в кратчайшие сроки раскрыть
преступления.
22
Помимо этого, нельзя не отметить рост правосознания российских
граждан, что также должно способствовать снижению уровня преступности. В
этих условиях достаточно интересным представляется вопрос о том, какова
динамика уровня преступности в сфере экономики, а также оценить этот аспект
состояния экономической безопасности России.
Данные о количестве зарегистрированных преступлений экономической
направленности можно получить, обратившись к Порталу правовой статистики
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
22
Сильченко Е.В., Жане А.И. К вопросу о влиянии коррупции на увеличение уровня
организованной преступности, развития теневой экономики и масштабов нелегального
наркобизнеса // статья в сборнике трудов VIII Международной научно-практической
конференции «Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития». Изд-во:
Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив
плюс» (Чебоксары). – 2017. – С. 459-461.